Pax Bruxelliana

Пишутъ, что Косово подаетъ заявку на вступленіе въ ЕС. Забавно будетъ посмотрѣть, какъ будетъ вести переговоры субъектъ, существованіе котораго не признаютъ пять странъ-членовъ.¹ Думаю, что навѣрняка найдутъ какое-то «креативное рѣшеніе» или просто отмѣнятъ принципъ консенсуса въ такихъ вопросахъ.² Если кто-то попробуетъ отказаться, Брюссель напомнит, что можетъ при необходимости демократично перекрыть несогласнымъ газъ евроденьгопроводъ.³

Статусъ страны-кандидата уже есть у Сербіи, которая согласно конституціи считаетъ Косово и Метохію своей неотъемлемой частью. Эта часть была отторгнута Сербiи въ результатѣ военной операціи, которая не была поддержана СБ ООН и нарушала, по мнѣнію нѣкоторыхъ спеціалистовъ, принципы устава организаціи. (Впрочемъ, эти спеціалисты остаются въ существенномъ меньшинствѣ). Но когда рѣчь идетъ о свободѣ и государственной независимости для мафіи, торгующій наркотиками, людьми и человѣческими органами, всѣ средства хороши, правда же? Тогда становятся оправданными «гуманитарныя бомбардировки»⁴ бѣженцевъ, электростанцій, мостовъ и памятниковъ архитектуры.⁵ Только это называлось «принужденіемъ къ миру», а не терроризмомъ. Но несмотря на всѣ усилія, правительство въ Приштинѣ до сихъ поръ не контролируетъ всю территорію, которую считаетъ своей.

Впрочемъ, ЕС умѣетъ находить юридическія рѣшенія въ запутанныхъ ситуаціяхъ. Вотъ, напримѣръ, одинъ изъ главныхъ союзниковъ Запада, членъ НАТО, будучи гарантомъ независимости небольшого европейскаго государства, воспользовался національными и религіозными треніями для вторженія на территорію онаго и организацiи переворота. Рѣчь идетъ, конечно, о Турціи и интервенціи 1974 года в на Кипр. Разумѣется, не обошлось и безъ этническихъ чистокъ: турки въ этомъ дѣлѣ большіе мастера. Оккупированная территорія съ маріонеточнымъ правительствомъ никѣмъ, кромѣ Турціи, въ качествѣ государства не признана, существуетъ только при ея военной и экономической поддержкѣ. Однако другіе два гаранта независимости и цѣлостности Кипра, члены НАТО Греція и Великобританія, ничего подѣлать не могутъ или просто предпочитаютъ не связываться. Все это не помѣшало Турціи уже въ 1987 году получить статусъ страны-кандидата в ЕС, въ коемъ она до сихъ поръ и пребываетъ изъ-за противодѣйствія Греціи, которая успѣла проскочить первой. А что же съ Кипромъ? Во время переговоровъ о вступленіи ставилось было условіе объединенія страны, но затѣмъ согласились съ тѣмъ, что достаточно будетъ деклараціи намѣреній. Въ итогѣ членомъ ЕС сталъ Кипръ цѣликомъ, но пока власть правительства признается только на части острова, европейское право на неподконтрольныхъ территоріяхъ «временно» не дѣйствуетъ. Но какъ только сможетъ, такъ сразу начнетъ дѣйствовать. Элегантно, не такъ ли? Какъ говорится, если есть желаніе, найдутся и возможности, если желанія нѣтъ — найдутся отговорки.

Интересно, кто будетъ слѣдующимъ въ очереди на расширеніе. Приглашеніе Украины и Молдавіи опустило планку на африканскій уровень, по сравненію съ которымъ даже Албанія выглядитъ процвѣтающимъ цивилизованнымъ краемъ. Думаю, что Марокко, Алжиръ и Тунисъ — подходящіе кандидаты. Испанія владѣетъ нѣсколькими полуэксклавами въ Марокко, самые замѣтные изъ которыхъ — города Сеута и Мелилья, да и Касабланку можно назвать если не самымъ, то однимъ изъ самыхъ европейскихъ городовъ в Африкѣ. Франція могла бы вспомнить, что всего шестьдесятъ лѣтъ назадъ Алжиръ былъ частью ея территоріи, а не колоніей. Марокканцы и алжирцы, составляющіе существенную часть французскаго населенія, только поддержатъ. У Италіи есть свои интересы въ Ливіи. Потомъ могли бы подтянуться Египетъ съ Сиріей. И, наконецъ, израильско-арабскій конфликтъ славно бы разрѣшился одновременнымъ вступленіемъ Израиля и палестинскихъ территорій. Тогда ЕС сможетъ затмить славу Римской имперіи. По крайней мѣрѣ до тѣхъ поръ, пока варвары съ окраинъ не захватятъ и не разграбятъ Брюссель, а регаліи не отправятъ въ Стамбулъ.

____________________________________________
¹ Испанія, Греція, Кипръ, Словакія и Румынія.

² Вступленіе въ ЕС новаго члена происходитъ путемъ заключенія соотвѣтствующаго договора со всѣми странами, то есть для этого требуется всеобщее согласіе. Напримѣръ, Франція при Де Голле не допустила Великобританію въ ЕЭС, несмотря на то, что остальные члены заявку поддержали. Поэтому переговоры о вступленіи — это сложный и непубличный процессъ поиска компромиссовъ, въ которомъ голосъ маленькихъ странъ такъ же важенъ, какъ и большихъ. Такъ передъ большимъ расширеніемъ ЕС въ 2004 году Польша должна была пожертвовать своей судостроительной промышленностью, Чехія — нѣсколькими отраслями сельскаго хозяйства и пищевой промышленности, Литва закрыла Игналинскую АЭС и т.д. Принципъ консенсуса при принятіи рѣшеній и по другимъ вопросамъ долгое время считался основополагающимъ для Европейскихъ сообществъ, но съ увеличеніемъ числа странъ-членовъ его достиженіе стало затруднительнымъ: противорѣчій между «старой» и «новой» Европой стало слишкомъ много. Лиссабонскій договоръ расшилъ возможность принятія рѣшеній т.н. двойнымъ большинствомъ: численнымъ большинствомъ странъ и большинствомъ ихъ населенія. Въ послѣднее время связи съ конфликтомъ между ЕС и РФ многіе настаиваютъ на замѣнѣ консенсуса двойнымъ большинствомъ и въ вопросахъ внѣшней политики и безопасности. Тѣмъ не менѣе, пока не будутъ измѣнены фундаментальные договоры о функціонированіи ЕС, вступленіе новыхъ странъ-членовъ должно происходить только съ согласія всѣхъ. Но если раньше кандидаты должны были дѣлать уступки, вполнѣ возможно, что въ будущемъ ситуація измѣнится на противоположную страны-члены будутъ вынуждены подъ политическимъ давленіемъ соглашаться съ опредѣленными невыгодными для себя рѣшеніями.

³ До 1990-х годовъ большую часть (до 80 %) расходовъ бюджета ЕЭС составляли субсидіи сельскохозяйственнымъ производителямъ, что приносило выгоду, прежде всего, Франціи. (Субсидіи выплачивались не за произведенную продукцію, а наоборотъ, чтобы фермеры ничего не выращивали. Цѣль состояла въ предотвращеніи кризиса перепроизводства и массоваго разоренія отрасли). Съ превращеніемъ ЕЭС въ ЕС въ 1993 году появился механизмъ структурныхъ фондовъ, предназначеніе которыхъ было, прежде всего, въ выравниваніи различій между болѣе развитыми и богатыми странами и менѣе развитыми. За счетъ этого, напримѣръ, въ послѣдніе десятилѣтія Польша, среди прочаго, модернизировала транспортную инфраструктуру. Затѣмъ для рѣшенія долгового кризиса Еврозоны въ 2010 году, угрожавшаго банкротствомъ не только Греціи, но и Испаніи, Италіи, Ирландiи и Португаліи, былъ созданъ стабилизаціонный механизмъ, суть котораго свелась къ выкупу ЕЦБ облигацій странъ-членовъ. И, наконецъ, для компенсаціи экономическихъ послѣдствій борьбы съ китайскимъ вирусомъ фактически используется денежная эмиссія. Какъ структурные фонды, такъ и компенсаціонный механизмъ используется Еврокомиссіей для оказанія давленія на страны-члены по разнымъ поводамъ. Въ 1999 Брюссель угрожалъ Австріи санкціями и пріостановкой выплатъ, если въ правительство войдутъ представители FPÖ. Нѣсколько послѣднихъ лѣтъ нарастаетъ давленіе на Польшу изъ-за спорныхъ реформъ судебной системы и рѣшеній судовъ о пріоритетѣ національнаго права надъ европейскимъ. Еще одинъ enfant terrible — Венгрія, но ей, похоже, удается обмѣнять пятнадцать милліардовъ компенсаціонныхъ евро на согласіе съ финансовой поддержкой Украины.

⁴ Выраженіе принадлежитъ чешскому президенту Вацлаву Гавелу, который былъ однимъ изъ самыхъ горячихъ публичныхъ сторонниковъ войны противъ Югославіи.

⁵ Международный уголовный судъ считаетъ эти инциденты въ большинствѣ своемъ ненамѣренными ошибками.