Региональный бизнес-план захоронения отходов
В предверии так называемой "Мусорной реформы" в России можно было сколотить состояние, если работать по следующей бизнес - модели.
Сначала немного понятий.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены следующие основные понятия в сфере обращения с отходами:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
- объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;
объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;
- оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
Допустим, у вас КОМПАНИЯ "А", Вы владелец, планируете заниматься сбором отходов, что Вам для этого нужно, кроме офиса? Так смотрим.
Согласно ст. 6 Фз-89 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
-разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами
-утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
-утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
-утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
-установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
-организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению
-установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
-организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
-утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
-регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
Данные полномочия относятся к Департаменту топливно – энергетического комплекса (ДТЭК), он есть в каждой области.
В 2018 года стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО для собственников помещений в г. N в многоквартирном доме определяется рыночной стоимостью услуг по транспортировки ТКО от места складирования (контейнерной площадки) до места выгрузки отходов (полигона), а также регулируемыми государством (субъектом РФ) тарифами на размещение ТКО на том или ином полигоне области.
Транспортная составляющая тарифа определяется самим мусороперевозчиком (количество используемой техники, расходы на топливо и т.д.), а тарификация на размещение ТКО (обработка, захоронение) регулируется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (в нашем регионе, ДТЭК условно).
Приказом ДТЭК года утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории N области.
Согласно приложению к данной схеме – таблица N– одним из мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является земельный участок с кадастровым номером N. Данный участок принадлежит на праве собственности городу N, данный земельный участок по концессионному соглашению надо взять в аренду, поскольку он совсем близко расположен к местам сбора отходов и экпслуатировать его дальше в хвост и гриву.
Нужно договориться с ДТЭК и утвердить производственную программу Компании "А", и допустим установить следующие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов:
2018 г. – 1877,54 руб. с 1 тонны без НДС;
2019 г. – 1841,11 руб. с 1 тонны без НДС;
2020 г. – 1805,08 руб. с 1 тонны без НДС;
Предельный тариф за 2018 год взять с потолка исходя из планируемого объема захоронения – к примеру 155105 тонн отходов.
Таким образом, тариф на обработку и захоронение отходов в совокупности поднять хотя бы в 5 раз по сравнению с предыдущим общим тарифом на обработку, обезвреживание и захоронение
И конечно же данные по бизнес - модели тарифы вразы не соответствуют фактическим экономическим скромным затратам компании "А".
Затем начальник ДТЭКа должен выступить в народе и сказать, что тариф по г. N высок в связи с тем, что в тарифе заложена большая доля НВОС за размещение ТКО. Вместе с тем, данное представление для народа будет ошибочным, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 29.06.2018 №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении ТКО IV класса опасности (малоопасные) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ») были утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные).
При этом, вышеуказанное постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 01 января 2018 г. Таким образом, плата за НВОС для предприятия компании "А" за размещение отходов с 01 января 2018 года утверждено в размере 95 рублей с 1 тонны размещаемых отходов.
Затем должен быть обеспечен 100% охват рынка приема отходов в связи с тем, что под обеспеченным административным давлением все полигоны города N и близлежащих районов будут перекрыты для перевозчиков. Будет открыт доступ на Вашу несанкционированную свалку по адресу г. N, что обеспечить поступление и распределение между партнерами особо крупного дохода под видом легального вида экономической деятельности.
Данное обстоятельство конечно же является преступлением, наказание за которое предусмотрено статьей 254 УК РФ (порча земли). Но когда до этого кто догадается?
Затем, компания "А" вынуждает в связи с экономической блокадой других полигонов заключить договоры на размещение отходов со всеми перевозчиками города N на очень выгодных для компании "А" условиях, использовав принятые тарифы.
Условия заключенных договоров сделать следующими:
По настоящему договору исполнитель (компания "А" обязуется принимать несортированные отходы IV-V класса опасности в объеме, месте и на условиях, определенных настоящим договором, обеспечивать их обработку и (или) утилизацию, передавать для размещения, утилизации на полигонах отходов, образованных в результате осуществления обработки, а заказчик (перевозчик мусора) обязуется оплачивать услуги по цене, определенной договором.
Стоимость услуг определяется по ценам, указанным в приложении №1.
Исполнитель принимает на себя следующие обязательства:
принимать отходы по адресу (несанкционированная свалка)
обеспечить обработку, утилизацию принятых несортированных отходов, последующее захоронение утилизацию отходов указанной деятельности на полигоне ТБО. Объектом размещения (захоронения) отходов указать полигон твердых бытовых отходов для г.N (честный и далекий)
Согласно приложения №1 «Протокол согласования договорной цены» установлены цены с НДС на 2018 год:
- обработка отходов – 1037,05 рублей за 1 тонну, договорились с ДТЭКом
- захоронение отходов после обработки – 2215,50 рублей за 1 тонну, договорились с ДТЭКом.
Согласно п. 3 приложения нормативная доля захораниваемых ТКО сделать 60% общей массы принимаемых несортированных отходов.
Экономический эффект будет в том, что согласно приложения 3 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» установленная ставка платы при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) в размере 635,9 рублей в тонны не применялась вообще, а только впоследствии была утверждена 29 июня 2018 год Правительством России в размере 95 рублей с 1 тонны
Компания "А" в целях увеличения дохода использует пункт 8 статьи 23Фз-89, согласно которому в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается. Несанкционированная свалка на улице города N обеспечивает прикрытие деятельности по захоронению отходов под видом накопления отходов на период до 11 месяцев.
Фактически, компания "А" не планирует осуществлять захоронение отходов в далеком полигоне.
Если народ будет сопротивляться, можно тариф на захоронение уменьшить.
А затем после уменьшения тарифа на захоронение ТКО для увеличения совокупного дохода компании "А" вынудить перевозчиков под предлогом отказа от приема отходов от перевозчиков изменить приложение к договору, указав, что нормативная доля захораниваемых ТКО составляет не 60% общей массы принимаемых несортированных отходов, а уже 95%. Перевозчики города N с этим вынуждены будут согласиться, вступив в картельный сговор, и перенесут вынужденные незаконные затраты на управляющие компании и ТСЖ г. N.
Конечно же в связи с порчей земли городу N причинен непоправимый ущерб.
Зато сработала бизнес - модель, а деньгами можно распорядиться по своему усмотрению под видом, например, оплаты поставленных строительных материалов на свой полигон подконтрольным поставщикам со своих карьеров.