Рыночные реформы в Узбекистане: уроки для Душанбе

Автор: Бахриддин Каримов, независимый экономист, Аналитический бюллетень №1. «AP Expert», октябрь 2019

Шавкат Мирзиеев\Фото: с сайта darakchi.uz

В то время, как ранее закрытый Узбекистан делает семимильные шаги в направлении открытости, преобразований и реформ, Таджикистан наоборот сдает позиции даже в тех реформах, где мы были намного впереди всего несколько лет назад, например, в сфере телекоммуникаций, бизнеса, банковского регулирования и т.д.

По опыту работы очень часто приходилось слышать от наших чиновников, что вот, мол, вы тут предлагаете у нас, в Таджикистане, применить опыт рыночных преобразований развитых стран мира, где уже развита демократия, есть сильные государственные и общественные институты и сильный человеческий, технический и экспертный потенциал.

Соответственно, это, конечно, все хорошо и интересно, но у нас не получится, потому что у нас совершенно другие условия и контекст. И даже когда в качестве стран предлагаются развивающиеся и относительно бедные страны бывшего СССР, как например Грузия, Армения, Молдова, Кыргызстан и прочие, находятся другие аргументы – мол, у них тоже были другие условия, и их опыт сложно применим к нам. Вообще, понятное дело – убедить правительственного чиновника и показать, что и как можно и нужно менять и реформировать в экономической системе - дело очень сложное.

И именно поэтому опыт последних 2-3 лет в части социально-экономических и рыночных преобразований в ранее крайне закрытом Узбекистане очень интересен для Таджикистана, особенно учитывая географическое соседство, зависимость экономик и транспортных узлов, и во многом схожий контекст.

Особенно интересно, что до прихода к власти президента Мирзиёева, буквально 3-4 года назад, Узбекистан во многом отставал от Таджикистана по целому ряду реформ и направлений экономической политики, сохраняя закрытую систему внешней торговли и директивного управления экономикой; серьезно субсидируя целый ряд отраслей промышленности за счет «хлопкового рабства» в сельском хозяйстве и дискриминации частного сектора; жесткого административного валютного регулирования и отсутствия свобод в финансовом и корпоративном частном секторе.

После перехода власти к новому президенту, Узбекистан не перестает удивлять соседей важными экономическими реформами.

Либерализация валютной и внешнеторговой политики

Главный опыт и пример последних реформ Узбекистана для Таджикистана заключается в том, что, оказывается, вполне возможно проводить активную политику либеральных экономических реформ и расширения возможностей для инвесторов и частного сектора, при этом сохраняя сильный государственный аппарат и контроль в экономики. Не трогая сложных и чувствительных в нашем социокультурном контексте аспектов политических и демократических преобразований, сохраняя сильную роль государственных институтов, как регулятора и гаранта экономических свобод и безопасности инвесторов.

Это в чем-то напоминает опыт государственных рыночных реформ Китая, Сингапура, Малайзии и Южной Кореи, но теперь уже намного ближе к нам.

Правительство Мирзиёева начало с формирования совершенно новой команды. Старые, скомпрометировавшие себя члены были уволены и удалены из системы. В правительство пришли новые люди, включая, например, нового министра образования, молодого человека со свежими идеями.

Далее команда Мирзиёева пошла на либерализацию валютной и внешнеторговой политики. Так, были полностью ликвидированы диспропорции между рыночным и официальным курсом сума к доллару и международным валютам, проведена либерализация и открытая продажа покупка инвалюты через банки. Также были открыты границы и разрешено свободное перемещение товаров и грузов субъектами приграничной торговли - как индивидуальным предпринимателям, так и малому и среднему бизнесу.

Кто-то может сказать, что в Таджикистане нет проблем с ограничениями в плане внешней торговли и на валютном рынке. Их действительно не было раньше, но сейчас происходит ужесточение административного регулирования валютного рынка, что ведет к появлению параллельного рынка.

Правительство Узбекистана не остановилось на реформах на уровне макроэкономики. Был сделан сильный упор на усиление роли парламента и независимости судебной системы.

Конечно, пока еще далеко до полной парламентской демократии, однако в скором времени при парламенте появится комиссия по рассмотрению жалоб граждан и мониторингу решений судебной системы. Сделан сильный упор на профессионализацию и повышение компетенции народных избранников. При поддержке ПРООН теперь все заседания судов будут записываться и выкладываться в открытом доступе онлайн в интернете, что повысит прозрачность принимаемых решений.

Новые задачи

Защита малого бизнеса и инвесторов стала одним из краеугольных направлений реформы нового президента Узбекистана. В рейтинге Ведения бизнеса Всемирного банка Узбекистан поднялся с 166 места в 2012 до 76 в 2018 году.

Так, были полностью запрещены все виды проверок малого бизнеса, намного упрощен порядок регулирования индивидуальных предпринимателей, внедрены и законодательно закреплены жесткие меры защиты и поддержки иностранного инвестора от регуляторного давления, сделаны конкретные шаги в части либерализации и приватизации госпредприятий, включая сокращение программ субсидирования и предоставления льгот неэффективным госпредприятиям и импортерам.

В частности, была проведена реструктуризация и разделение энергетической компании, аэропорта и государственных авиалиний с планами последующей приватизации. В части налогового кодекса, была проведена серьезная работа по его радикальному упрощению, унификации, включая виды платежей, и особенно механизм отчетности и сбора налогов, чтобы исключить элементы коррупции и ухода бизнеса в тень. Однозначно – это очень полезный опыт для Таджикистана в данный момент.

Правительство Узбекистана приняло дорожную карту продвижения открытой конкуренции и ликвидировало Госкомитет по конкуренции, а на его базе создало Антитрастовый комитет, Агентство по управлению госактивами и Агентство по ценным бумагам.

Учитывая неоднозначные решения Антимонопольного органа Таджикистана, которые открыто противоречат принципам открытой конкуренции, особенно на рынках телекоммуникаций и энергетики, данный опыт также мог бы быть очень интересным для нас.

В рамках новой стратегии развития конкуренции, поставлены задачи и обозначены следующие направления:

- создание системы «умного» антимонопольного регулирования (smart antitrust) и переход на превентивную систему защиты конкуренции

- снижение регуляторной нагрузки на бизнес

- снижение степени государственного участия в экономике и упорядочение представления государственной помощи.

- устранение барьеров для перехода естественных монополий в конкурентный рынок

- разумное государственное регулирование цен (тарифов)

- усиление методов борьбы с «картельными» соглашениями

- усиление защиты прав интеллектуальной собственности и стимулирование добросовестного ведения бизнеса

- обеспечение прозрачности и равных условий для всех участников государственных закупок и доступа к сырью и материалам через биржевые торги

- обеспечение открытости деятельности антимонопольного органа и формирование в обществе культуры конкуренции и нетерпимости к любым проявлениям анти-конкурентных действий.

Таджикистан сдает позиции

Результатом политики открытой конкуренции, защиты бизнеса, инвестора стало резкое увеличение объемов инвестиций и притока капитала в Узбекистан. Заключены соглашения с инвесторами России и США, Европы на миллиарды долларов. А недавно во время совещания Правительства, Президент страны поставил четкую задачу по диверсификации и поддержке экспорта конкурентных товаров и продуктов на внешние рынки.

Интересным опытом, который мог бы быть применим к Таджикистану, стала открытость новой команды реформаторов и лично президента Мирзиёева к общению с молодежью, населением, прессой, с интернет-сообществом, в котором правительство видит не врагов, а союзников, о чем свидетельствует недавняя открытая встреча президента с блогерами Центральной Азии.

В заключении хотелось бы отметить, что в рамках данного анализа не ставилась задача глубоко проанализировать конкретные реформы новой команды президента Узбекистана и показать, как их можно применить к Таджикистану. Однако даже из поверхностного анализа видно, что прогресс соседей исключительно впечатляет и во многом мог бы быть применим и в нашей стране.

Очень жаль, что в то время, как ранее закрытый Узбекистан делает семимильные шаги в направлении открытости, преобразований и реформ, Таджикистан наоборот сдает позиции даже в тех реформах, где мы были намного впереди всего несколько лет назад, например, в сфере телекоммуникаций, бизнеса и банковского регулирования. Учитывая потепление отношений между нашими государствами, хочется надеяться, что опыт соседей будет учтен чиновниками в нашем правительстве.

По вопросам подписки на бюллетень можно писать по адресу: agencyasiaplus@gmail.com. Или звонить по номерам: +99237 2217220, +99293 5019805

Осенью нас модно читать в Telegram, Facebook, Instagram, Viber, Яндекс.Дзен и OK.