Текст казусов ИК по административному праву.

1-казус:

Исходя из материалов дела, видно, что согласно Постановлению Президента Республики Узбекистан от 04.09.2018 г. № ПП-3928 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования производственных площадей», утвержден механизм активного вовлечения неиспользуемых объектов в хозяйственную деятельность. По результатам осуществленных работ по обеспечению исполнения Постановления Президента Республики Узбекистан от 04.09.2018 г. № ПП-3928 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования производственных площадей» со стороны рабочей группы, созданной в Бектемирском районе, на основе заключения Ташкентской городской межведомственной комиссии № 15-1385 от 29 декабря 2018 года “об эффективном использовании неиспользуемых объектов” в отношении предприятия ООО «Orient Light Star» в Бектемирском районе приняты налоговые меры.

В 4 абзаце 5 пункта Постановления Президента Республики Узбекистан от 04.09.2018 г. № ПП-3928 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования производственных площадей» установлено то, что собственники неиспользуемых объектов в двухмесячный срок после поступления запроса территориального органа Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции обязаны представить предложения, предусматривающие меры по эффективному использованию неиспользуемого объекта, в том числе созданию объекта производства или сферы услуг, передаче объекта конкретным арендаторам, привлечению конкретного инвестора (партнера), а также конкретные сроки восстановления неиспользуемого объекта и источники финансирования.

Также, в подпункте б пункта 4 выше названного Постановления установлено об применении к частным собственникам неиспользуемых объектов механизмов налогового воздействия.

На основе этого, в соответствии с заключением Ташкентской городской межведомственной комиссии № 15-1385 от 29 декабря 2018 года “об эффективном использовании неиспользуемых объектов в городе Ташкент” спорные объекты были признаны в качестве неиспользуемых производственных площадей, в отношении них были применены налоговые меры, указанные в пункте 4 Постановления Президента Республики Узбекистан от 04.09.2018 г. № ПП-3928, и они были переведены в общеустановленные налоги.

В 4 абзаце 4 пункта Постановления Президента Республики Узбекистан, от 23.02.2017 г. № ПП-2796 “О мерах по дальнейшему стимулированию использования предпринимателями производственных площадей” установлено, что пустующими объектами и неиспользуемыми производственными площадями признаются объекты, производственные площади и нежилые помещения, более 50 процентов общей площади которых (в рамках контура одного здания или нежилого помещения) не задействовано в производстве товаров (работ, услуг) на момент проведения инвентаризации (за исключением предприятий, осуществляющих деятельность сезонного характера);

Из документов дела выясняется, что пустующий и неиспользуемый объект (здание) принадлежит семейному предприятию «RLUMARMAR» на праве собственности.

Однако, в процессе картографирования не установив принадлежность пустующего и неиспользуемого объекта (здания) семейному предприятию «RLUMARMAR» на праве собственности, был сделан ранний вывод о том, что на территории «Orient Light Star» существуют пустующие, не используемые земли, отчеты рабочей группы были с письмом были вручены в межведомственную комиссию по вопросам эффективного использования неиспользуемых объектов в городе Ташкенте при хакимияте г. Ташкента.

В результате, на основе этих отчетов Межведомственная комиссия по эффективному использованию неиспользуемых мощностей в городе Ташкенте была к ранних заключениям о применении по отношению ООО «Orient Light Star» мер воздействия, указанных в подпункте б пункта 4 Постановления Президента Республики Узбекистан от 04.09.2018 г. № ПП-3928 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования производственных площадей» (к юридическим и физическим лицам — уплата налога на имущество и земельного налога в двукратном размере, по истечении 6 месяцев — в пятикратном размере, по истечении 12 месяцев и в последующем — в десятикратном размере к установленным ставкам) и это заключение было направлено в ГНИ (государственная налоговая инспекция) для обеспечения исполнения.

Вопросы и ответы:

1-вопрос: правильно определите в данном случае административный орган, обоснуйте свое мнение на основании правовых актов и теоретических источников.

Ответ: Чтобы правомерно дать свой ответ на первый поставленный нам вопрос, обратимся к закону «Об административных процедурах», а именно к части 5 статьи 4, где даётся определение к термину «Административные органы». Административные органы — органы, наделенные административно-управленческой компетенцией в сфере административно-правовой деятельности, включая органы государственного управления, органы исполнительной власти на местах, органы самоуправления граждан, а также иные организации и специально образованные комиссии, уполномоченные на осуществление данной деятельности. Таким образом, законодательство РУз определяет специфические критерии для понятия государственного органа. То есть, государственные органы управления и государственные органы исполнительной власти являются государственными органами, которые наделены специфическими полномочиями по своей сферой деятельности. Этот факт со стороны теоретической части также приводится в книге «Административное право Республики Узбекистан. Общая часть». В данной литературе как объяснение понятию «административный орган» приводятся объяснения такие как, все приоритетные цели административного права, как реализация конституционных принципов, прозрачность и справедливость органов государственного управления, защищенность прав и интересов частного лица в административном процессе, обретают практическое воплощение в деятельности административных органов. Исходя из выше указанного, мы можем указать городскую межведомственную комиссию как административный орган, который наделён полномочиями осуществлять исполнение ПП-3928 и издавать заключение по применению по отношению выявленных правонарушений меры воздействия, предусмотренные в подпункте б пункта 4 ПП-3928.

Также хотелось бы упомянуть о понятии межведомственное взаимодействие, учитывая, что административным органом в данном казусе выступает Межведомственная Комиссия. Согласно части 1 статьи 21 Закона «Об административных процедурах» межведомственное взаимодействие осуществляется на основании запроса о содействии административного органа в установленном законодательством порядке. Что и напрямую раскрывает сущность, указывает на полномочия административного органа в межведомственном взаимодействии.

2-вопрос: правильно определить административно-правовые отношения по данному кейсу, обоснуйте свое мнение на основании правовых актов и теоретических источников.

Ответ: Переходя на второй вопрос, хотели бы разъяснить, что в законодательстве РУз точного понятия административно-правового отношения не дано. Чтобы привести схожие понятия, для начала с помощью теоретических источников уточним, что из себя представляет административное правоотношение. Под административным правоотношением стоит понимать общественное отношение, урегулированное нормами административного права и потому юридически организованное.

После того как выяснили, что административное правоотношение представляет собой конкретно урегулированное общественное отношение, где субъектами с одной стороны обязательно является публичный орган, а с другой — физическое или же юридическое лицо, можем подобрать пример из законодательства РУз. Закон «Об административных процедурах», статья 4, часть 9, гласит: «Административно-правовая деятельность — распорядительная деятельность, оказывающая воздействие на отдельных физических или юридических лиц либо группу лиц, выделяемую по определенным индивидуальным признакам». То есть в нашем казусе административным правоотношением является сам процесс налогообложения по определённой ситуации, конкретно урегулированной по законодательству, а именно ПП-3928, а субъектами административного правоотношения с одной стороны является Городская межведомственная комиссия, а с другой — ООО «Orient Light Star».

3-вопрос: правильно определить административный акт в данном кейсе, обоснуйте свое мнение на основании правовых актов и теоретических источников.

Ответ: Разъяснив основные аспекты возникновения данного административного правоотношения, при этом выделив главных субъектов данного кейса, стоит рассмотреть меру воздействия, которая была применена в отношении ООО «Orient Light Star».

Итак, для начала нужно определить, что необходимо понимать под административным актом. Согласно пункту 7 части 1 Закона «Об административных процедурах», административный акт — мера воздействия административного органа, направленная на создание, изменение или прекращение публичных правоотношений и порождающая определенные правовые последствия для отдельных физических или юридических лиц либо группы лиц, выделяемой по определенным индивидуальным признакам. То есть это определённая мера, носящая властный характер, а именно предусмотренная административным органом, ориентированная на возникновение, изменение или же прекращение того или иного правоотношения, при этом обращённая к индивидуальному лицу-субъекту. Что касается доктринальных обоснований, административный акт описывается как властное волеизъявление, предполагающее индивидуально-конкретный характер.

В отношении казуса можно выделить заключение Межведомственной комиссии согласно ПП-3928 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования производственных площадей» в виде уплаты налога на имущество и земельного налога в двукратном размере, по истечении 6 месяцев — в пятикратном размере, по истечении 12 месяцев и в последующем — в десятикратном размере к установленным ставкам). Заключение предусматривает возникновение административного правоотношения относительно «Orient Light Star», при этом учитывая определённые последствия в случае невыполнения данной меры.

Также можно рассмотреть основание, послужившее причиной вышеуказанного заключения Межведомственной комиссии. Как упоминалось в самом казусе, непредоставление собственником предложений по эффективному использованию неиспользуемого объекта. В случае точного выявления такого рода основания субъекты подлежат налоговым мерам.

4-вопрос: в данной кейсе правильно определите, какие нормы Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах» не были соблюдены и обоснуйте свое мнение на основании правовых актов и теоретических источников.

Ответ: Для более детального анализа данного кейса стоит в логической последовательности выявить определенные несоответствия согласно Закону «Об административных процедурах». Наиболее уместным будет разделить анализ на две части, включая как и несоблюдение ряда принципов, так и нормы, противоречащие применению самого административного акта.

Следует начать с норм, нарушенных при принятии вышеизложенного административного акта.

Итак, в первую очередь, при выдаче того или иного заключения Межведомственная комиссия была обязана известить ООО «Orient Light Star» под расписку о применении определенных мер налогового характера согласно части 1 статьи 33 Закона «Об административных процедурах». Данный аспект является одним из ключевых моментов, учитывая часть 3 статьи 41 Закона «Об административных процедурах»: «В случае, если основанием для начала административного производства является инициатива административного органа, административное производство считается начатым с момента надлежащего извещения адресата». То есть в нашем случае Межведомственная комиссия, исполняя ПП-3298, при этом выражая инициативу для начала административного производства, была обязана известить ООО «Orient Light Star», учитывая, что именно с этого момента административное производство считается начатым, также как и вступление в силу самого административного акта согласно части 1 статьи 55 Закона «Об административных процедурах».

На основе вышеуказанных неучтенных норм напрямую можно выявить нарушение принципа законности, а также принципа исследования.

Согласно Закону «Об административных процедурах», статье 18, административный орган обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела. А именно, в нашей ситуации в ходе халатного, поверхностного исследования Межведомственной комиссии, которая, детально не изучив картографию и установив принадлежность неиспользуемого объекта другому субъекту, а именно семейному предприятию «RLUMARMAR» на праве собственности, указала данные объекты относящимися ООО «Orient Light Star». При этом назначив данному последнему субъекту применение налоговых мер, направив данное заключение в Государственную налоговую инспекцию.

Тем самым явно нарушается принцип законности как при использовании норм законодательства, так и принципов Закона «Об административных процедурах».

Хотелось бы также обратить ваше внимание на само ПП-3928 РУз, где в пункте 5 абзаце 4 указываются отправление запроса территориального органа Государственного комитета РУз по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции собственникам неиспользуемых объектов, что в данном казусе не раскрыто, а точнее такого рода запроса и его отправка. Ведь именно после этого собственники должны предоставить предложения или же к ним будут применяться определенные правовые последствия.

5-вопрос: правильно проанализируйте обоснованность требований заявителя в данном случае и обоснуйте свое мнение на основании правовых актов и теоретических источников.

Ответ: Для разъяснения обоснованности требований заявителя, стоит для начала выявить, было ли само заявление, логически предусматривая, что оно должно исходить с административного органа, а именно Межведомственной Комиссии.

Итак, в самом казусе нет ни единого слова о подаче или же отправке заявления, но указывается норма, при которой Межведомственная Комиссия должна отправить запрос собственникам неиспользуемых объектов о предоставлении ими ряда предложений для улучшения и эффективного использования неиспользуемого объекта. Если считать данный запрос видом заявления, в следствие которого административный орган выдает заключение о применении налоговой меры, то, учитывая ПП-3928 РУз, да, это обоснованно. Но в нашем казусе есть ряд нарушений со стороны самой Межведомственной Комиссии, при которых в обоснованности требований не остается всякой необходимости. То есть, если учитывать все вышеизложенные несоответствия законодательству и принципам Закона «Об административных процедурах», обоснованность требований заявителя, в нашем случае Межведомственной комиссии, не являются действительными в виду сомнительности подачи самого заявления в целом, а также ряда нарушений при выдаче определенного заключения о применении в последствие налоговых мер.

2-казус:

В трудовой книжке, оформленной на имя гражданина С.Самсаева, указано, что с 1982 года по 19 декабря 1990 г. он зарегистрирован (работал) в совхозе «Хатырчи», с 1 сентября 1990 г. по 2 февраля 1996 г. – в совхозе «Горный», с 5 марта в 1996 г. по 1 марта 2003 года – в хозяйстве «Е. Холматов». Согласно решению № 478 от 20.04.2022 Комиссии по назначению пенсий и пособий Хатырчинского районного отделения внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов, в связи с тем, что страховые взносы не удерживались из заработной платы гражданина С.Самсаева за период работы с 1982 года по 19 декабря 1990 г. в совхозе «Хатырчи», с 1 сентября 1990 г. по 2 февраля 1996 г. – в совхозе «Горный», с 5 марта в 1996 г. по 1 марта 2003 года – в хозяйстве «Е. Холматов», эти годы не были причислены к стажу и было отказано в их учтении.

Недовольный сложившейся ситуацией, гражданин С.Самсаев обратился в вышестоящий орган.

Нормативно-правовые источники:

ЗРУ «Об административных процедурах» - https://lex.uz/docs/3492203
ЗРУ «О государственном пенсионном обеспечении граждан» - https://lex.uz/docs/112312
ПКМ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» - https://lex.uz/docs/6236070
ПП «О дополнительных мерах, направленных на дальнейшее повышение качества предоставляемых государственных услуг по назначению пенсии населению» - https://lex.uz/docs/6650138

Вопросы и ответы:

1-вопрос: Разъясните понятие административно-правовых отношений, проанализируйте административное правоотношение в данном кейсе.

Ответ: Для полного разъяснения данного термина «административно-правовые отношения» необходимо определить, что из себя представляет сам термин. Административно-правовые отношения – это один из видов общественных, публично-правовых отношений, которые складываются в сфере государственно-управленческих процессах, урегулированные нормами административного права. А также пояснения этого понятия более широко представлено в источнике «Административное право РУз» Хамедова И., Хвана Л., Цайя И. от 2012 года. Правоотношения отличаются от просто общественного отношения тем, что в нем уже существует порядок, предписанный правом. А значит, его участники уже не вольны действовать так, как вздумается, а поставлены в рамки правого режима. К примеру, если бы не существовало правил дорожного движения, то перейти дорогу можно было бы как угодно и где угодно, по своему усмотрению. Переход дороги был бы просто вопросом личного предпочтения. Но правила дорожного движения превращают это действие и отношения, складывающиеся в связи с ним между пешеходами и водителями, в правоотношение, устанавливая четкие границы возможного и должного поведения.

Признаками административных правоотношений являются:
Обязательным субъектом является органы государственного исполнительного управления.
Имеют публичный характер, т.е. стороны не равны и основываются на власти-подчинения, способствующий неравенству сторон.
Образуются в процессе администрирования, т.е. государственного управления.

2-вопрос: Проведите правовой анализ участников административных правоотношений в данном кейсе.

Ответ: Более подробные понятия регламентированы в ЗРУ «Об административных процедурах» и статье 22 представлены участники административных правоотношений. Согласно данной статье участниками административно-правовых отношений являются административный орган, лица, которым адресованы принимаемые нормативные действия, а также лица, права и законные интересы которых может затрагивать эти административные меры. Стоит упомянуть определение этих терминов исходя из административного законодательства и согласно статье 4 ЗРУ «Об административных процедурах» заинтересованное лицо – это лицо, которому направлены утверждаемые административные акты или действия специально уполномоченными органами и должностными лицами, а также права и законные интересы которого затрагиваются или могут быть затронуты этими актами. А также данная статья гласит, что административные органы являются органами, уполномоченными осуществить административно-правовую и управленческую деятельность, включая государственно-управленческие органы, органы исполнительного характера, органы самоуправления граждан, а также иные специально образованные комиссии, уполномоченные на осуществление данной деятельности.

Следовательно, исходя из вышеприведенных терминов, в данном казусе обязательным субъектом — административным органом является Комиссия по назначению пенсий и пособий Хатырчинского районного отделения внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов, и заинтересованным лицом является гражданин С. Самсаев.

3-вопрос: Определите административный акт, существующий в кейсе, и проанализируйте требования, поставленные к нему.

Ответ: Как мы знаем, административный акт – это мера воздействия административного органа, направленная на создание, изменение или прекращение публичных правоотношений и порождающая определенные правовые последствия для отдельных физических или юридических лиц либо группы лиц, выделяемой по определенным индивидуальным признакам. Так как выше уже упоминалось понятие административного органа, делаем вывод, что Комиссия по назначению пенсий и пособий Хатырчинского районного отделения внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов является административным органом, а решение, которое они приняли, – административным актом. Основываясь на логическую последовательность, делаем вывод, что согласно данному административному акту (решению), комиссия не будет выплачивать социальное обеспечение работнику, не внесшему социальные взносы в период его работы. Так, они не перечисляют 21 год работы гражданина Самсаева в его стаж и отказывают ему.

4-вопрос: Какие принципы Закона «Об административных процедурах», по вашему мнению, были нарушены в данном случае? Проведите правовой анализ этого.

Ответ: Согласно статье 283 Трудового кодекса, взносы на государственное социальное страхование уплачивают работодатели, а также сами застрахованные работники. (Из этого следует, что работодатели Самсаева не уплачивали социальные взносы, и он сам об этом не знал, либо Самсаев лично отказался от этого.) В части 2 данной статьи закреплено, что неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает застрахованного работника права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, то есть даже если с заработной платы Самсаева не взимали страховые взносы, он не лишается права на него. Учитывая вышеуказанное, мы пришли к логическому заключению, что Комиссия по назначению пенсий и пособий Хатырчинского районного отделения внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов при принятии административного акта (решения) не учла законодательство, тем самым создавая противоречия. Этими действиями они нарушают сразу 3 принципа административных процедур, указанных в ЗРУ-457:

принцип законности, так как принятый административный акт противоречит вышестоящему по иерархии НПА, а именно Трудовому кодексу;
принцип исследования, так как не были всесторонне и объективно исследованы факты, влияющие на правильность разрешения административных дел, связанные с данным административным актом (решением);
принцип достоверности, так как не было всестороннего исследования фактов, то и фактических обстоятельств, считающихся достоверными, в принятом административном акте (решении) нет.

5-вопрос: Объясните производство рассмотрения административной жалобы.

Ответ: Производство по административной жалобе, закон об адм. процедурах, глава 5, ст. 65-70.

Предмет адм. жалобы:

административные акты;
процессуальные акты в случаях, если их обжалование предусмотрено настоящим Законом;
административные действия, в том числе отказ в принятии административного акта или непринятие его в надлежащий срок.

В нашем случае предметом является адм. действия, а именно отказ в принятии административного акта.

Порядок админ. обжалования.

Заинтересованное лицо вправе подать административную жалобу в вышестоящий административный орган или в иной уполномоченный административный орган, который в соответствии с законодательством уполномочен рассматривать административные жалобы, через административный орган, принявший обжалуемый административный акт, процессуальный акт или совершивший административное действие.

Административный орган, получивший административную жалобу, в течение трех рабочих дней с момента ее поступления направляет административную жалобу вышестоящему административному органу или иному органу, уполномоченному рассматривать данную административную жалобу, вместе с административным делом.

В случае несогласия с результатом рассмотрения административной жалобы на административный акт в административном порядке или отсутствия вышестоящего административного органа заинтересованное лицо вправе обжаловать административный акт в суд.

Срок подачи.

Административная жалоба может быть подана не позднее тридцати дней с момента надлежащего извещения об административном акте, процессуальном акте или с момента, когда заинтересованному лицу стало известно об административном действии, если иное не предусмотрено законом.

Срок подачи административной жалобы может быть восстановлен административным органом, рассматривающим жалобу, если он был пропущен по уважительной причине.

Форма и содержание административной жалобы.

Административная жалоба подается в письменной, устной или в электронной форме и должна содержать:

наименование административного органа, принявшего административный акт;
фамилию, имя, отчество и место жительства заявителя (его представителя), подавшего жалобу, а для юридического лица — его наименование и местонахождение (почтовый адрес);
требования заявителя;
перечень прилагаемых документов (при наличии);
дату подачи заявления.

Административная жалоба подписывается заинтересованным лицом или его представителем. Если жалоба подана представителем, к нему должна быть приложена копия доверенности или иного документа, удостоверяющего его полномочия на подписание административной жалобы.

В случаях, предусмотренных законодательством, административная жалоба, подаваемая в защиту прав и законных интересов других физических и юридических лиц, кроме сведений, перечисленных в настоящей статье, должна содержать наименование лица (фамилия, имя, отчество), в интересах которого подана жалоба, и его адрес и иную информацию, предусмотренную законодательством.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные требования к административной жалобе и прилагаемым к ней документам.

Административный орган не вправе предъявлять к административной жалобе и прилагаемым к ней документам требования, не предусмотренные законодательством.

При устном обжаловании физическое лицо должно предъявить документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица — документ, подтверждающий его полномочия и удостоверяющий его личность.

Жалобы, подаваемые в электронной форме, должны содержать электронный адрес и единый идентификатор заявителя, а в предусмотренных законодательством случаях — электронную цифровую подпись и иные реквизиты.

Указание в жалобе электронного адреса является согласием заявителя на получение извещений в электронной форме через информационную систему.

Рассмотрение административной жалобы.

Административная жалоба рассматривается по правилам, предусмотренным главой 3 настоящего Закона. А именно должны учитываться содержание административной жалобы и требования к нему, регистрация, предоставление необходимой инфы для подачи жалобы, устранение ошибок и представление недостающих документов заявителем, направление заявления заинтересованного лица уполномоченному административному органу по подведомственности, рассмотрение административного дела в заседании административного органа, протокол заседания.

Срок рассмотрения административной жалобы.

Вышестоящий административный орган или иной уполномоченный орган обязан принять решение по административной жалобе в течение тридцати рабочих дней, если иное не предусмотрено законом.

В случае непринятия решения по административной жалобе в установленный срок заинтересованное лицо вправе обжаловать административный акт, процессуальный акт или административное действие в судебном порядке.

Отзыв административной жалобы.

Лицо, подавшее административную жалобу, вправе ее отозвать до принятия решения по ней. Отзыв административной жалобы оформляется в письменной или электронной форме.

Решение по административной жалобе.

По административной жалобе вышестоящий административный орган или иной уполномоченный орган вправе принять одно из следующих решений:

оставить обжалуемый административный или процессуальный акт без изменения;

внести изменения в обжалуемый административный или процессуальный акт;

отменить административный или процессуальный акт и при необходимости принять новый.

В случае несогласия с решением по административной жалобе заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке в течение тридцати календарных дней, если иное не предусмотрено законом.

Приостановление действия административного акта при обжаловании.

Обжалование административного акта приостанавливает его действие и исполнение с момента регистрации административной жалобы в административном органе, если иное не предусмотрено законом.

3-казус:

Во время футбольного матча, организованного хокимиятом Чиланзарского района с целью привлечения молодежи к занятию спортом и организации их досуга, возник спор между болельщиками футбольных команд махаллей «Чинор» и «Жийдакапа», расположенных в Чиланзарском районе.

В этой ситуации сотрудник внутренних дел, назначенный для охраны общественного порядка на данном турнире, урегулировал спор и дал приказ по приостановлению проведения футбольного турнира.

Недовольные этим приказом, организаторы футбольного турнира обжаловали в вышестоящий орган приказ сотрудника органов внутренних дел.

В своей жалобе они заявили, что принятый сотрудником ОВД приказ о приостановлении футбольного турнира противоречит требованию принципа соразмерности Закона «Об административных процедурах».

Нормативно-правовые источники:

ЗРУ «Об административных процедурах» - https://lex.uz/docs/3492203
ЗРУ «Об органах внутренних дел» - https://lex.uz/docs/3027845
ПКМ «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и проведения массовых мероприятий» - https://lex.uz/docs/2438875
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности - https://lex.uz/docs/97661
ЗРУ «О государственной власти на местах» - https://lex.uz/docs/112168
ЗРУ «Об обращениях физических и юридических лиц» - https://lex.uz/ru/docs/3336171

Вопросы и ответы:

1-вопрос:

4-казус:

Л.Ж. на основании государственной программы «Молодежь – наше будущее» решением хокима города Ургенч от 1 декабря 2020 года №1579-к было выделено 1500 м2 земельного участка в районе 182 квартала для строительства «Молодежного трудового центра». В протесте прокурора Хорезмской области от 16 марта 2021 года № 10.2/7-21-91 было указано, что при выделении Л.Ж. земельного участка хокимиятом были допущены ряд нарушений законодательства, в частности было отмечено, что земля была выделена без заявления самого гражданина, что хокимият города выделил землю, которая не принадлежала его территории, а находилась вне этого района, что выделенный земельный участок является орошаемой и предназначен для ведения сельского хозяйства с высоким баллом бонитета, что Л.Ж. старше возраста, указанного в государственной программе «Молодежь – наше будущее», что он не выполнил обязательства, установленные программе по выделению земли. На основании этого прокурор просил отменить решение хокима города Ургенч от 1 декабря 2020 года №1579-к На основании этого протеста решением хокима г.Ургенч № 471-к от 07 апреля 2021 года, решение хокима города Ургенч от 1 декабря 2020 года №1579-к было признано признано утратившим свою силу, а земельный участок был возвращен в государственный резерв.

Не удовлетворенный этим, заявитель оспорил это решение и обратился в суд заявлением.

Нормативно-правовые источники:

ЗРУ «Об административных процедурах» - https://lex.uz/docs/3492203
ЗРУ «О прокуратуре» - https://lex.uz/ru/docs/105533
ЗРУ «О государственной власти на местах» - https://lex.uz/docs/112168
Земельный кодекс Республики Узбекистан - https://lex.uz/docs/149947
Кодекс об административном судопроизводстве - https://lex.uz/uz/docs/3527365

5-казус:

Мухторалиев М.М., председатель схода граждан махалли «Гулзор» Учтепинского района города Ташкента, оставил без рассмотрения ряд обращений, которые поступили на его имя. Это включает:

Обращение о защите гражданки Камтаровой А.Д., подвергшейся насилию в своей семье;

заявление Дармонова Т.Р. о предоставлении справки обимущественном положении;

обращение Зуфарова Р.Н., гражданина со 2 группой инвалидности, об оформлении предоставления его пенсии на имя его дочери Зуфаровой К.Р.

6-казус:

Начальник отдела кадров Минздрава Лазизов А. считается учредителем ООО «Турон» Заместитель министра У.Моминов сообщил, что в связи с вступлением в силу Закона “О государственной гражданской службе” в ноябре 2022 года и утверждением решением правительства в октябре 2022 года «Типовых правил поведения государственных гражданских служащих», А.Лазизов не может заниматься предпринимательской деятельностью и предупредил его, чтобы он вышел из состава учредителей или уволился с работы. Однако А.Лазизов сообщил, что он не считается государственным гражданским служащим, что должность начальника отдела кадров отсутствует в утвержденном соответствующим постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан перечне должностных лиц, которым запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. В то же время А.Лазизов заявил, что предупредил министра о том, что он является учредителем ООО, и, соответственно, не будет выполнять это требование. Заместитель министра применил по отношению к А. Лазизову меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения за невыполнение указаний руководителя.

7-казус:

Согласно решению хокима Миришкорского района от 26 октября 2019 года, в отношении 2-х жилых комнат и подсобных помещений на земельном участке гражданина И.Б. по адресу улица Анжирли, дом 96 , построенных без дополнительного разрешения, было признано право собственности на жилые комнаты и подсобные помещения за гражданином И.Б. и государственная регистрация была проведена в надлежащем порядке.

10 августа 2021 года прокурором района подан протест об отмене решения хокима района от 26 октября 2019 года. Согласно решению хокима района от 15 сентября 2021 года протест прокурора был частично удовлетворен и в пункт 3 решения хокима района от 26 октября 2019 года был внесено изменение следующим образом: “признать право собственности И.Б. на 80 метрах земельного участка, включающего в себя сооружения без соответствующих документов, в частности 2 бани, придомая прихожая и навесы, расположенного на земельном участке общего пользования размером 300 кв.м по адресу улица “Анжирли”, 96. Также решением хокима района от 23 сентября 2021 года в решение хокима района от 15 сентября 2021 года были внесены изменения, согласно которым слова «придомая прихожая и навесы» в пункте 3 решения от 15 сентября 2021 года были исключены.

Недовольный вышеуказанными решениями хокима города, гражданин И.Б. обратился в суд.

8-казус:

Гражданин Эрматов (29 лет) изучил английский язык в учебном центре «Эверест» и 4 августа 2022 года сдал экзамен IELTS и набрал 7 баллов. Он услышал от своих друзей, что стоимость изучения иностранного языка и сдачи экзамена оплачивается государством. После этого, 15 октября 2022 года он обратился в Агентство по продвижению иностранных языков при Кабинете Министров для покрытия своих расходов. Сотрудник агентства не принял его заявление, отметив, что его возраст является на много больше, чем установленным в законодательстве, что с момента получения сертификата IELTS прошло 2 месяца и что сотрудник сомневается в действительности сертификата.

Гражданин Эрматов, недовольный действием сотрудника агентства, обратился с жалобой в вышестоящий орган.

9-казус:

В рабочее время хокимията области были осуществлены следующие действия: был принят регламент о деятельности хокимията; утверждены два технических регламента; издан приказ главы хокимията области об очередном отпуске работника отдела хокимията; заместитель хокима области принял граждан по их личным вопросам; был заключен договор со строительной организацией на ремонт здания хокимията области.

10-казус:

В РОВД поступило сообщение о том, что с одного из высотных зданий, расположенного в жилом массиве, перед зданием на тротуар падают фрагменты штукатурки и кирпичи, а собравшиеся возле дома люди стоят рядом, фотографируя происходящее на мобильные телефоны. Прибывший на место сотрудник РОВД Х. с помощью мегафона потребовал от людей освободить тротуар перед зданием.

11-казус:

11-й казус одинаково с 10-м казусом.

12-казус:

12-й казус одинаков со 2-м казусом.

13-казус:

13-й казус одинаков с 3-м казусом.

14-казус:

14-й казус одинаков с 4-м казусом.

15-казус:

В рамках общих правовых требований к возведению объектов градостроительной деятельности проводится экспертиза градостроительной документации. Ее предметом является проверка соответствия требованиям законодательства о градостроительстве, в том числе градостроительных, противопожарных и экологических норм и правил, а также санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, а также сейсмостойкости.

Согласно ст.23 ГрадКо РУз положительное заключение экспертизы признается действительным только при условии его включения в «Единый реестр экспертных заключений». С 1 октября 2021 года таким реестром является национальная информационная система "Шаффоф курилиш".

При оценке правовой природы экспертного заключения следует принять во внимание, что согласно градостроительного законодательства РУз:

А) по итогам сводного экспертного заключения градостроительная документация утверждается, отклоняется либо возвращается заявителю для пересмотра;

Б) положительное заключение экспертизы является основанием для утверждения и дальнейшей реализации градостроительной документации, например, регистрации объекта в госинспекции по надзору в сфере строительства, осуществления финансирования и др.;

В) заключение, выданное экспертной организацией, может быть обжаловано.

В рамках одного из административных (градостроительных) производств заказчик получил отрицательное заключение по документации многоквартирного дома, в частности, в связи с ее несоответствием показателям энергоэффективности (градостроительная документация возвращается заказчику для пересмотра).

Заказчик выразил сомнения в том, что эксперты имели право расширить предмет экспертизы, установленный в законе, включив в предмет своей экспертизы эти показатели. Он сослался на ГрадКо РУз в котором не было об энергоэффективности объекта, а градостроительная документация подлежит экспертизе на предмет соответствия требованиям 1) градостроительных норм, 2) противопожарных норм, 3) экологических норм и правил, 4) санитарных правил и норм, гигиенических нормативов (часть третья ст.23), и отдельно на предмет сейсмостойкости (часть четвертая ст.23).

Экспертная организация не согласилась с такой претензией заказчика и утверждала, что «градостроительные нормы» включает также необходимость оценки энергосбережения, что позволило им проверять этот специальный вопрос в своем заключении. Обязательная энергетическая экспертиза от минэнерго была получена и представлена в деле.

16-казус:

Решением Зангиатинского районного административного суда Ташкентской области от 25 сентября 2018 года в удовлетворении жалобы представителя заявителя ЧІ «IMINOVAADILYAALISHEROVNA» - отказано.

Не согласившись с данным решением суда, со стороны представитель заявителя ЧІ «IMINOVAADILYAALISHEROVNA» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении жалобы.

На заседании судебной коллегии представители заявителя Илмуратов Х., Халйигитов О. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просили решение суда первой инстанции отменить полностью и вынести по делу новое решение об удовлетворении жалобы.

На заседании судебной коллегии представители ответчика явились на заседание судебной коллегии, хотя надлежащим образом были уведомлены о дне слушания дела. В связи с этим, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На заседании судебной коллегии представители третьего лица ООО «Дехкон бозори» не явились на заседание судебной коллегии, хотя на заседании судебной коллегии представители ответчика явились на заседание судебной коллегии, хотя надлежащим образом были уведомлены о дне слушания дела. В связи с этим, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

17-казус:

Закон Республики Узбекистан «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» от 24.05.2023 г.в статье 21 среди ограничений на реализацию алкогольной и табачной продукции, установил запрет реализации алкогольной и табачной продукции объектами торговли, расположенными на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии от образовательных, спортивных и религиозных организаций. Впостановлении Правительства закреплено с 2012г., что запрещается реализация алкогольной и табачной продукции в предприятиях торговли, расположенных в радиусе менее чем пятьсот метров от образовательных, спортивных и религиозных учреждений (пункт 60). [1]

Рядом с учебными корпусами ТГЮУ открыли киоск табачной продукции.

Несколько студентов ТГЮУ в порядке гражданской инициативы по данному вопросу предварительно обратились к предпринимателю, чтобы он добровольно демонтировал киоск, а затем в министерство здравоохранения РУз и Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей РУз. Они полагали, что ситуация недопустима и нарушает требования законодателя. Однако эти органы вернули им жалобы без рассмотрения и объяснения причин.

В ходе общения, собственник торгового объекта розничной торговли в виде киоска утверждал, что место торговли было определено местным органом власти. Предприниматель никогда не слышал о таком ограничении и ему никогда со стороны уполномоченных органов не делали таких замечаний. При этом он полагает, что сам киоск имеет статус передвижного торгового объекта (т.е. дислоцированного на временной основе и носящие сезонный характер, и при наличии указания Юнус-абадского хокимията он сможет в течение рабочего дня провести демонтаж и перенести объект на требуемое в законе расстояние (100 метров; он не был согласен на 500 метров, о которых его просили студенты).

В законодательстве РУз закреплено, что продавцы-работники, руководители и другие должностные лица розничных торговых предприятий, независимо от их организационно-правовых форм, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение порядка продажи населению табачной продукции.

Нарушение Правил влечет ответственность, в т.ч. в случаях несоблюдения установленного порядка продажи табачной продукции (пункт 189 Правил-2003г.).

Затем студентам стал помогать адвокат, который определил надлежащий уполномоченный государственный орган, фиксирующий факт нарушения законодательства о торговле табачной продукцией.

В ходе дальнейшего разбирательства правоприменительный орган, первоначально согласившийся с фактом нарушения продажи табачной продукции, затем однако ссылаясь на Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности и Уголовный кодекс Республики Узбекистан, отметил что в них нет соответствующего состава правонарушения. Орган принял решение - производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи со следующим обстоятельством: отсутствие состава административного правонарушения

[1] Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении правил розничной торговли в Республике Узбекистан и правил производства и реализации продукции (услуг) общественного питания в Республике Узбекистан» от 13.02.2003 г. № 75.

18-казус:

Законодательно утвержденная процедура подготовки проекта НПА в Республике Узбекистан включает ряд существенных стадий, среди которых: проведение различных экспертиз, б) проведение оценки регуляторного воздействия, обобщение предложений государственных органов и организаций, а также отдельных граждан, рекомендаций научных и иных организаций, г) вынесение на общественное обсуждение проектов НПА.

19-казус:

19-й казус одинаков с 6-м казусом.

20-казус:

20-й казус одинаков с 7-м казусом.

Нумонов Азизбек. Мой Телеграмм канал: @lusailbyazizbek