Эквадор узаконил банды. Показатели убийств резко упали.

Потрясающе успешный эксперимент может перевернуть общепринятый подход США к девиации.

Члены банды Латинских королей позируют в 1997 году в Нью-Йорке. 
Эндрю Лихтенштейн / Корбис через Getty Images

В 2007 году загадочная страна Эквадора сделала нечто удивительное: она узаконила банды, которые были источником большей части насилия. Затем в течение следующего десятилетия произошло нечто еще более удивительное: уровень убийств резко упал.

Подход Эквадора к сокращению насилия настолько далек от американского, который имеет тенденцию криминализировать банды. Чтобы быть ясно, просто быть членом банды не является незаконным. Но поскольку известно, что многие члены банды занимаются незаконной деятельностью, правоохранительные органы США преследуют людей, которых, как подозревают, они являются членами. Он использует большие базы данных банд (особенно распространенные в таких городах, как Нью-Йорк и Чикаго), чтобы собрать молодых людей, часто из бедных цветных сообществ. Они могут быть депортированы или заключены в тюрьму на годы. Когда мы говорим о криминализации банд, мы говорим об этом карательном подходе.

В Эквадоре беспрецедентное решение легализовать банды по всей стране было в основном решением принять противоположную позицию. Страна разрешила бандам преобразовать себя в культурные ассоциации, которые могли бы зарегистрироваться в правительстве, что, в свою очередь, позволило им претендовать на гранты и получать выгоду от социальных программ, как и все остальные.

Такой подход понравился Дэвиду Браттону, социологу из Городского университета Нью-Йорка, который с 1990-х годов утверждает, что политика США ошибочно патологизирует членов банды. Таким образом, в 2017 году, через десять лет после того, как Эквадор легализовал банды, он направился туда, чтобы провести этнографические исследования основных групп, таких как латинские короли и королевы.

Оказалось, что они подверглись потрясающей трансформации. Члены группы по-прежнему были очень активны в своих бандах, но они действовали больше как социальные движения или культурные группы. Ранее жестокие латинские короли работали во всем, от угощения до анализа преступлений. И они сотрудничали с другими бандами, с которыми воевали в прошлом.

Браттон готовится вернуться в Эквадор для следующего этапа своего многолетнего исследования, которое будет сосредоточено на банде под названием «Мастера улицы». Он только что выиграл грант Фонда Гуггенхайма в поддержку этой работы, как я узнал об этом. То, что он обнаружил, может перевернуть основной подход США к девиации.

Я говорил с Браттоном о том, что он видел на местах в Эквадоре, и думает ли он, что эта модель может работать в других странах Латинской Америки и даже в США. Стенограмма нашего разговора, слегка отредактированная для длины и ясности, следует.

Cигал Самуэль

Как вы заинтересовались изучением уличных банд в Эквадоре?

Дэвид Браттон

В конце 1990-х я работал с группой групп в Нью-Йорке, особенно с латинскими королями. Это было в период [мэра Руди] Джулиани и его политики «нулевой терпимости». Я написал книгу об этом в 2004 году. Я думал, что это конец истории.

Затем я получил электронное письмо от социального работника в Барселоне, который сказал: «У нас здесь есть группа под названием« Латинские короли », и у нас не было таких банд в Испании. Откуда они? Можете ли вы помочь нам? »Так что я пошла, чтобы поговорить там. Я сказал: «Я не думаю, что вы должны делать то, что они делают в Америке, это« нулевая терпимость », потому что вы не сможете понять суть проблемы. Вам нужно привлечь их.

Они восприняли это всерьез и поговорили с городским советом Барселоны. В 2004 или 2005 году совет объявил, что эти группы будут известны не как банды, а как культурные группы. Они обнаружили, что чем больше они привлекают группы, тем меньше у них проблем. Тогда город Генуя в Италии принял тот же подход. Они полузаконили их, и произошло то же самое.

Затем мне позвонили из Эквадора. В 2007 году там был оптимизм, потому что [Рафаэль] Корреа выиграл [президентские] выборы на платформе Гражданской революции: он сказал, что вместо того, чтобы сосредоточиться только на законности и правопорядке, безопасность будет основываться на социальном обеспечении. Кто-то рядом с Корреа сказал: «Что мы будем делать с этими уличными бандами? Их членство исчисляется тысячами ». Они придумали радикальную политику легализации. Это сделало испанский еще шаг вперед, потому что это был национальный, а не один город. Банды очень положительно отреагировали на это сражение.

Сигал Самуэль

И вот тогда уровень убийств в Эквадоре начал снижаться, верно? В своем исследовании 2017 года вы отмечаете, что уровень убийств в Эквадоре резко упал после того, как он легализовал банды - с 15,35 на 100 000 человек в 2011 году до 5 на 100 000 человек в 2017 году. В какой степени вы можете доказать, что это было на самом деле вызвано легализацией банд, в отличие от к другим факторам?

Дэвид Браттон

Статистически вы можете показать только корреляцию. И на самом деле, сначала я подумал, что, возможно, уровень преступности снижается, потому что страна реформировала полицию. Но мы провели год, путешествуя по Эквадору и беседуя со всеми лидерами [банд]. И когда вы тусуетесь некоторое время, вы видите, как по-разному они реагируют на конфликты. Например, они [латинские короли] устроили один из самых больших концертов хип-хопа в истории, и они работали с другими ранее антагонистическими бандами в проекте.

Мы обнаружили, что происходит это захватывающее явление мирного сосуществования. Ряд старших ребят работал с правительством или в полиции. Некоторые занимались анализом преступлений. Некоторые были в колледже, изучая конституционное право и социальную работу. Некоторые занимались предпринимательской деятельностью, становясь поставщиками питания или графическими дизайнерами.

Сигал Самуэль

Как легализация изменила отношения в отдельных бандах, например, между мужчинами и женщинами?

Дэвид Браттон

Латинские королевы говорят, что они положительно относятся к возможностям, которые они имеют в бандах с момента легализации. Чем больше власти получают женщины - а женщины очень сильны, они занимают руководящие должности - это помогает в позитивном переходе группы. Женщины в определенной степени смягчают банды, особенно если в них вовлечены дети. Семейный инстинкт срабатывает. Если вы пойдете на встречу с большой бандой, вы можете найти там около 700 или 800 человек. Они приносят своих детей - возможно, 150 детей.

Сигал Самуэль

Это звучит очень позитивно, но, должно быть, тоже были проблемы. Что не пошло так, как надеялись?

Дэвид Браттон

Ну, не все на борту. Многие представители общественности все еще верят в более патологическую модель, которая гласит, что это девианты и они не настолько просоциальны, как они себя представляют. Члены группы понимают это клеймо. Они говорят, что должны проявить себя.

Это также зависит от города. Гуаякиль гораздо более консервативный город, чем Кито, так что это было нелегко. Политики там не любят политику [легализации банд]. Они должны уважать это, потому что это федерально, но они не вкладывают много денег в это.

Сигал Самуэль

Насколько важны деньги здесь? В 2007 году в Эквадоре дела шли хорошо. Пришло много нефтяных денег. Нужно ли правительству иметь много денег под рукой, чтобы начать подобную инициативу, чтобы оно могло финансировать социальные программы, которые поддержат переход банд?

Дэвид Браттон

Эти программы не стоят больших денег. Они могут делать удивительные вещи с небольшим количеством денег и политической воли. Правительственные министерства потратили немного денег на социальные и культурные мероприятия. Министр культуры организовал поезд, который отправлялся в самые бедные общины Эквадора, чтобы делать уличные граффити и рисовать. Был грант на профессиональную подготовку и грант для создания общественного центра. Католический университет Кито заплатил за обучение 15 латинских королев, чтобы стать медсестрами. Они никогда не смогли бы сделать это до легализации.

Сигал Самуэль

И, похоже, со временем эти сравнительно небольшие изменения имели волновой эффект.

Дэвид Браттон

Да, и большая часть этого заключается в том, что эта политика действовала в течение 10 лет [к тому времени, когда мы провели наше исследование], поэтому доверие и долгосрочные отношения имели шанс нарастить. Некоторые из этих парней присоединились к группам, когда им было 18 лет, а теперь им 28. Они становятся старыми курицами и учат младших членов: «Эй, вот как мы сейчас поступаем». Мы называем это «взрослением в. »

Сигал Самуэль

Есть ли риск, что банды снова будут криминализованы, когда к власти придут новые политические партии?

Дэвид Браттон

Да, большое время. Когда Ленин Морено пришел к власти [после президентских выборов 2017 года], все задавались вопросом, что произойдет. Все люди, с которыми мы работали, были очищены. Они ставят новых людей у ​​власти.

Однако они не отменили политику. Прямо сейчас есть достойные отношения.

Группы работают с университетами и пытаются убедить правительство в том, что это должна быть долгосрочная политика, независимо от того, кто у власти, потому что она работает.

Сигал Самуэль

Как вы думаете, насколько универсален подход Эквадора? Может ли это работать в других странах Латинской Америки?

Дэвид Браттон

Мэр Барранкильи, в Колумбии, планирует попытаться повторить модель. Я полностью думаю, что это может преуспеть в Колумбии. Около пяти лет назад члены [эквадорской] банды отправились в Боготу, чтобы рассказать о своем опыте. Они также отправились в Никарагуа и встретились там с полицией и общественными лидерами. Теперь они хотят поехать в Сальвадор.

Сигал Самуэль

Как вы думаете, это может работать в США?

Дэвид Браттон

Конечно мог! Наш подход, который мы экспортируем в остальной мир, очень моралистичен и очень бинарен - либо вы, либо вы вне. Но так было не всегда. Исторически у нас были уличные социальные работники [которые работали с членами банды].

Репрессии между бандами начались в середине 1970-х годов и получили мощный импульс в войне с наркотиками. И сейчас все становится намного сложнее из-за законов о депортации. Так что теперь вы можете работать с людьми в бандах, только если они решили покинуть банды. Но если бы у нас была рациональная политика ...

Что ж, мы уже участвуем в этом в рамках инициативы Credible Messenger, которая была опробована в Нью-Йорке, и сейчас я работаю над этим и в Вашингтоне, округ Колумбия, тоже. Это предполагает работу с бывшими противниками, некоторые из них были членами банды, и они становятся наставниками для детей в системе или просто выходят из нее. Оценка в Нью-Йорке показала, что рецидивизм снизился среди детей [участвующих в программе наставничества], и то же самое произошло в Вашингтоне.

Сигал Самуэль

Считаете ли вы, что ваши исследования являются частью более широкого движения за другие виды легализации или декриминализации - например, наркотиков или секс-бизнеса?

Дэвид Браттон

Абсолютно. Все дело в прогрессивной, рациональной политике социального контроля. Есть эта идея, известная как «усиление отклонения» - в основном, когда вы хотите остановить поведение, худшее, что вы можете сделать, это запретить его. Социальная интеграция является наиболее продуктивным средством общественного контроля. У вас должна быть система, в которой взаимодействие большинства людей с властями максимально положительно.

Государство не может просто сказать: «Это американская мечта, ты можешь сделать это, поэтому сделай это». Государство должно сказать: «Я хочу тебя, и я собираюсь помочь тебе этими конкретными способами, и Я собираюсь завоевать ваше доверие.

VOX