«Люди, жившие без нефти пять тысяч лет, проживут без нее и еще немного»

Как арабские лидеры одержали верх над западными нефтяными компаниями

В издательстве Альпина нон-фикшн выходит книга Юджина Рогана «Арабы. История. XVI–XXI вв.». С разрешения издательства мы публикуем отрывок из главы «Эпоха нефти», в котором рассказывается о том, как правительства арабских нефтедобывающих стран боролись с западными корпорациями. Сначала это была борьба за равноправные отношения, а затем – и за полное доминирование в нефтяном бизнесе.

С начала ХХ века, когда добыча нефти на Ближнем Востоке приобрела промышленные масштабы, отношения между нефтяными компаниями и государствами выстраивались на основе концессий – так назывались лицензии на разведку и эксплуатацию нефтяных месторождений, которые правительства выдавали компаниям в обмен на установленную плату. Страдавшие от безденежья местные правители охотно раздавали концессии британским и американским компаниям, которые брали на себя все риски и расходы, связанные с поиском и разведкой нефти.

К 1950-м ⁠годам ⁠условия первоначальных концессий перестали устраивать местные правительства. Страны Персидского ⁠залива потребовали увеличения своей доли ⁠в нефтяных прибылях. В конце концов, это была их нефть, и она ⁠была основным источником доходов для ⁠их развивающихся экономик. Правительства нефтяных стран считали, что ⁠для них настало время тоже получить свой кусок этого жирного пирога. Прецедент уже был: в 1943 году Венесуэла сумела договориться со своими концессионерами об увеличении доли государства до 50 процентов.

Арабские страны были полны решимости добиться такого же распределения нефтяных доходов. В декабре 1950 года Саудовская Аравия договорилась о сделке 50 на 50 с консорциумом «Арамко», и другие арабские страны быстро последовали ее примеру. Обе стороны видели в таком распределении прибылей некую справедливость и были готовы с ним согласиться. Однако нефтяные компании отчаянно сопротивлялись любым попыткам принимающих стран преодолеть барьер в 50 процентов, считая, что это станет первым шагом к полному вытеснению их из бизнеса.

Между тем арабские страны-экспортеры постепенно набирали силу. В 1950-е и 1960-е годы Персидский залив стал крупнейшим нефтедобывающим регионом мира, оставив далеко позади Соединенные Штаты. С 1948 по 1972 год ближневосточное производство нефти увеличилось с 1,1 до 18,2 млн баррелей в день. Но, несмотря на то что принимающие страны получали равную долю доходов с нефтяными компаниями, последние по-прежнему самостоятельно решали все вопросы, связанные с производством и ценообразованием.

И если в первые десятилетия западные нефтяники имели ключевое преимущество в виде специализированных знаний в области геологии, химии и экономики нефтедобычи, которых не было у их арабских партнеров, то к 1960-м годам ситуация изменилась. Теперь страны-экспортеры отправляли своих лучших студентов учиться геологии, нефтепромысловому делу и менеджменту в ведущие западные университеты. Молодые арабские технократы возвращались домой, вооруженные передовыми знаниями, занимали должности в государственном аппарате – и начинали протестовать против того, что иностранные компании полностью контролируют природные ресурсы и экономику их стран.

Абдалла ат-Тарики был одним из первых арабских нефтяных экспертов. В 1955 году он стал генеральным директором по нефти и минеральным ресурсам в Министерстве финансов и национальной экономики. На этой должности он получил возможность общаться с ключевыми фигурами нефтяной отрасли других стран-экспортеров и начал убеждать коллег объединить силы для защиты своих интересов.

Большинство других стран-экспортеров не хотели раскачивать лодку. В 1950-е на рынок хлынула советская нефть, и он был перенасыщен. Арабские правительства опасались, что, если они усилят давление на нефтяные компании, те просто начнут добывать нефть в другом месте.

Ситуация изменилась в 1959 году, когда «Бритиш петролеум» приняла роковое решение снизить объявленную цену на нефть на 10%. Избыток советской нефти продавливал вниз цену на международном рынке, и решение «Бритиш петролеум» просто отражало новые рыночные реалии. Проблема была в том, что компания не уведомила заранее правительства об этом решении. Поскольку нефтяные доходы и компаний, и стран-экспортеров зависели от объявленной цены на нефть, это означало, что нефтяная компания в одностороннем порядке сократила доходы – и национальные бюджеты – принимающих стран без всякого согласования с ними. «Бритиш петролеум» неумышленно, но очень наглядно продемонстрировала неравноправный характер партнерства между иностранными корпорациями и развивающимися государствами.

Правительства стран-экспортеров были в ярости. В апреле 1959 года в кулуарах первого Арабского нефтяного конгресса ат-Тарики тайно встретился с представителями Кувейта, Ирана и Ирака. На встрече, которая проходила в яхт-клубе в каирском пригороде Маади, арабские нефтяники заключили «джентльменское соглашение» об учреждении специальной комиссии для защиты цен на нефть и создании национальных нефтяных компаний. Их целью было преодолеть барьер в 50% и повысить свою долю в прибылях западных компаний до 60%, тем самым реализовав принцип национального суверенитета над нефтяными ресурсами.

Решимость арабских стран-экспортеров укрепилась в августе 1960 года, когда американская «Стандард ойл оф Нью-Джерси» повторила ошибку «Бритиш петролеум», в одностороннем порядке снизив объявленную цену на нефть на 7%. Этот шаг вызвал негодование у арабских правительств и убедил даже самых осторожных в том, что они будут находиться под пятой у нефтяных компаний до тех пор, пока не возьмут контроль над собственными нефтяными ресурсами в свои руки. 14 сентября 1960 года Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла объявили о создании Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК).

К 1960 году в Северной Африке появились два новых арабских нефтяных государства. В 1956 году запасы нефти были найдены в Алжире, в 1959 году – в Ливии. Преимущество позднего входа на нефтяной рынок для этих государств было в том, что они могли извлечь уроки из опыта стран-экспортеров Персидского залива и изначально добиться гораздо лучших условий по эксплуатации и экспорту своих нефтяных ресурсов.

Ливия была бедной и отсталой страной, когда там обнаружили нефть. Но на глазах короля Идриса I, который правил Ливией с 1951 по 1969 год, черное золото превратило нищую страну в одно из самых богатых и процветающих государств Африки. Причем даже на этапе разведки, прежде чем было обнаружено первое месторождение, ливийцы постарались извлечь из своих недр максимум выгоды. В отличие от других арабских государств, которые выдавали нефтяным компаниям концессии на обширные территории, правительство Идриса разбило районы разведработ на множество небольших концессионных участков и сделало ставку на независимые компании. Ливийцы рассудили, что такие компании, имеющие меньше альтернативных источников нефти, будут больше заинтересованы в том, чтобы найти в Ливии нефть и быстро вывести ее на рынок, чем крупные международные гиганты, работающие по всему миру.

Их стратегия сработала. К 1965 году, всего шесть лет спустя после открытия первых месторождений, Ливия стала шестым крупнейшим экспортером нефти, не считая Советский Союз, обеспечивая 10% всего нефтяного экспорта. К 1969 году она догнала по объемам экспорта Саудовскую Аравию. Однако достигнутое экономическое процветание не привело к укреплению власти короля Идриса. Многие считали его британским агентом, и внутри страны росла оппозиция его консервативному прозападному режиму. Группа националистически настроенных офицеров ливийской армии во главе с молодым капитаном Муаммаром Каддафи (1942–2011) была убеждена, что только путем свержения монархии Ливия сможет обрести полную независимость от иностранного господства. В предрассветные часы 1 сентября 1969 года «Свободные офицеры» совершили бескровный переворот и взяли власть в свои руки, пока престарелый король находился на лечении в Турции. Каддафи пообещал ливийскому народу начало новой эпохи:

Отныне все станут свободными, станут братьями в обществе, где, по воле Аллаха, всеми нами будут править равенство и процветание.

Антиимпериализм и арабское единство стали главными лейтмотивами ливийской внешней политики. Внутри страны новое ливийское правительство проводило политику арабизации (все иностранные названия, включая названия улиц в городах, были заменены арабскими), исламизации (был введен запрет на алкоголь, закрыты христианские церкви) и так называемой «ливинизации» экономики – экспроприации иностранной собственности в пользу ливийского народа. Все британские и американские военные базы были ликвидированы, а иностранные войска изгнаны из страны.

Что же касалось нефтедобычи, то новый режим считал, что степень контроля над производством и сбытом нефти, которой обладали западные нефтяные компании, делала их главной угрозой для суверенитета и независимости Ливии. В январе 1970 года Каддафи встретился с руководителями 21 нефтяной компании, работавшей в Ливии, и потребовал пересмотреть условия контрактов. Западные нефтяники понимали всю шаткость своего положения, но не теряли надежды договориться с новым военным режимом. Они настаивали на том, что никакое изменение договоренностей по ведению их операций в Ливии невозможно. В ответ Каддафи прямо заявил, что он скорее пожертвует добычей нефти, чем позволит и дальше эксплуатировать свою страну в интересах Запада:

Люди, жившие без нефти пять тысяч лет, могут прожить без нее и еще несколько лет ради того, чтобы вернуть свои законные права.

В апреле правительство Ливии потребовало беспрецедентного 20-процентного увеличения цены за баррель, что составляло 43 цента при текущей цене 2,20 доллара США. Компания «Эссо» (европейский филиал корпорации «Эксон») согласилась повысить цену на 5 центов за баррель, но ни на цент больше. Имея альтернативные источники нефтедобычи в других регионах, «Эссо» и «Эксон» не боялись угроз Каддафи. В ответ ливийцы усилили давление на небольшие независимые компании.

Они решили направить все усилия на «Оксидентал петролеум» – прежде небольшую американскую компанию, которая благодаря разработке нескольких месторождений в Ливийской пустыне превратилась в одного из крупнейших производителей нефти на Западе. Не имея источников нефти за пределами Ливии, «Оксидентал» для исполнения своих контрактов нуждалась в ливийской нефти. Весной 1970 года ливийское правительство приняло постановление о масштабном сокращении добычи. «Оксидентал», вынужденная сократить добычу с 845 000 баррелей в день до 465 000, попыталась найти альтернативные источники нефти, чтобы выполнить свои обязательства перед европейскими покупателями. Но ни один из нефтяных гигантов не протянул руку помощи независимой компании.

Ливийская стратегия оказалась исключительно успешной, и молодой режим Каддафи мог праздновать победу над нефтяными компаниями: в конце концов глава «Оксидентал петролеум» Арманд Хаммер был вынужден принять условия ливийцев и в сентябре 1970 года заключил знаковую сделку. «Оксидентал» согласилась повысить объявленную цену на ливийскую нефть на 30 центов до неслыханных 2,53 доллара за баррель. Что еще важнее, договоренность с «Оксидентал» преодолевала существовавший на протяжении последних 20 лет 50-процентный барьер и увеличивала долю ливийской прибыли до 55%. Впервые в истории нефтедобычи государство получило большую долю нефтяных доходов, чем нефтедобывающая компания. Это был конец эпохи западных нефтяных баронов и начало эпохи арабских нефтяных шейхов.

Другие книги на Republic:

«Иногда мафию от бизнеса даже не отличишь»: интервью с экспертом по международной преступности и автором книги «Воры» Марком Галеотти.

Новая благотворительность. Как находят деньги современные филантропы. Отрывок из книги Лестера Саламона «Финансовый рычаг добра».

Добровольное рабство: зачем люди голосуют за диктаторов. Пересказ книги Эриха Фромма «Бегство от свободы»

Republic