Как цены на выбросы углерода захватывают мир

В настоящее время охвачена четверть мировых выбросов, и эта доля быстро растет.

Однако, что примечательно, остальной мир сейчас начинает выглядеть более европейским – цены на выбросы углерода распространяются как на богатые, так и на бедные страны. Возьмем, к примеру, Индонезию, девятую страну по величине загрязнителя окружающей среды в мире. Несмотря на то, что страна выбрасывает в атмосферу 620 миллионов тонн эквивалента углекислого газа в год, причем почти половина растущего энергопотребления приходится на уголь, у страны есть экологические амбиции. 26 сентября, открывая свой первый углеродный рынок, президент Джоко Видодо рассказал о его перспективах стать центром торговли выбросами углерода, а местные банки должным образом раскупили кредиты у компании, занимающейся геотермальной энергией. В феврале страна также ввела местную схему торговли выбросами, которая требует от крупных угольных электростанций покупать разрешения на выбросы, превышающие пороговый уровень.

Короче говоря, даже в странах, более известных как загрязнители окружающей среды, чем как зеленые лидеры, ситуация меняется. По данным Всемирного банка, к началу 2023 года 23% мировых выбросов покрывались ценой на выбросы углерода, по сравнению со всего лишь 5% в 2010 году (см. диаграмму). В ближайшие годы распространение будет только ускоряться по мере того, как все больше стран осознают преимущества ценообразования на выбросы углерода, а существующие схемы расширят сферу их действия. 1 октября ес начал революционную политику под унылым названием. «Механизм корректировки углеродных границ» ( cbam ) к 2026 году начнет взимать плату за выбросы углерода со всего импорта блока, а это означает, что у европейских компаний будет сильный стимул подталкивать поставщиков по всему миру к экологичности.

Распространение цен на углерод происходит тремя способами. Во-первых, правительства создают новые рынки и пошлины. Индонезия является одним из примеров. Если все пойдет по плану, ее рынок в конечном итоге будет объединен с налогом на выбросы углерода. В апреле Япония запустила добровольный национальный рынок компенсации выбросов углерода, который будет работать параллельно с существующей региональной политикой ограничения выбросов и торговли квотами, действующей в Токио. Участники, на долю которых приходится около 40% загрязнения страны, будут обязаны раскрывать информацию и устанавливать целевые показатели выбросов. Со временем схема станет более строгой: в 2033 году должны начаться аукционы по квотам на выбросы углерода для энергетической отрасли. компенсировать их покупкой кредитов.

Во-вторых, страны с более развитыми рынками ужесточают свою политику. 24 сентября Национальный центр климатической стратегии Китая объявил, что его схема торговли выбросами, которая является крупнейшей в мире, перейдет от сосредоточения внимания только на углеродоемкости угольных электростанций к сосредоточению внимания как на их интенсивности, так и на общем объеме выбросов. Схема будет связана с бездействующим рынком углеродных кредитов, что позволит предприятиям выполнять свои обязательства путем покупки кредитов на возобновляемые источники энергии, посадки лесов или восстановления мангровых зарослей. Австралия, отменившая первоначальную цену на выбросы углерода в 2014 году, реформировала ранее беззубую схему, известную как «защитный механизм». С июля крупные промышленные объекты, на долю которых приходится 28% выбросов страны, вынуждены сокращать выбросы на 4,9% в год по сравнению с базовым уровнем.

Последний путь распространения углеродных рынков – это трансграничные схемы. Программа ес , безусловно, является самой продвинутой. На пилотном этапе cbam импортеры алюминия, цемента, электроэнергии, удобрений, водорода, железа и стали должны будут сообщать о «воплощенных» выбросах (тех, которые образуются в результате производства и транспорта). Затем, с 2026 года, импортеры должны будут платить сбор, эквивалентный разнице между стоимостью выбросов углерода в результате выбросов в схеме ЕС и любой ценой углерода, уплачиваемой экспортером на своем внутреннем рынке. Бесплатные разрешения для секторов также будут постепенно отменены, а жилищный и транспортный секторы будут выведены на рынок.

Многим из этих схем потребуется время, чтобы дать эффект. Участки в Азии ненадежны, а цены установлены слишком низкими, чтобы добиться значимых изменений — значительно ниже текущей цены ес в 80–90 евро (85–95 долларов США), что само по себе лишь приближается к оценке социальных издержек выбросов углерода, сделанных экономистами по климату. . Например, половина угольных электростанций, охваченных китайской схемой торговли выбросами, сталкивается с отрицательной ценой на выбросы углерода, а это означает, что им фактически платят за сжигание грязного топлива, поскольку интенсивность их выбросов ниже среднего показателя по стране, говорит Лаури Мюлливирта из Центра по изучению выбросов углекислого газа. Исследования в области энергетики и чистого воздуха, аналитический центр. Эта схема также не может создать стимул для перехода от угля к другим источникам энергии, отмечает он.

По всему миру активисты критикуют способность компаний использовать компенсации, чтобы заниматься тем, что они называют «зеленым промыванием», когда компании ложно представляют себя как экологически чистые. Некоторые схемы также изо всех сил пытаются доказать, что они привели к сокращению выбросов. В 2022 году группа ученых под руководством Эндрю Макинтоша из Австралийского национального университета заявила, что лесовосстановление, используемое в качестве квот на выбросы углерода в схеме Австралии, либо не произошло, либо произошло бы независимо от компенсационных выплат. Независимый обзор с тех пор рекомендовал внести изменения в работу этой схемы.

Тем не менее, даже ограниченные программы установления цен на выбросы углерода все равно помогут изменить поведение по той простой причине, что они поощряют мониторинг выбросов. После запуска два года назад китайская схема торговли выбросами подверглась мошенничеству: консультанты якобы помогали фирмам производить поддельные образцы угля. Ранее в этом году чиновники объявили о применении суровых мер, которые теперь удовлетворены качеством данных. Несмотря на отсутствие платы за выбросы углерода, американские фирмы также сталкиваются со стимулами для мониторинга выбросов. Президент Байден предложил правило, согласно которому все предприятия, продающие продукцию федеральному правительству, должны раскрывать информацию о своих выбросах и иметь планы по их сокращению. Многие крупные фирмы добровольно установили цели по нулевой чистой прибыли в рамках своих маркетинговых усилий. Apple, крупнейшая в мире компания, пообещала к 2030 году сделать свою цепочку поставок полностью углеродно-нейтральной.

А производители во всем мире теперь сталкиваются с еще большим стимулом для точного отслеживания своих выбросов углекислого газа: cbam . Конечной целью ЕС является борьба с «утечкой углерода» . До внедрения cbam цена на выбросы углерода в Европе означала, что отечественная промышленность столкнулась с дополнительными затратами по сравнению с индустрией в странах с менее амбициозными планами декарбонизации. Это дало импортерам стимул приобретать материалы из-за границы, даже если эти материалы были более грязными. Чтобы компенсировать это, ес раздал разрешения промышленным производителям. Теперь они будут постепенно сокращаться по мере поэтапного внедрения cbam .

На пилотном этапе cbam просто представляет собой дополнительное препятствие (то, что экономисты называют «нетарифным барьером») для экспортеров в блок. Чтобы соответствовать требованиям, европейские компании должны сообщать о выбросах, связанных с их импортом. Если таких данных нет, импортеры должны использовать справочные значения, предоставленные ес . Чтобы подтолкнуть иностранные компании изменить свое поведение и доказать, что их выбросы ниже, они основаны на выбросах самых грязных компаний блока. С 2026 года импортерам придется платить разницу между суммой включенных выбросов, которая будет взиматься в соответствии со схемой торговли выбросами ес , и той ценой на выбросы углерода, которую продукты платят внутри страны.

Пограничные тарифы на выбросы углерода могут сами вырасти в ближайшие годы. В Австралии правительство недавно объявило о проверке «утечки углерода» в стране, в ходе которой будет рассмотрен такой вариант. В 2021 году Америка и ес приостановили торговый спор, начатый президентом Дональдом Трампом, начав переговоры по «Глобальному соглашению по устойчивой стали и алюминию». Америка хочет, чтобы два торговых партнера установили общий внешний тариф для производителей стали, которые больше загрязняют окружающую среду. Поскольку в Америке нет внутренней цены на выбросы углерода, такая политика противоречит правилам Всемирной торговой организации. Но если ес и Америка не придут к соглашению, тарифы эпохи Трампа и ответные меры ес будут восстановлены.

В ценообразовании на выбросы углерода наблюдается эффект домино. Как только в отрасли будет введена цена на выбросы углерода, ее предприятия, естественно, захотят, чтобы их конкуренты применяли те же правила. Поэтому владельцы угольных электростанций будут лоббировать, чтобы газовые электростанции работали на равных условиях. Правительства стран-экспортеров также заинтересованы в том, чтобы их отечественные компании платили цену за выбросы углерода внутри страны, а не тариф за рубежом. Если азиатские заводы в любом случае вынуждены сокращать свои выбросы с помощью таких схем, как cbam , то их правительства оставляют деньги на столе, не взимая собственную цену на выбросы углерода.

Вопрос в том, упадет ли домино достаточно быстро. Почти никакие схемы торговли выбросами не направлены, например, на выбросы от жилой недвижимости или автомобилей, где потребители действительно почувствуют боль. Решив ввести схемы ценообразования на выбросы углерода, а затем сделать их более широкими и мощными, политики твердо поддерживают большинство экономистов — и продвигаются вперед гораздо быстрее, чем обычно думают. Но будущим политикам придется сделать такую ​​политику еще более навязчивой, если мы хотим свести к минимуму последствия изменения климата. Чтобы это произошло, им также придется привлечь на свою сторону избирателей.

https://www.economist.com/finance-and-economics/2023/10/01/how-carbon-prices-are-taking-over-the-world