«Не знаем, что будет завтра». Что переживают граждане ЕС в Великобритании?
Многие прожили там десятки лет. Теперь они доказывают свое право остаться
В Великобритании обостряется политический кризис. До решающей даты, на которую запланирован выход страны из Евросоюза (31 октября 2019 года), осталось менее двух месяцев, а переговоры о том, на каких условиях это произойдет, которые ведет с руководством ЕС британское правительство, – уже третье по счету за последние несколько лет – так и не принесли результатов.
На днях новый премьер-министр Борис Джонсон объявил о приостановке работы парламента. Цель прозрачна – завершить процедуру «развода» с ЕС (правительство ясно дало понять, что хочет довести ее до конца в назначенный срок, даже если договориться о сделке с Евросоюзом не удастся), не позволив депутатам этому помешать – например, настоять на продолжении переговоров или даже проголосовать за недоверие правительству. Некоторые из критиков расценили это как «переворот». В минувшие выходные тысячи людей в Лондоне вышли на акции протеста.
Сценарий, при котором страна выходит из ЕС без каких-либо условий – то есть не договорившись о сохранении хотя бы части экономических преимуществ – становится более вероятным (об этом недавно заявил, в частности, источник в правительстве Франции). Это может создать целый ряд сложностей – от перебоев с поставками потребительских товаров до обострения региональных проблем. По оценке Банка Англии, эффект может привести к сокращению британской экономики на 8% (хотя некоторые и считают такой прогноз слишком пессимистичным).
Это отразится и на миграционной политике. Правительство уже заявило, что при таком сценарии режим свободы передвижения, действующий в Евросоюзе, сразу же станет для Великобритании неактуальным. И последствия этого могут ощутить на себе не только будущие мигранты (ограничение миграции было одним из главных лозунгов кампании за выход из ЕС). Но и те несколько миллионов европейцев, которые находятся в Великобритании сейчас.
Многие из них прожили в Великобритании десятки лет, работали, платили налоги, вырастили детей. Но теперь их статус оказался под вопросом. В преддверии выхода из ЕС они должны подтверждать свое право на пребывание в стране. И у некоторых уже возникли проблемы.
«Я приехала сюда, чтобы работать, – заявила в эфире британского телевидения женщина, которая, по ее словам, долгое время работала в социальной сфере. – Я благодарна за то, что дала мне эта страна. Но теперь, как и многие другие, я не знаю, что со мной будет». Ее заявку на оформление вида на жительство отклонили по формальным причинам, так что процедуру придется начинать заново. «До 31 октября осталось немного времени, – добавила женщина. – А что потом? Что мне делать? Меня выгонят отсюда?».
Власти пытаются успокоить людей, но жалобы продолжают поступать. Серьезность ситуации признают даже сторонники выхода из Евросоюза. Один из них, депутат-консерватор Дэниел Ханнан подтвердил, что с трудностями сталкиваются и жители его округа.
«Гражданам ЕС отказывают в легальном статусе, хотя они жили здесь годами, – написал он, обращаясь к правительству. – Это противоречит тому, что мы обещали им в ходе референдума (референдума о независимости, состоявшегося в 2016 году – Republic). Надо разобраться с этим, пока это не превратилось в скандал наподобие “Виндраша” (скандальная история с притеснениями трудовых мигрантов, прибывших в Великобританию в середине XX века из стран Карибского бассейна – Republic)».
Истории
До сих пор иностранцев, имеющих европейское гражданство и проживающих в Великобритании, защищали законы ЕС. Они позволяют, например, голосовать там на местных выборах и гарантируют защиту от дискриминации. И главное – дают право на свободу передвижения и проживания.
Что теперь требует правительство? Формально – не так уж много. Чтобы оформить вид на жительство (settled status), надо лишь подтвердить свою личность, срок проживания (не менее 5 лет) и отчитаться о возможных судимостях (для тех, кто нарушал закон). Но люди говорят, что им все равно могут отказать – даже если они подходят по формальным критериям (по словам правозащитников, они сталкиваются с таким регулярно). О нескольких таких жалобах на днях рассказало агентство Reuters.
Одна из этих людей – Анна Амато – приехала в Великобританию из Италии с родителями, когда ей было всего два года. Она всю жизнь прожила в Бристоле. Окончила школу и университет, работала и платила налоги (по ее подсчетам – заплатила более полумиллиона фунтов), вышла замуж за британца и вырастила двоих детей.
Когда понадобилось доказать свой статус, она собрала целую коробку документов – налоговых деклараций, банковских выписок и так далее. По ее словам, их оказалось так много, что за пересылку пришлось заплатить несколько десятков фунтов.
Ей отказали. Министерство внутренних дел заявило, что женщина «не смогла доказать права на постоянное проживание в Великобритании» (так утверждалось в официальном письме, с которым ознакомилось агентство). Амато пыталась доказать, что это ошибка – звонила в ведомство и отправила десяток писем. Официальное решение не изменилось. Ей заявили, что она «не подтвердила достаточной квалификации, квалификации человека, способного себя обеспечивать».
«Мы привыкли к тому, что здесь наш дом – это чувство, в котором нуждается каждый, – говорит она. – И вдруг нас этого лишают. Мы не знаем, что с нами будет завтра. Мы живем в условиях стресса. В конце концов, это просто пугает». По словам Амато, ее отец, который работал на фабрике по производству стиральных машин (он скончался в прошлом году), гордился тем, что жил в Великобритании. А она теперь чувствует, «как будто ее предали».
У Амато, как и у других, оказавшихся в такой ситуации, есть возможность подать заявку повторно. Но она считает это оскорбительным. «Это печальная история, – соглашается Вирендра Шарма, депутат от оппозиционной Лейбористской партии. – Человек отдал свою жизнь Великобритании, ходил здесь в школу, завел семью. А теперь его существование как будто стерли».
Реакция
Правительство заявляет, что выгонять через два месяца никого не собирается. У иностранцев с гражданством ЕС, обещает Министерство внутренних дел, будет время, по крайней мере, до конца следующего года, чтобы оформить вид на жительство. Более того, ведомство уверяет, что, по данным на июнь 2019 года, никто из тех, кто подал заявки, не получил однозначного отказа, – людям предоставили, по крайней мере, временный вид на жительство (доля таких заявителей приближается к 50%).
Но не всех это устраивает. Люди опасаются, что при таком статусе столкнутся с проблемами – что если они, к примеру, уедут из Великобритании на время, их могут не пустить обратно.
Один из них – Дамиан Вавжиняк, шеф-повар, перебравшийся в Великобританию из Польши около пятнадцати лет назад. Он кормил представителей королевской семьи, по собственным подсчетам, заплатил тысячи фунтов налогов, а в своем ресторане обеспечил работой нескольких человек. Но в постоянном виде на жительство ему отказали (он опубликовал копию письма). «Я столько отдал этой стране, и никогда ничего не просил взамен, – заявил он. – И вот что я получил».
С его коллегой – французом Ришаром Бертине, известным шеф-поваром (он, в частности, был удостоен награды «Би-Би-Си»), произошло то же самое. Ему дали лишь временный статус – с необходимостью подтвердить его позже. По словам Бертине, которому помогала оформить документы жена, юрист по профессии, многим будет еще сложнее доказывать свой статус – например, тем, кто плохо владеет английским (или, опасаются критики, тем, кто долго жил в стране, но не работал, а, например, растил детей и вел домашнее хозяйство).
С проблемами, как считает Куба Яблоновски, представитель правозащитной организации, защищающей интересы европейцев-мигрантов, они могут столкнуться уже в ближайшее время. Сложность в том, что единого реестра таких граждан в Великобритании нет. Известно их примерное количество (3,5 млн), но это лишь приблизительная оценка. И большинство – около 2,5 млн – пока даже не обращались за новым статусом.
А что будет после 31 октября? Например, если иностранец с европейским паспортом захочет устроиться на работу? По словамДжо Оуэна, представителя исследовательской организации «Institute for Government», работодатели могут столкнуться с трудностями, если им придется различать тех, кто давно живет в Великобритании (и потенциально имеет право на вид на жительство), – и тех, кто этим требованиям не соответствует.
Проблемы
Не так давно в схожей ситуации правительству Великобритании пришлось извиняться. Год назад Тереза Мэй – предшественница Бориса Джонсона – принесла извинения странам Карибского бассейна за то, что пережили представители «поколения Виндраша» (Windrush generation).
«Виндраш» (Windrush) – британский корабль, на котором в Великобританию в 1948 году были доставлены около 500 выходцев с Ямайки. Как и жители других стран региона, они прибыли по инициативе британского правительства, нуждавшегося в рабочей силе. При этом законы, принятые позднее, гарантировали выходцам из таких стран, входящих в Содружество наций (бывших британских колоний и доминионов), право на бессрочное пребывание в Великобритании.
Однако в начале 2010-х годов стали появляться свидетельства, что люди, прожившие в стране десятки лет, сталкиваются с проблемами. Кому-то отказали в медицинской помощи, кто-то лишился работы, кого-то собрались депортировать (пресса писала, что десятки людей могли быть высланы из страны без оснований). В 2018 году парламентский комитет по правам человека раскритиковал действия властей – в частности, за необоснованные задержания таких людей. На волне скандала глава Министерства внутренних дел Эмбер Радд подала в отставку.
Нынешняя кампания по выходу из ЕС сопровождалась лозунгами против миграции – и это отразилось, в том числе, на отношении к иностранцам-европейцам (на усиление негативного отношения после референдума 2016 года, в частности, жаловались выходцы из Польши). Борис Джонсон, сам потомок мигрантов (его дед Осман Кемаль – британец турецкого происхождения), называл себя сторонником миграции. Но кампания за отделение от Евросоюза, в которой он активно участвовал, эксплуатировала страхи перед наплывом приезжих (включая и выходцев из Турции, которая давно обсуждает вступление в ЕС). Хотя официальная статистика, как отмечал журнал Economist, свидетельствовала, что мигрант из Европейской экономической зоны, проживавший в Великобритании, приносил государственному бюджету, в среднем, больше, чем британский подданный.
После избрания премьером Джонсон обещал иностранцам с гражданством ЕС, что их права будут защищены. Министерство внутренних дел заявляет, что они по-прежнему могут рассчитывать на гостеприимство. Однако Дамиан Вавжиняк, комментируя проблемы со статусом, советует людям, оказавшимся в такой же ситуации, активно бороться за свои права и не успокаиваться, пока они не добьются результата. Иначе, допустил он, «через несколько лет мы все можем оказаться нелегалами».