Можно ли решить проблему полицейского насилия?
Активисты обсуждают проекты расформирования полиции как института – и это, кажется, может сработать
Третью неделю в Америке продолжаются масштабные протесты против расовой несправедливости и полицейской жестокости. Последние полвека беспорядки по этому поводу вспыхивают в стране регулярно. Однако воз и ныне там – американские полицейские все так же убивают невинных людей, среди которых непропорционально большую долю составляют афроамериканцы, а государство отказывается проводить давно назревшую реформу полицейской службы. Впрочем, есть шанс, что в этот раз все будет иначе – протестное движение пользуется невиданной поддержкой, а его лидеры выдвигают четкие и конкретные реформистские программы, которые обращены и к федеральной власти, и к любому заинтересованному в позитивных изменениях губернатору или мэру.
Между Ираком и Конго
С 2010 года американская полиция с завидной регулярностью каждый год убивает от 1236 до 1649 человек. Это очень много – по отношению количества полицейских убийств к населению США находятся на 26 месте мирового антирейтинга, между Ираком и Демократической республикой Конго, и с большим отрывом опережают все развитые страны. Сами правоохранительные органы, кажется, не слишком заинтересованы в том, чтобы изменить ситуацию – по данным исследовательского центра Mapping Police Violence, на протяжении последних 7 лет в 99% случаев, когда полицейский убивал человека, он не подвергался никакому наказанию или дисциплинарному взысканию.
В статистике полицейского насилия присутствует очевидный расовый перекос – среди убитых полицией как минимум каждый четвертый – афроамериканец, хотя они составляют всего 13% жителей страны. Среди убитых полицией афроамериканцев больше всего безоружных – 17% против 13% в среднем. Риск для черного быть застреленным полицейским в три раза выше, чем у белого.
«Структурный расизм» или «культура насилия»
Сторонники движения Black Lives Matter (BLM) утверждают, что эти цифры свидетельствуют о расизме, который укоренен в американской экономике и правоохранительной системе. Оппонируя им, некоторые исследователи и политические обозреватели обращают внимание на то, что непропорционально высокие объемы полицейского насилия по отношению к афроамериканцам исходят не из расовой предвзятости полиции, но из ее легитимного стремления блюсти порядок – просто зачастую именно в черных сообществах складывается наиболее криминогенная ситуация.
Так, согласно статистике ФБР, в 2018 году афроамериканцы составили 53% от общего числа арестованных за убийство (при этом ровно половина всех жертв убийств – тоже черные). Почти во всех остальных категориях преступлений доля арестованных черных выше, чем их доля в населении США. Поэтому 40% заключенных в стране составляют афроамериканцы.
Эта статистика рисует упрощенную картину ситуации. Во-первых, если человек был арестован или осужден за преступление, это еще не значит, что он действительно совершил его. Во-вторых, в статистику не включаются случаи, где расовая принадлежность преступника не была определена. Тем не менее, высокий уровень преступности среди афроамериканцев – такой же социологический факт, как и непропорционально высокий уровень убийств афроамериканцев полицией.
С научной точки зрения этот факт имеет несколько объяснений, каждое из которых довольно сложно доказать эмпирическим путем. Первое и, к счастью, сегодня почти не распространенное даже среди американских ультраправых объяснение – генетическое; черные от рождения более склонны к преступности, чем люди с другими цветами кожи.
Более изящное с научной точки зрения объяснение консервативные антропологи и социологи сформулировали в 1960-х – согласно нему, у афроамериканцев присутствует некая специфическая «культура насилия», в которой не принято осуждать асоциальный, а порой и преступный образ жизни. Некоторые исследователи связывают «культуру насилия» не с расой, но с неполными семьями, где отец ребенка бросил мать – таких семей больше всего именно у афроамериканцев. Эти рассуждения являются вариацией теории «культуры бедности» американского антрополога Стюарта Льюиса – в середине 1960-х годов он заключил, что в наименее обеспеченных слоях населения постоянно воспроизводятся культурные паттерны, которые тормозят индивидуальное развитие – социальная пассивность, отсутствие амбиций, лень, негативное отношение к государству и обществу.
Одной из последних серьезных научных работ, написанных с такой позиции, стала вышедшая в 2016 году книга криминалиста Барри Латцера «Рост и снижение насильственных преступлений в Америке». Исследователь утверждает, что всплески преступности в США совпадали с волнами миграции афроамериканцев из южной глубинки в крупные города.
Латцер совсем не принимает логику «белого превосходства». Напротив, он утверждает, что главной причиной возникновения у афроамериканцев культуры насилия стала вековая сегрегация и современный структурный расизм, а также во многом предопределившие современную черную традицию контакты с белым населением Юга Америки – потомками британских пастухов, которые, «как правило, выражали большую агрессивность и чаще прибегали к насилию из-за их уязвимости к потере основных ресурсов, своих животных». Сегодня исследователи активно критикуют логику Лацтера – он вкладывает слишком много смыслов в понятие «культура насилия» и рассматривает ее как почти не подверженный внешним изменениям монолит, который может оставаться стабильным столетиями.
Согласно доминирующей сегодня в американском научном дискурсе позиции, главная причина высокого уровня преступности среди афроамериканцев лежит в сфере экономики, а культурные установки индивидуума могут достаточно быстро меняться при переходе из одной страты в другую. Современные исследователи расового неравенства в Америке изучают не глобальные процессы, но отдельные сообщества. Такой подход позволил обнаружить, что криминал повсюду очень прочно связан с уровнем благосостояния. Высокая преступность неизбежно возникает в нищем районе независимо от цвета кожи его жителей и сокращается, если его население начинает богатеть. Поэтому можно ожидать, что, когда черные сравняются в доходах с белыми, они сравняются с ними и в количестве совершаемых преступлений. Однако исчезнет ли тогда и полицейская жестокость по отношению к ним – не ясно.
Еще в 1967 году комиссия Кернера, созданная президентом Линдоном Джонсоном для исследования причин черных волнений, пришла к выводу, что афроамериканцы испытывают сильную фрустрацию, связанную с отсутствием экономических возможностей. Эта фрустрация вызревает внутри бедного и депрессивного черного гетто, которое, согласно докладу, возникает именно благодаря «белому обществу», заинтересованному в сохранении своих привилегий.
Плохое экономическое положение черных привело их сообщества к маргинализации – сопутствующие бедности общественные проблемы, такие как наркомания, бездомность, алкоголизм, даже на государственном уровне стали восприниматься как естественные атрибуты черного сообщества. Апофеозом такого отношения стала объявленная президентом Никсоном «война с наркотиками». «Будучи в основном сосредоточенной именно в кварталах черных и других меньшинств, где полицейские досматривали и обыскивали сотни тысяч невинных людей, “война с наркотиками” лишь усиливала чувство маргинализации и конфликтного отношения меньшинств к полиции», – пишет исследователь вопросов безопасности и правопорядка, бывший полицейский руководитель Кларенс Эдвардс.
За 50 лет после публикации доклада Кернера ситуация значительно улучшилась. Однако экономические данные показывают, что проблема решена далеко не полностью – афроамериканцы все еще значительно беднее остальных расовых групп США. Так, согласно данным Бюро переписи населения США, медианный годовой доход белого домохозяйства в 2018 году составлял почти $70 000, в то время как у черного домохозяйства – чуть больше $40 000. При этом средняя чистая стоимость домохозяйства (стоимость всей собственности и накоплений минус долги) у белых выше в 10 раз – $162 000 против $16 000 у черных. Такую ситуацию провоцирует рынок труда в стране – черные и латиноамериканцы с высшим образованием, как правило, получают более низкую зарплату, чем белые на аналогичных должностях; на резюме белых работодатели откликаются на 50% чаще, чем на идентичные резюме черных.
Распустить полицию?
Подавляющее большинство американских полицейских органов подчиняются администрациям штатов или городов и зависят от политического курса избираемых местных политиков. Поэтому нормативные рамки полицейской службы могут довольно сильно отличаться от территории к территории, а предложения по реформированию служб правопорядка чаще всего направлены на изменение регулирования именно на местном уровне. С одной стороны, такая система делает почти невозможной единую и масштабную реформу полицейской службы, с другой – позволяет исследователям сравнивать эффекты от применения тех или иных мер.
В 2013–2015 годах, когда движение BLM впервые громко заявило о себе, его участники выдвигали ряд относительно умеренных требований: усилить гражданский контроль за полицией, создать службы психологической помощи для ее сотрудников, активнее развивать социальные программы в цветных сообществах, гуманизировать наркополитику. Как отмечает один из лидеров проекта Campaign Zero Дерай Маккессон, эти меры были внедрены в отдельных городах, однако почти никак не улучшили ситуацию.
Это заставило некоторых активистов занять более радикальные позиции. Так, одна из главных правозащитных организаций страны Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) сегодня призывает «отказаться от правоохранительных органов», или же свести их полномочия к борьбе только с тяжкими преступлениями. Это даст возможность реинвестировать средства, которые тратятся на полицию, в развитие цветных сообществ и «альтернативных полиции гражданских структур», которые будут заниматься надзором за всеми нетяжкими преступлениями.
Предложения ACLU на первый взгляд кажутся радикальными, но на деле вполне исполнимы. Еще в 2013 году в городе Кэмден, штат Нью-Джерси, полицейские силы были полностью распущены, полномочия по борьбе с тяжкими преступлениями перешли в ведение офиса шерифа, а обязанности по контролю за бездомностью, алкоголизмом и подобными мелкими проблемами были переданы пожарным и социальным службам. 7 июня 2020 года городской совет Миннеаполиса проголосовал за роспуск полицейского департамента – именно его сотрудники убили Джорджа Флойда. Правда, будущее этой инициативы пока выглядит крайне туманно, так как для окончательного расформирования органа совету придется принять новый городской устав, в котором будет прописана передача полицейских полномочий гражданским службам.
Восемь заповедей гуманного полицейского
Большую популярность в американском протестном дискурсе получил несколько более умеренный проект движения Campaign Zero «8 Can’t Wait», который уже поддержали несколько полицейских департаментов и городских советов по всей стране, а также американские знаменитости, например, телеведущая Опра Уинфри и певица Ариана Гранде. Он включает в себя следующие предложения:
- Запрет удушающих захватов для полицейских.
- Запрет стрельбы по движущимся транспортным средствам.
- Полицейский обязан сделать предупреждение, перед тем как открыть огонь.
- Полицейский обязан использовать насилие, только если другие способы урегулирования ситуации невозможны.
- «Требование деэскалации» – полицейский обязан сперва попытаться урегулировать ситуацию мирным способом.
- «Требование полной отчетности» – после каждого инцидента с применением силы полицейские обязаны подробно рапортовать о нем начальству.
- «Использование силового континуума» – строгое регламентирование ситуаций, в которых может использоваться то или иное оружие.
- «Требование вмешательства» – полицейский обязан вмешаться, если его коллега применяет немотивированное насилие.
Активисты Campaign Zero утверждают, что программа может сократить немотивированное полицейское насилие на 72%. Это утверждение основывается на масштабном корреляционном исследовании, в котором анализируется эффект от применения отдельных политик из этого списка в разных американских городах. Профессор экономики Техасского университета Дженнифер Долик утверждает, что исследование выглядит не слишком достоверно, так как не объясняет причин возникновения статистических связей между конкретной мерой и снижением преступности, которое может на самом деле происходить и по какой-то другой причине.
Впрочем, несмотря на это, Долик считает, что список мер выглядит вполне здраво. Как отмечает один из учредителей журнала Vox Мэттью Иглесиас, несмотря на скептицизм, который вызывает проект у ученых, его положения «выглядят действительно многообещающе, основаны на фактах и соответствуют политическим требованиям момента», а поэтому могут стать хорошим планом действий для мэров и губернаторов, «которые хотят решить проблему чрезмерного насилия полицейских, не впадая в радикализм».
Наконец, довольно часто звучат требования об ужесточении кадровой политики полицейских департаментов и изменении модели ответственности их сотрудников. Одним из главных поводов для возмущения протестующей общественности стало то, что полицейский Дерек Човин, убивший Джорджа Флойда, в прошлом имел 18 жалоб от граждан. Только за две из них он понес дисциплинарное наказание – письменный выговор. Исследователь госуправления университета Брукингс Рашон Рэй рекомендует полицейским департаментам более строго следить за поведением своих сотрудников и увольнять их за агрессивные выходки. Также Рэй предлагает принять нормы, по которым выплаты для граждан, пострадавших от полицейского насилия, будут платиться не из казны города или штата, как это происходит сейчас, но из фонда социального страхования самого полицейского департамента, то есть фактически из денег самих полицейских.