Как ЕС будет восстанавливать экономику
Центральное место в плане отводится возобновляемой энергии и борьбе с глобальным потеплением
Количество новых случаев коронавируса в мире продолжает расти – оно перевалило уже за отметку в 8 млн. Основная доля новых заболевших приходится на Америку – как Северную, так и Южную. Европа же ослабляет карантин и начинает задумываться о методах борьбы с рецессией, вызванной пандемией. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен недавно озвучила план восстановления экономики, и центральная роль в нем отводится борьбе с глобальным потеплением. По сути, это переделанный и дополненный проект Green Deal, утвержденный ЕС в декабре 2019 года.
Новый план называется New Generation EU, он подразумевает создание фонда в €750 млрд, которые ЕС намеревается занять на финансовых рынках. Учитывая все будущие вливания, Еврокомиссия оценивает общую сумму финансовой помощи примерно в €2 трлн. Насколько этот план реалистичен и сможет ли он стать примером для других стран?
Пока что план существует в виде предложения, которое должны еще одобрить члены ЕС, – его судьба будет решаться в течение июня. В ходе дискуссий возможны изменения, но предварительно известно, что €91 млрд в год уйдет на экологические системы отопления, солнечные панели для крыш и другие инициативы устойчивого развития; €25 млрд – на источники возобновляемой энергии и €20 млрд – на увеличение количества автомобилей с низким уровнем выбросов. Кроме того, к 2025 году планируется установить 2 млн заправок для электрических и водородных автомобилей.
План ЕС можно назвать самым зеленым в мире. По мнению Ника Робинса, профессора Лондонской школы экономики и политических наук, озвученные суммы представляют огромные возможности. «Мы подходим к концу первой главы, в которой ключевые игроки признали, что необходимо устойчивое восстановление, и теперь весь вопрос в реализации плана», – говорит он.
Плюсы зеленой экономики
Безусловно, главная цель плана – форсирование усилий по снижению эмиссий до нулевого уровня к 2050 году. «Если мы не сделаем этого, то подвергнем себя большему риску, – считает Тереса Рибера, министр по экологическим преобразованиям и демографическим проблемам Испании. – Восстановление должно быть зеленым, иначе это будет не восстановление, а временное решение проблем».
Подразумевается, что зеленый путь способствует созданию большого количества рабочих мест. Пандемия довела безработицу во всех странах примерно до уровня американской Великой депрессии. Согласно данным Международной организации труда, по всему миру около 1,6 млрд человек находятся на грани потери средств к существованию.
Возобновляемые технологии предлагают набор готовых для реализации крупномасштабных и трудоемких проектов: зеленой экономике понадобятся новые ветряные турбины, солнечные фермы, сети зарядных устройств для электромобилей, а также переустройство жилых домов и транспортных систем. По меньшей мере миллион рабочих мест получится только в результате переквалификации работников «загрязняющих» отраслей.
Оппоненты большие и маленькие
План вызвал неоднозначную реакцию у стран – участниц ЕС. Его активно поддержали Франция и Испания, но «четверка бережливых» – Австрия, Нидерланды, Дания и Швеция – высказалась против.
Некоторые члены Евросоюза сомневаются в целесообразности преследования экологических целей во время глубокой экономической рецессии. Так, в мае парламентский блок Ангелы Меркель потребовал, чтобы другие члены ЕС брали на себя больше ответственности по снижению эмиссии, – это явный знак того, что более богатые страны отказываются нести бремя борьбы с глобальным потеплением в одиночку.
Кроме того, критики беспокоятся, что нет твердых гарантий того, что деньги, по выражению автора статьи в The Guardian, «не утекут на грязные проекты», поскольку во время пандемии немало представителей загрязняющих отраслей лоббировали выделение субсидий на антикризисные меры.
Хуже всего то, считают критики, что доля европейского бюджета, зарезервированного на климатические проекты, составляет лишь 25%, несмотря на требования Европарламента увеличить эту цифру. Еврокомиссия, в свою очередь, утверждает, что «при распределении фондов всегда присутствуют объекты зеленой экономики». Но сможет ли она эффективно отслеживать движение средств – это вопрос.
Между тем, о зеленом плане Еврокомиссии также высказалась Greenpeace. Организация называет его в лучшем случае противоречивым, а в худшем – даже опасным. По ее мнению, план не решает проблемы уже существующей поддержки использования газа, нефти и угля, а также промышленного животноводства – основных драйверов ухудшения климатических и экологических проблем. План не устанавливает строгих социальных или экологических условий для доступа к финансированию активных загрязнителей воздуха вроде авиакомпаний или автопроизводителей.
Глобальные перспективы зеленого плана
Но у европейского плана есть перспектива стать примером для всего мира. Его шансы будут зависеть от поведения двух крупных игроков – Китая и США.
Поднебесная, похоже, идет к постковидному восстановлению по другой дороге. Страна уже производит почти треть мировой эмиссии, столько же, сколько США и ЕС вместе взятые, а сейчас, в силу кризиса и роста экономического давления, она начала ослаблять ограничения на промышленные загрязнения и возвращаться к углю как дешевому источнику энергии.
Эту дорогу Китай выбрал после кризиса 2008 года, когда вложил 4 трлн юаней ($560 млрд) в новые аэропорты, вокзалы и дороги – все эти углеродоемкие проекты, которые ведут в углеродоемкое будущее, стали ключевой частью восстановления экономики страны. Тогда же начало увеличиваться количество угольных электростанций.
Впрочем, сегодня, считает Ли Шуо, эксперт по энергетике азиатского отделения Greenpeace, существует хоть какое-то пространство для маневров. Некоторые детали китайского плана по восстановлению были объявлены на Всекитайском собрании народных представителей в конце мая, и Шуо полагает, что многое будет зависеть от исхода ноябрьских выборов в США.
«В политических расчетах Китая очень явно проглядывает позиция США, – объясняет он. – Я думаю, Пекину было бы невыгодно толкать климатическую повестку вперед, если США будут двигать ее в обратном направлении». По его мнению, именно энергетическая политика Трампа – один из крупнейших барьеров для роста экологических амбиций Китая.
В то же время китайский народ, похоже, готов поддержать идею экологически чистой экономики: согласно опросу, проведенному в апреле в 14 странах международной исследовательской компанией Ipsos MORI, 87% китайцев видят глобальное потепление такой же серьезной угрозой, как и COVID-19 (в России с этим согласны 67%, а в Америке – 59% населения). Почти две трети всех респондентов опроса считают важным, чтобы действия правительства, направленные на восстановление экономики, сделали приоритетом борьбу с глобальным потеплением.
Осторожная надежда
Известно, что Трамп – сторонник органического топлива. Но его возможный оппонент от демократов на ноябрьских выборах – Джо Байден – планирует схожий с европейским зеленый пакет мер для США: программу Clean Energy Revolution (в команде Байдена также авторы проекта Green New Deal).
«Он понимает, что ему нужен энтузиазм молодых, нужны левые, нужно ядро демократов, и осознает, что вопросы климата – это, вероятно, лучший способ получить их голоса, – размышляет аналитик по климату и энергетике Дэвид Робертс. – Климатическая повестка работает во всех группах – даже среди колеблющихся сторонников Трампа».
Однако дело не только в погоне за избирателями. Существуют здравые экономические причины, почему политики осторожно рассматривают экологические технологии в качестве капиталовложения. Прежде всего, как пишет Би-би-си, возобновляемые источники энергии часто гораздо дешевле органического топлива. Самое важное – чем больше ее производишь, тем дешевле возобновляемая энергия стоит.
Поэтому, например, участие государства в развитии солнечной и ветряной энергии обещает сделать их более доступными по сравнению с углем, нефтью и газом – не только в США, но и во всем мире. А значит, возобновляемые источники энергии дают возможность экологического развития в будущем. Как только крупные экономики мира адаптируют подобные стратегии, есть причина полагать, что остальные страны последуют по этому пути.
Возможно, мы не так уж далеки от широкомасштабных скоординированных действий по борьбе с глобальным потеплением, как опасаются многие. И редкую возможность для оптимизма в этом ключе предлагает нынешний кризис.