Как занижают явку на выборах в США
Республиканцы всеми силами стараются оттереть от голосования нелояльных избирателей
Вовлечение гражданина в демократический процесс требует, чтобы сама процедура голосования была организована как можно более комфортно и каждый человек, наделенный избирательным правом, мог отдать свой голос без помех. Но американская демократия движется в обратную сторону – последние несколько лет усилиями функционеров Республиканской партии проголосовать в США становится все труднее.
Избирательные комиссии запрашивают у граждан документы, которые есть далеко не у каждого, на участках для голосования создаются искусственные очереди, а некоторым республиканские чиновники и вовсе угрожают уголовными делами в случае явки на выборы. Главными жертвами этого процесса становятся наименее защищенные группы американского общества – ведь именно они могут принести победу демократам в республиканской вотчине.
Почему в США так сложно проголосовать
В разных штатах Америки действуют разные правила идентификации гражданина на избирательном участке. В 15 штатах, таких как Калифорния, Нью-Мексико или Мэн, установлен «минимальный» режим: если избиратель заранее зарегистрировался в реестре, он может быть идентифицирован без предоставления документов вообще – по подписи, четырем последним цифрам номера социального страхования или даже устным показаниям сотрудников избирательной комиссии.
В 18 штатах, таких как Вашингтон, Массачусетс или Гавайи, для голосования необходимо предоставить документ, подтверждающий личность, – это может быть, к примеру, кредитная карта или выписка со счета банка. Наиболее строгая система действует в 17 штатах, таких как Джорджия, Миссисипи или Теннесси, – там проголосовать можно, лишь предоставив избирательной комиссии удостоверение личности с фотографией – водительские права или паспорт.
На первый взгляд может показаться, что даже в самом строгом виде процедура идентификации для голосования не должна вызывать больших проблем, однако это не так. Главным документом, который подавляющее большинство жителей США использует для идентификации личности, являются водительские права – и те есть лишь у 85% граждан, а около 50 млн избирателей таковых просто не имеют. Другие документы с фото еще менее распространены: паспорт гражданина США, который используется исключительно для поездок за рубеж, завели себе лишь 36% американцев, а владельцев военных и студенческих билетов и того меньше. Поэтому около 12% американских избирателей – более 29 млн человек – не имеют никакого подтверждающего личность документа с фотографией.
До президентских выборов 2000 года почти во всех штатах система идентификации избирателей была одинаковой и соответствовала «минимальной» схеме. Однако в 2005 году, благодаря усилиям республиканцев, правительственная комиссия по реформированию избирательного законодательства постановила, что этого недостаточно, и рекомендовала всем штатам перейти на систему идентификации с помощью документов с фотографиями. Вскоре на новые правила начали переходить «красные» штаты – к 2019 году количество штатов, где избиратель обязан предоставить документ с фотографией, достигло 17. В каждом (!) из них в 2016 году победил Трамп, а на выборах в конгресс в 2018 году – Республиканская партия.
Инициативы об ужесточении процедуры идентификации всегда исходят от республиканцев. По мнению старшего научного сотрудника Института Брукингса Ванессы Уильямсон, таким образом партийцы стараются сократить явку на выборы групп, которые традиционно голосуют за демократов. «Республиканцы поддержали законы об удостоверении личности избирателей особенно активно в тех штатах, где партия стремительно теряет избирателей и старается всеми силами сохранить контроль».
В нынешних условиях снижение явки может иметь определяющее значение для результатов республиканцев. Глава экономического отдела аналитики Moody’s Марк Занди уверен, что на последних нескольких выборах демократы получали наилучшие результаты при высокой явке – как в целом по стране, так и в наиболее важных избирательных округах. Так, в 2008 году победу Обаме обеспечила рекордно высокая явка в 58,2%, а в 2016 году Трамп смог победить благодаря низкой мобилизации демократов в ключевых штатах. По мнению эксперта, президент вполне может переизбраться, если у него и у его сторонников получится добиться пониженной явки.
Республиканцы обосновывают необходимость введения более строгих правил борьбой против фальсификации голосования – сам президент Дональд Трамп много раз заявлял, что на выборах 2016 года масштабные подделки списков избирателей, в которых заносились неграждане, и двойные голосования отобрали у него победу абсолютным большинством.
Однако статистика полностью опровергает эти доводы. В 2017 году журналисты консервативной The Washington Post провели расследование и полностью опровергли утверждения Трампа о том, что жители Массачусетса массово ездили в соседний Нью-Гэмпшир, чтобы проголосовать дважды. Согласно исследованию Института Бреннана, количество случаев мошенничества избирателей, когда те пытаются проголосовать дважды или выдать себя за другого, исчезающе мало и колеблется между 0,0003 и 0,0025%.
Эти цифры подтверждают и изыскания Джастина Левитта, профессора юридического Университета имени Лойолы в Лос-Анджелесе. Ученый исследовал документы со всех выборов, прошедших в США с 2000 по 2014 год, и среди более миллиарда поданных бюллетеней обнаружил всего 31 случай доказанных махинаций избирателей.
Законы Джима Кроу 2.0
Среди более чем 29 млн избирателей без документов с фото чаще всего оказываются члены этнических меньшинств, а также малообеспеченные граждане США. Ни паспорта, ни водительских прав нет у 27% афроамериканцев и у 17% латиноамериканцев, белых в этой когорте всего 8%.
В 2012 году юристы американского правительства, которые пытались отменить ужесточение режима идентификации избирателей в Техасе, писали, что из 28,7 млн техасцев необходимые для голосования документы отсутствуют у 600–800 тысяч избирателей и большинство из них составляют латиноамериканцы. Согласно исследованию доцента политологии Пенсильванского университета Марка Мередита, в Мичигане испаноязычные избиратели не имеют необходимого документа в 2,5–6 раз чаще, чем англоязычные. В 2016 году более сложная процедура идентификации в южных штатах привела к снижению явки афроамериканцев на 7% по сравнению с предыдущими президентскими выборами.
Помимо латиноамериканцев и афроамериканцев, с дискриминацией сталкиваются и коренные жители Америки. До 2012 года в Северной Дакоте, где племена индейцев составляют около 5% населения, действовал один из самых мягких способов идентификации для голосования в стране – это был единственный штат, где избиратель не должен был предварительно регистрироваться в реестре. Однако после победы на выборах очередного республиканского губернатора правила были ужесточены – теперь голосующий должен предоставить документ, в котором указан его адрес, состоящий из населенного пункта, улицы и дома.
Новые правила стали труднопреодолимой проблемой для нескольких тысяч членов индейских племен, которые ведут кочевой образ жизни или проживают в удаленных поселках, где нет официально зафиксированного разделения на улицы. Чтобы получить возможность голосовать, жители резерваций вынуждены проходить особенно сложную при их образе жизни процедуру получения открепительных удостоверений, без которых они лишены права голоса.
Угрозы и искусственные очереди
Осложнение регистрации избирателей – самый масштабный, но далеко не единственный способ снижения явки, в использовании которого критики обвиняют республиканцев.
Самый примитивный из них – банальные угрозы, которые тем не менее консервативные лидеры южных штатов позволяют себе высказывать на официальном уровне. В январе 2019 года исполняющий обязанности госсекретаря Техаса Дэвид Уитли объявил, что у него есть список из 95 тысяч неграждан (иммигрантов), которые зарегистрировались для голосования, – по его словам, около 58 тысяч из них уже проголосовали в 2018 году. Он заявил, что передал этот список прокурору штата для проведения уголовного расследования.
«Утверждение Уитли было ложным, – пишет профессор Университета Эмора Кэрол Андерсон. – Список, как хорошо было известно Уитли, был составлен с огромным количеством структурных ошибок и содержал десятки тысяч натурализованных граждан, которые имели право голоса. Короче говоря, Техас готовился удалить американских граждан из списков избирателей просто потому, что они когда-то были иммигрантами». Исследовательница уверена, что госсекретарь таким образом пытался дать латиноамериканским избирателям сигнал, что им лучше держаться подальше от участков для голосования: «Это был предупредительный выстрел – сидите тихо, не поднимайте головы, не регистрируйтесь, не голосуйте, и, может быть, тогда вы будете в безопасности».
Еще один способ заставить избирателя не участвовать в выборах – сделать невозможно долгим его путь к урне для голосования. Согласно отчету правозащитной организации «Конференция лидеров», с 2013 года в республиканских штатах США было закрыто более полутора тысяч избирательных участков. В Джорджии, Луизиане и Миссисипи за последние годы исчез каждый двадцатый участок, в Техасе – каждый десятый, а в Аризоне – каждый пятый. Этот процесс на Юге противоречит национальной тенденции – за тот же срок количество избирательных участков в США выросло почти в два раза. Во время выборов 2018 года в некоторых местах это привело к многочасовым очередям к избирательным урнам и резкому снижению явки.
The New York Times обращает внимание, что активнее всего участки закрывают в округах, где проживает большое количество афроамериканцев, но избирательные комиссии находятся под контролем республиканцев. Часто такие округа расположены в сельской местности, и жителям приходится не только стоять в очередях, но и тратить несколько часов, чтобы добраться до самого участка.
Гражданские активисты, исследователи и журналисты опасаются, что все эти меры, которые способны оставить за бортом голосования десятки миллионов американцев, смогут сыграть решающую роль на грядущих президентских выборах. И, скорее всего, ко дню выборов им не удастся добиться отмены большинства этих созданных за последние годы искусственных препятствий для голосования. Поэтому в 2020 году кандидату от демократов, кем бы он ни был, придется очень постараться.