Что означают санкции США против «Северного потока − 2»
Если в Москве кто-то и делал в свое время ставку на Дональда Трампа, то он просчитался
Работы по прокладке газопровода «Северный поток – 2» под самый конец года пришлось приостановить – занимавшаяся этим швейцарско-нидерландская компания Allseas решила не идти против Госдепартамента, несколькими днями ранее объявившего о вводе санкций против компаний, строящих трубопровод под угрозой заморозки активов в США, остановки операций и аннулирования виз.
Решение о санкциях – оно было составной частью оборонного бюджета США, подписанного Дональдом Трампом без малейших колебаний, – вызвало ярость как в Москве, так и в Берлине. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и премьер-министр Дмитрий Медведев пообещали, что как «Северный», так и «Турецкий» потоки будут достраиваться невзирая на санкции («Турецкий поток» тоже упоминается в оборонном бюджете, но этот трубопровод практически достроен, так что санкции в его отношении, можно сказать, бессмысленны). Немецкий министр иностранных дел Хайко Маас гордо заявил, что «европейская энергетическая политика должна определяться в Европе, а не в США».
Канцлер Германии Ангела Меркель тоже выступила против санкций. Правда, если премьер-министр Дмитрий Медведев предупредил о подготовке контрсанкций, то Меркель от такого хода пока отказалась, выразив надежду, что ей удастся переубедить Вашингтон.
Похоже, эта история еще ждет бурного развития в ближайшие недели – однако ее промежуточный итог уже стал ярким и символичным завершением уходящего года.
В начале декабря «Газпром» объявил об «историческом» запуске газопровода «Сила Сибири» – магистраль, ставшую воплощением «разворота на Восток» после ссоры с Западом по поводу Крыма, начали строить в 2014 году, в открытии участвовали Владимир Путин и Си Цзиньпин. В начале января в такой же торжественной атмосфере должен запуститься «Турецкий поток». «Северный поток – 2» ожидался к сдаче только через несколько месяцев, но все равно был бы частью тройного триумфа России.
Из-под гнета экономических санкций Москва, перемалывая все препятствия, выбрасывает во все стороны мощные щупальца-трубопроводы, притягивая к себе Запад, Восток и Юг – аллегорическая картина смотрелась бы, безусловно, выигрышно и законченно. Пока ее цельность оказалась нарушена.
Американские власти открыто объясняли и объясняют свое поведение политическими мотивами: еще год назад посол США в Нидерландах Пит Хукстра угрожал санкциями нидерландским компаниям, участвующим в «Северном потоке», и опубликовал в De Telegraaf статью с оглушающе ясным названием «Не дайте русским взять власть над вашим газом». «Сейчас не время, чтобы предоставлять России новую мощную возможность контролировать, влиять и потенциально подрывать Запад», – писал Хукстра. Проект «Северный поток – 2», по его утверждению, «представляет прямую угрозу безопасности и стабильности Украины» и дает Владимиру Путину новый инструмент для угроз и дестабилизации западных правительств. Конгресс США тогда принял единую резолюцию с призывом к европейцам остановить стройку, не возымевшую действия. И после этого в окружении Трампа повторяли все те же тезисы, а сам президент США называл Германию «пленницей России» в случае реализации проекта.
Что поделать, углеводороды – это политика, и Россия здесь тоже не пример исключения: так, премьер-министр Дмитрий Медведев за две недели до выборов президента Украины называл одним из условий сохранения транзита газа через Украину «стабильную политическую обстановку». Условие это, судя по всему, было выполнено, во всяком случае, при новом президенте Владимире Зеленском новое соглашение о транзите было подписано (хотя уже и на самой Украине в это почти не верили и готовили «план Б», и «Газпром» несколько лет назад обещал, что никакого транзита не будет «ни при каких обстоятельствах»), и Владимир Путин стал заверять, что он не прекратится.
На первый взгляд Дональд Трамп торпедировал один из крупнейших проектов Кремля – но в самих Штатах многие считают, что он опоздал (да и случайно ли так долго тянули с санкциями?), а если политический консорциум России и Евросоюза найдет способ достроить уже почти готовый трубопровод, что почти наверняка случится, то как раз Вашингтон будет выглядеть глупо.
Россия вроде бы оказалась вынуждена уступить Киеву, отказаться от газовых ультиматумов, и как знать – возможно, именно вроде бы запоздалые санкции отсрочили проект «Северного потока» ровно настолько, чтобы заставить Москву заключить соглашение о транзите, отсутствие которого оценивалось украинскими властями фатально.
Но опять же неясно, чья уступка больше. Петр Порошенко, вполне вероятно, как раз способен был сделать все, чтобы никакого нового соглашения не было, – просто из принципа, чтобы осложнить России исполнение обязательств по поставкам в Европу. А так – поставки не сорвутся, а главное, рабочий контакт с Киевом установлен. Там, где сегодня прошли переговоры по транзиту и заключено соглашение – вполне компромиссное, по оценке Дмитрия Медведева, – завтра возможны и новые переговоры о прямых поставках газа, и долги «Газпрома» перед «Нафтогазом» можно еще раз обсудить. Важно, что новая украинская власть в принципе готова разговаривать.
Эту ситуацию, как кубик Рубика, можно пересобирать много раз выгодной для того или другого участника стороной вверх.
Одновременно еще немного испортятся отношения между Европой и США, которые и так вступают в начальный этап торговых войн, взаимно обсуждая введение тарифов на поставку товаров. Пострадать, в частности, может импорт самолетов и автомобилей, доходы IT-корпораций и многое другое; и совсем не заморожен спор по поводу вклада европейцев в бюджет НАТО.
Обострение из-за «Северного потока», на которое Трамп пошел в последний момент, напоминает поведение украинца из хрестоматийного анекдота: стараясь застолбить как можно больше земли, герой анекдота, уже обессиленно упав на землю, кидает вперед шапку со словами «А це пiд помидоры!» Каждая выдвинутая претензия станет для Вашингтона предметом торговли и размена в сложных и многоступенчатых торговых переговорах.
Более-менее определенно можно сказать только о том, что Дональд Трамп последовательно усложняет позиции в переговорных процессах на всех фронтах. Как ни парадоксально, санкции в отношении трубопроводов могут не оторвать Европу от России, как на словах задумывалось, а наоборот – в чем-то сблизить. Но такое впечатление, что Трампа на самом деле не очень волнуют взаимоотношения России, Украины и стран ЕС – он продолжает делать свою Америку великой так, как считает правильным, разрывает старые договоры и заключает новые на более выгодных условиях. Похожим образом он вел себя, разрывая ядерную сделку с Ираном и вводя санкции против европейских компаний, работавших с Тегераном.
В этой игре еще все впереди, и очередной раунд потенциально может завершиться даже к полному удовлетворению сторон: у России и Германии появится газопровод, у Украины останется транзит, США за отказ от претензий настоит, допустим, на каких-нибудь выгодных тарифах или контрактах на поставку сжиженного газа. Все разойдутся, представив дело так, что победили именно они. Но становится ясно, что если в Москве кто-то и делал в свое время ставку на Дональда Трампа как дружественного президента, то он просчитался.