Как устроена антикризисная помощь гражданам в разных странах мира
Программа стоимостью 13% датского ВВП, запрет на увольнения в Италии, пособие самозанятым в Ирландии и другие меры поддержки за пределами России
Сейчас трудно сказать, кто больше страдает от пандемии коронавируса COVID-19: бизнес или простые граждане. И тем и другим уже изрядно досталось, но очевидно, что худшее впереди. В отличие от предыдущих кризисов, правительства многих стран сейчас поддерживают не только предпринимателей, но и простых граждан. Большинство мер так или иначе связаны с базовым доходом. В разных странах это происходит по-разному.
Испания первой объявила о переходе к постоянному базовому доходу – но не для всех. Судя по тому, что министр экономики Надя Кальвино рассказала в эфире телекомпании La Sexta, правительство решило выплачивать населению деньги. Похоже, речь идет не обо всех 47 млн испанцев, а о гражданах с низкими доходами. Пока не ясно, когда начнется выплата денег и как она будет проходить.
«Мы начнем как можно быстрее, – заверила Кальвино. – Эта система сможет быть полезной не только в данной конкретной ситуации. Мы планируем оставить ее навсегда».
Как заявил в интервью газете La Vanguardia министр социальной защиты королевства Хосе Луис Эскрива, базовый доход должен стать постоянной защитой для наиболее уязвимых слоев населения. В этом состоит разница базового дохода по-испански от универсального базового дохода, который означает выплаты всем домохозяйствам.
Североевропейские методы
В Дании пришли к выводу, что правительству сейчас выгоднее выплачивать зарплаты работникам частных предприятий и компаний, чтобы те сидели дома, чем ждать массовых увольнений, а после окончания пандемии столкнуться с медленным восстановлением экономики. Republic уже писал, что Дания первой из европейских стран решила бороться с массовыми увольнениями, выплачивая в течение 13 недель датчанам от 75% до 90% их зарплат, но не более 26 тысяч датских крон ($3900) в месяц, если они будут сидеть дома и не работать. Власти намерены оплачивать компаниям, сохраняющим рабочие места, фиксированные расходы типа аренды помещений, а также больничные отпуска их сотрудников, которые будут все три месяца сидеть дома. На эту радикальную программу Копенгаген выделяет 287 млрд крон, или 13% ВВП.
По схожему пути намерено пойти и еще одно королевство – Нидерланды. Гаага тоже планирует в течение трех месяцев оплачивать до 90% зарплат сидящих дома голландцев. Участвовать в программе помощи бизнесу могут компании, которые потеряли в результате эпидемии не менее 20% доходов. Они могут обращаться за помощью в Агентство по страхованию работников (EIA) при Министерстве социальных дел и занятости Нидерландов.
Второе условие участия в программе – сохранение рабочих мест за сидящими дома работниками все три месяца действия программы.
Лондон планирует оплачивать до 80% зарплат работников, которые не будут три месяца ходить на работу. Такого более чем в тысячелетней истории королевства, по словам министра финансов Великобритании Риши Сунака, еще не было.
Правительство Ее величества выплачивает не более £2,5 тысячи ($3100) в месяц. Еще одно отличие британской программы помощи в том, что помощь разрешено использовать на повторный наем ранее уволенных работников. Правительство также выделяет гранты малому бизнесу.
«Не повторять урок прошлого кризиса»
В программах большинства стран, прибегших к помощи базового дохода, можно найти особенности. Во Франции, к примеру, тем самозанятым, чьи доходы упали не менее чем на 70%, платят до $1600 в месяц за то, чтобы они сидели дома. Таких во Франции порядка 600 тысяч человек.
Премьер Эдуар Филипп обещает выделить компаниям до $50 млрд за то, чтобы те сохраняли рабочие места, пока их работники будут сидеть дома.
«Европейская стратегия борьбы с эпидемией отличается от американской, – объясняет главный экономист парижского банка Natixis Патрик Артус. – Французское правительство настоятельно просит предпринимателей не увольнять сотрудников и не закрывать компании. Это поможет экономике быстрее восстановиться после эпидемии».
Французы надеются, что власти усвоили урок предыдущего кризиса, когда правительство вяло поддерживало и их, и бизнес. В результате 10 лет назад безработица очень быстро поднялась до 10% и оставалась на этой высокой отметке 5–6 лет.
«Франция решила не повторять ту же самую ошибку и с коронавирусом, – объясняет директор института Forum New Economy Симон Тилфорд. – Это менее разрушительный подход».
По состоянию на 1 апреля в программе зарегистрировались свыше 337 тысяч компаний, в которых работают 3,6 млн человек. В Министерстве труда Франции ожидают, что количество участников программы увеличится еще как минимум вдвое.
В Германии власти помогают малому бизнесу и фрилансерам. Правительство Меркель также начало выплачивать деньги 150 тысячам берлинцев, которые согласны сидеть дома.
В марте с просьбой включить их в программу оказания помощи обратились почти полмиллиона компаний, включая таких гигантов, как Daimler, Volkswagen, Lufthansa. В феврале таких компаний было менее 2 тысяч.
Программы помощи малому бизнесу и самозанятым гражданам действуют во всех 16 немецких землях. Они финансируются государственными фондами и программой борьбы с коронавирусом, принятой федеральным правительством.
«Мы все просто поражены тем, – признается фотограф-фрилансер Лоренц Бостедт, – как быстро все началось и как хорошо организовано».
В Италии самозанятые и сезонные рабочие в турбизнесе получат единовременно €600. В день, когда началась подача заявлений на получение помощи, правительственный сайт обвалился, не выдержав потока обращений.
Рим запретил предпринимателям увольнять сотрудников в течение двух ближайших месяцев без уважительной причины. При этом что можно считать уважительной причиной, власти не разъясняют.
Правительство Джузеппе Конте обещает выплатить по €100 низкооплачиваемым работникам. Самозанятые и фрилансеры могут получить полуторагодичную отсрочку по ряду платежей, включая ипотеку, если сумеют доказать, что их доход снизился как минимум на треть.
Бельгия тоже активно помогает самозанятым гражданам и тем, кто не работает больше 7 дней. В марте и апреле сумма выплат составляет €1292.
У каждого региона своя программа помощи. В Валлонии, к примеру, самозанятые могут получить кроме федеральной выплаты еще и €5 тысяч от региональных властей. В Брюсселе и Фландрии местная компенсация несколько ниже – €4 тысячи. Причем во Фландрии за каждый день вынужденного отдыха свыше трех недель власти выплачивают €160.
В Ирландии самозанятые и потерявшие работу получают еженедельное пособие в размере €203. В первые три дня действия программы за поддержкой обратились 58 тысяч человек. Для страны с населением менее 5 млн это солидные цифры.
Правительство обещает компенсировать затраты компаниям, которые сохраняют рабочие места.
«Это (программа поддержки) будет помогать всем одинаково, – объяснил в интервью телерадиокомпании RTE заместитель премьер-министра Ирландии Саймон Ковени. – Мы не собираемся разделять тех, кто уже потерял работу, и тех, кто потеряет ее, скажем, на следующей неделе. Мы хотим обеспечить гарантированный уровень дохода всем, кто живет в нашей стране».
За пределами Европы
Правительство Дональда Трампа обещает выплатить десяткам миллионов американцев по $1200. Владельцы депозитных счетов начнут получать эти деньги уже в середине апреля.
Чеки получат все взрослые американцы, имеющие номер социального страхования, платившие налоги в 2018–2019 годах и зарабатывающие в год менее $75 тысяч, а также семейные пары с годовым доходом не более $150 тысяч.
Кстати, в Америке тоже было предложение прибегнуть к классическому базовому доходу. Демократ-миллиардер Эндрю Янг во время своей непродолжительной президентской кампании предлагал так называемый дивиденд свободы, заключавшийся в ежемесячной выплате в размере $1000 всем гражданам США старше 18 лет.
В Республике Корея (Южной Корее) власти готовы выплачивать остающимся дома до 70% их зарплат, если они не будут ходить на работу. Часть контрактников, самозанятых и работающих неполный день также имеет право на получение единовременных выплат.
Малайзия предлагает выплаты работникам ряда наиболее пострадавших секторов экономики. Денежную помощь получат водители автобусов и такси, туристические гиды и многие другие.
С 1 апреля и до конца пандемии специальные выплаты медработникам повышаются с 400 до 600 ринггитов ($92–138) в месяц. Полицейские, сотрудники миграционной службы и таможни будут получать 200 дополнительных ринггитов в месяц. Домохозяйства с доходом менее 4 тысяч ринггитов получат 1600 ринггитов: 1000 в апреле и 600 в мае. Кроме этого, малайских пенсионеров ждет единовременная выплата в размере 500 ринггитов.
Правительство обещает три месяца платить субсидии по зарплатам в размере 600 ринггитов в месяц в расчете на одного работника, получающего зарплату не выше 4 тысяч ринггитов, тем компаниям, чьи доходы упали как минимум на 50%.
В Австралии свыше 6 млн человек с низкими доходами получат по $750. Как объясняет премьер-министр Австралии Скотт Моррисон, эти деньги помогут сохранить рабочие места в малом и среднем бизнесе: «Это, в свою очередь, поможет людям продолжить работать и с надеждой смотреть в будущее».
Программа поддержки оценивается в $17,6 млрд, при этом $6,7 млрд пойдут на выплату зарплат работникам. $4,76 млрд выделены домохозяйствам. По $750 выдадут всем получателям социальной помощи, включая 2,4 млн пенсионеров. Пенсии пенсионеров по возрасту в этом году будут увеличены на $219.
В Гонконге правительство решило полгода выплачивать работающим гонконгцам половину зарплат. Более 770 млн гонконгских долларов ($100 млн) выделяются тем потерявшим работу жителям Гонгонга, кто хочет сменить профессию. Планируется также создание в течение двух лет 30 тысяч новых рабочих мест. В 1,6 млрд гонконгских долларов обойдется снижение стоимости проезда в общественном транспорте на 20% в течение шести месяцев приблизительно для 5 млн пассажиров.
«Беспрецедентные обстоятельства заставляют правительство прибегать к беспрецедентным мерам – помогать компаниям и предприятиям выживать, защищать рабочие места и минимизировать давление на предпринимателей и остальных граждан», – уверена глава гонконгской администрации Кэрри Лэм, которая, кстати, сократила себе и своим помощникам зарплату на 10%.
Рекордная в истории Гонконга программа помощи оценивается в 137,5 млрд гонконгских долларов, или 4,8% ВВП. На поддержку могут рассчитывать 1,5 млн гонконгцев.
Компании, получившие от администрации деньги на выплату зарплат своим сотрудникам, но уволившие их, будут вынуждены не только вернуть все полученные средства до последнего цента, но и заплатить крупные штрафы.