Что ждет Великобританию после Брекзита
Перед Борисом Джонсоном стоит задача построить новую, «глобальную Британию»
В пятницу, 31 января, Великобритания наконец вышла из Европейского союза – спустя три с половиной года после соответствующего референдума. На протяжении этого года отношения Лондона и Брюсселя существенно не изменятся – все условия, прописанные в соглашении о выходе, начнут действовать только после окончания переходного периода в 2021 году. При этом право голоса в структурах ЕС Великобритания теряет уже сейчас. Republic разбирается, как эти перемены отразятся на будущем Великобритании, Европы и мира.
Лондон и окраины
Референдум 2016 года о выходе Великобритании из ЕС продемонстрировал глубокий раскол британского общества – тогда голоса разделились почти поровну: 52 за и 48% против. На одной из осей раскола оказались региональные различия – в 2016 году Шотландия и Северная Ирландия большинством голосов (62 и 55,8% соответственно) проголосовали против Брекзита. В результате «ирландский» и «шотландский» вопросы только усложнили процесс выхода страны из сообщества и, по мнению экспертов, вызовут еще больше проблем в ближайшем будущем.
В Шотландии, например, снова активизировалась кампания за независимость от Великобритании. В 2014 году в стране уже проводился референдум об отделении, на котором 55% шотландцев проголосовали против. Однако это было еще до референдума 2016 года. Шотландская национальная партия голосовала против почти всех инициатив по Брекзиту в британском парламенте, вместе с другими сторонниками ЕС блокируя любое продвижение в процессе выхода. После досрочных парламентских выборов в декабре прошлого года, когда Консервативная партия получила абсолютное большинство и стало очевидно, что Брекзит все-таки состоится, Шотландия потребовала провести новый референдум о независимости. Премьер-министр Борис Джонсон уже отказал королевству в повторном голосовании, заявив, что «еще один референдум о независимости продолжит политическую стагнацию Шотландии, которая продолжается уже десятилетие».
Вопрос ирландской границы был главным проблемным местом при согласовании условий Брекзита и в конечном итоге стоил поста премьер-министра Терезе Мэй. Стороны хотели не допустить образования жесткой границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия – именно для этого в первоначальном варианте соглашения был прописан механизм «бэкстопа», из-за которого парламент трижды отклонил план Мэй. Соглашение Джонсона предполагает, что по истечении транзитного периода к товарам, следующим из Великобритании в ЕС через Северную Ирландию, будут применяться таможенные нормы ЕС, но Северная Ирландия останется в таможенном пространстве Великобритании. Таким образом, риск образования жесткой границы сохраняется, и неясно, как стороны смогут его избежать. Помимо экономических препятствий, Северной Ирландии грозит кризис идентичности, считает аналитик BBC News Джейн Маккормак: «Многие люди в Северной Ирландии воспринимают себя в первую очередь как ирландцы и члены ЕС, и их очень беспокоит то, как Брекзит может повлиять на их ирландскую идентичность».
Лондон и Брюссель
Соглашение о выходе предполагает, что транзитный период может быть продлен только один раз и только на один год. Договориться об этом стороны должны до июня этого года. Если этого не произойдет, а к концу года стороны не примут новое соглашение о торговле, вариант «выхода без соглашения» снова окажется возможным. Поэтому подготовка к переговорам началась на следующий же день после Брекзита, и Джонсон высказался в поддержку «канадского» варианта соглашения. Это значит, что импортные пошлины на большинство товаров между странами будут отменены, однако таможня и и налоговая проверка (проверка индивидуального номера компаний – плательщиков НДС) останутся. Кроме того, будет существенно ограничен обмен услугами, в том числе банковскими, что особенно важно для Британии.
На протяжении последних трех лет аналитики предрекали Лондону длительную экономическую стагнацию и считали, что британский прецедент послужит «вакциной» от евроскептических настроений для других стран сообщества. На фоне полномасштабного внутриполитического кризиса, развернувшегося в Британии из-за затянувшихся переговоров об условиях Брекзита, такие прогнозы стали звучать еще чаще.
Однако теперь, когда Брекзит уже состоялся, все больше экспертов говорят о том, что оценивать будущее британской экономики как катастрофическое – это все-таки преувеличение. Экономика Великобритании, по их мнению, будет расти примерно так же, как и другие европейские экономики. То есть темпы роста будут невысокими, но даже немного выше, чем, например, у Франции или Германии.
При этом Брекзит может оказать положительное действие на британскую внутриполитическую ситуацию, как рассказал The New York Times профессор политологии Лондонской школы экономики Тони Трэверс: после выхода из ЕС британское руководство больше не сможет винить во всех бедах брюссельскую бюрократию, и действия британских чиновников будут более подотчетны избирателям. «В этом смысле травмирующие изменения могут пойти на пользу Великобритании», – добавляет Трэверс.
Если в долгосрочной перспективе Брекзит действительно положительно повлияет на экономическую и политическую ситуацию в Великобритании, это может стать вдохновением для лидеров других евроскептических партий – французского «Национального объединения» Марин Ле Пен, венгерского «Фидеса» Виктора Орбана и итальянской «Лиги Севера» Маттео Сальвини.
Лондон и мир
Из всех европейских стран только Великобритания всегда могла похвастать действительно «особыми» отношениями с США, а с выходом страны из ЕС эта связь, скорее всего, только усилится. Этому поспособствует не только более свободная внешняя политика Великобритании и отсутствие необходимости согласовывать каждый шаг с Брюсселем, но и очевидная нелюбовь президента США Дональда Трампа к наднациональным объединениям, а также сложившаяся личная симпатия между британским и американским лидерами. Джонсон уже поддержал недавнюю инициативу Трампа по урегулированию ближневосточного конфликта – «сделку века», вызвавшую довольно неоднозначную реакцию европейского руководства.
В то же время, в экономическом отношении США в ближайшее время вряд ли смогут заменить Евросоюз, на который приходится основная доля в товарообороте Великобритании. Кроме того, выход Британии из ЕС предполагает, что страна вряд ли хочет слишком «особых» отношений с США, которые бы поставили под угрозу только что приобретенный суверенитет. «В XIX веке Соединенное Королевство было доминирующей державой – оно контролировало самые высокотехнологичные отрасли промышленности, мировой океан с судоходными путями, международные банки и мировую торговую валюту. Сегодня Великобритания все еще привыкает к своей уменьшившейся роли в мире, и амбиции страны превосходят ее возможности», – пояснил Republic профессор факультета мировой политики и мировой экономики НИУ ВШЭ Гленн Дизен. По его словам, «Лондон пытается противостоять России и Китаю и в то же время тешит себя иллюзиями об “особых” отношениях с США – все это говорит скорее об имперском прошлом страны, чем о ее нынешних возможностях».
Поэтому одним из главных аргументов сторонников Брекзита была концепция «глобальной Британии», напоминает Дизен: «Она предполагает, что относительная экономическая мощь ЕС по сравнению с другими регионами уменьшается, и Британии надо освободиться от этого протекционистского союза и получить доступ к влиянию во всем мире».