Future
January 31, 2020

Непопулярная пенсионная реформа Франции

Французский президент продавил свой знаковый законопроект несмотря на рекордные по длительности забастовки

На прошлой неделе правительство Франции все-таки приняло проект пенсионной реформы, против которой больше двух месяцев бастуют рабочие. В марте он должен поступить для обсуждения в парламент и к концу июня уже вступить в силу как закон. Накал уличных протестов снижается, однако уровень недовольства в обществе остается крайне высоким.

Что за ⁠реформа

Сейчас ⁠во Франции действует диверсифицированная пенсионная система, в которой умещаются целых ⁠42 пенсионных режима. Они предусматривают ⁠разные правила накопления и возраст выхода на пенсию для представителей ⁠разных профессий. После двух лет ⁠консультаций с экспертами правительство предложило перейти к более простой системе, ⁠предполагающей единый для всех пенсионный план. В соответствии с ним отчисления граждан будут конвертироваться в баллы, которые, в свою очередь, будут переводиться обратно в евро с выходом на пенсию. Таким образом, при расчете размера пенсии будет учитываться каждый трудовой день и даже час.

«Стоимость» баллов будет зависеть среди прочего от возраста выхода на пенсию. Как и сейчас, граждане будут иметь право выйти на пенсию в 62 года, однако в таком случае ценность каждого балла будет уменьшена. Для получения полной «стоимости» придется работать до 64 лет. Для тех, кто пожелает выйти на пенсию позже, ценность баллов, наоборот, будет увеличена. Кроме того, новая система фиксирует минимальный размер пенсии – 1000 евро.

Изменения должны вступить в силу после 2025 года. Изначально они должны были постепенно распространиться на всех французов, родившихся после 1963 года. Но в ответ на протесты правительство снизило возрастной порог, и теперь реформа затронет только тех, кто родился после 1975 года.

Зачем она нужна

Во-первых, нынешняя система слишком сложна и затратна, на что не раз обращал внимание Эммануэль Макрон. Кроме того, по мнению президента, новый единый план сделает пенсионную систему более справедливой и позволит эффективнее перераспределять средства в пользу малоимущих.

Во-вторых, пенсионный возраст во Франции – один из самых низких среди развитых стран, а средняя продолжительность жизни – одна из самых высоких в мире – 82,5 года (данные Всемирного банка). Поэтому государственные расходы на пенсии во Франции в среднем составляют 14% ВВП – больше только у Греции и Италии. По официальным данным, если пенсионная система останется в нынешнем состоянии, к 2025 году ее дефицит может достичь 17 млрд евро.

С помощью реформы правительство хочет «без принуждения подтолкнуть французов к тому, чтобы работать дольше», пояснял премьер-министр Эдуар Филипп. Сейчас во Франции люди работают в среднем меньше часов, чем в любой западной стране, отмечает журналист Джон Личфилд: «Реформа должна побудить их работать столько же, сколько их европейские соседи, и помочь стране наконец избавиться от этого постоянного препятствия экономическому росту».

Чем все недовольны

По мнению критиков реформы, она приведет к тому, что люди будут работать дольше, а пенсии станут меньше. Протестующие недовольны не только фактическим повышением пенсионного возраста, но и тем, что отказ от диверсифицированной системы лишит пенсионных привилегий представителей многих профессий, в частности учителей, докторов, юристов, моряков и даже оперных певцов. Однако больше всего недовольство проявляется среди работников транспортной сферы и особенно государственной железной дороги (SNCF). Нынешняя система им выгодна: в соответствии со своим специальным режимом, работники SNCF выходят на пенсию уже в 58 лет и получают в среднем около 2100 евро в месяц. Поэтому именно железнодорожники организовали большую часть уличных акций протестов и забастовок, спровоцировавших продолжительный транспортный коллапс в декабре: самом важном – рождественском – месяце для визитов к родственникам и друзьям.

Самая долгая забастовка

Протесты начались еще в октябре прошлого года, а в первый день объявленной бессрочной забастовки – 5 декабря – только на улицы Парижа вышло около 800 тысяч человек. Из 16 линий парижского метро работало только пять. Было отменено около 90% пригородных поездов, не работали примерно 40% школ. В воздухе витала атмосфера предыдущей большой забастовки против пенсионной реформы 1995 года, пишет Le Monde. Тогда французы бастовали три недели, и правительство вынуждено было отозвать проект реформы.

Нынешняя забастовка продолжается уже восемь недель. Протестное движение постепенно идет на спад – на последнюю акцию в эту среду протестовать по всей Франции вышло лишь несколько тысяч человек, а транспорт работал в обычном режиме. Однако отдельные профсоюзы и активисты призывают продолжать бессрочную забастовку. В то же время необходимость реформы признают более 75% французов, однако лишь треть населения считает, что правительство сможет ее грамотно осуществить. «Парадокс заключается в том, что рабочие протестуют против первой реформы Макрона, которая действительно направлена на достижение социальной справедливости», – объясняет политолог Ролан Кайроль немецкому изданию Der Spiegel. По его словам, проблема в том, что «большинство людей до сих пор не понимает суть реформы, потому что правительство очень плохо ее объясняет и “продает”». Но несмотря на мощные протесты, от главных положений реформы правительство не отказалось, хоть и пошло на некоторые уступки.

Великий реформатор

В ходе предвыборной кампании 2017 года Макрон обещал французам «полную трансформацию» страны, которую на протяжении полувека не могли осуществить системные левые и правые партии. Он считал и считает, что его миссия заключается в том, чтобы изменить Францию к лучшему, хочет она того или нет, поясняет Джон Личфилд в статье для Politico. На выборах многие поддержали его энтузиазм, но как только дело дошло до самих реформ – начиная с реформы рынка труда в 2017 году и заканчивая текущей пенсионной реформой, – стали активно протестовать. Пиком недовольства стали протесты «желтых жилетов», начавшиеся с протеста против нового налога на бензин и вылившиеся в полномасштабную кампанию против программы Макрона с многочисленными насильственными акциями. Тогда рейтинг президента упал до рекордно низких 24%. Однако «он всегда понимал, что трансформация страны дорого ему обойдется», – рассказал журналу Time советник президента Исмаэль Эмильен.

Следующие выборы президента во Франции состоятся в 2022 году. От того, сможет ли Макрон успешно провести пенсионную реформу, зависят его шансы на переизбрание, полагает Der Spiegel. Пока что его рейтинг остается на уровне около 30%, которых, скорее всего, будет достаточно, чтобы пройти во второй тур и уже спокойно одержать победу над лидером правого «Национального объединения» Марин Ле Пен, пишет Личфилд. Однако, предупреждает журналист, если они опустятся ниже 30%, как это было в связи с протестами «желтых жилетов» в 2018 году, он может выбыть из президентской гонки еще в первом туре.

Варвара Подругина