Будущее как прошлое. Прогноз российских проблем на 10 лет
Это будет время накопления недовольства, а не накопления знаний, технологий, производственного и социального капитала
Совсем скоро Россия войдет в новое десятилетие, и можно уже порассуждать о том, каким оно станет для российской экономики. Хотя прогнозы, как правило, даются крайне тяжело, в России мы имеем в этом некоторое преимущество. Перемены во многих сферах происходят здесь крайне медленно. Поэтому в ближайшем будущем России в значительной степени предстоит столкнуться все с теми же проблемами, решение которых она откладывает из десятилетия в десятилетие. Последствия будут отличаться от сегодняшних лишь количественно (если не прилетит «черный лебедь»).
Частный бизнес
Время от времени в российских СМИ заходит речь об индексе Doing Business как ключевом индикаторе состояния российских институтов. В соответствии с этим индексом Россия – вполне благоприятное место для предпринимателя. Однако этот индикатор указывает лишь на прогресс в нормативных ограничениях, регулирующих разрешительную и инфраструктурную стороны организации бизнеса, никак не отражая фактической защищенности бизнеса от экспроприации. Положение с защитой прав собственности остается тревожным. Серьезное улучшение в этой сфере можно отметить лишь по сравнению с эпохой СССР, когда частная собственность распространялась в основном на бытовые предметы.
Защита прав собственности остается больным местом российской экономики. Отчасти потому, что в верхней части иерархичного российского общества права собственности защищены намного лучше, чем в нижней. Во-первых, более состоятельным и влиятельным индивидам проще воспользоваться международной мобильностью капиталов и перевести свои активы туда, где они защищены надежнее. Во-вторых, у них больше возможностей для защиты прав собственности здесь, в России. Поэтому многие из тех, кто обладает достаточной властью для осуществления универсальных институциональных перемен, не слишком в них заинтересованы. В следующем десятилетии иерархичность российского общества и связанные с ней привилегии никуда не исчезнут, поэтому вряд ли стоит ожидать улучшений с универсальными правами собственности. Последствия этого результата вполне предсказуемы: расцвета частного бизнеса здесь ждать не стоит, в особенности если в экономике сохранится столь же слабый спрос, как и сегодня.
Рынок
Слабая защита прав собственности на нижнем уровне иерархии российского общества делает подавляющее большинство населения беззащитным перед интересами олигархических кругов. Это не только усугубляет проблему неравенства доходов, но и наносит вред развитию. В частности, из-за интересов строительного лобби нередко ухудшается городская среда: относительно благополучные российские города становятся все более высотными, перенаселенными и менее пригодными для комфортной жизни. И дело не только в этом: у людей формируется представление о рыночной экономике как о среде, в которой безраздельно господствуют коррумпированные политики и собственники крупных компаний. При такой конфигурации рыночной системы сложно добиться ее массовой поддержки. Так как у российских граждан представление о более эгалитарных социально-экономических моделях в основном связано с СССР, усилится ностальгия и иллюзии, связанные с той эпохой.
Человеческий капитал
Недостаток человеческого капитала также не станет для российской экономики новым ограничением. В России некачественное массовое высшее образование занимает слишком большую долю на рынке образовательных услуг. С такой структурой образовательного рынка сложно рассчитывать на увеличение сложности и технологичности российской экономики, что необходимо для экономического роста и развития. Впрочем, это следствие не только слабости стороны предложения в системе высшего образования – но и проблем массового школьного образования, плохо подготавливающего сторону спроса, т.е. будущих студентов. Недостаток сложности российской экономики, как следствие дефицита человеческого капитала, оставит в роли ее экспортных локомотивов преимущественно простые отрасли, включая сырьевые. Наше благополучие, а вместе с ним и спрос на товары и услуги малых и средних предприятий, будет все так же зависеть от мировых цен на сырьевых рынках.
Неравенство
Слабость системы образования связана с еще одной проблемой – неравенством. Начальные условия, в которые попадают индивиды, настолько различаются в зависимости от географии, что часто почти исключают социальную мобильность. В наименее благоприятных для развития районах человеку, как правило, не доступны ни средства для развития, ни профессиональные и нравственные ориентиры, которые хотя бы дадут ему представление о существующем уровне достижений. Наблюдаемое распределение доходов в России не является, как может показаться, отражением распределения способностей при рождении и предпринятых после него усилий: в нем заложены глубокие социально-экономические дисбалансы. Медианный работник, он же и медианный потребитель, зарабатывает слишком невысокий доход и занимает не слишком качественное – не только малодоходное, но и содержательно рутинное, незащищенное от произвола работодателя, порой и небезопасное – рабочее место. С таким уровнем неравенства подавляющая часть страны обречена остаться небогатой даже при благоприятных экспортных доходах. А также разобщенной на межрегиональном уровне, с бедными территориями, испытывающими неприязненное отношение к более состоятельным.
Дефицит доверия
Сохранятся и традиционные социальные проблемы, такие как атомизация российского общества, дефицит доверия и взаимодействия внутри него. В значительной мере это результат разрушительной политики еще советских властей, пытавшихся сформировать систему лояльности граждан режиму ценой разрушения горизонтальных связей внутри общества. Однако и сегодня деятельность государства из-за чрезмерного вмешательства в общественную жизнь не способствует формированию социального капитала. Однако стоит подчеркнуть, что проблема атомизации общества и дефицита доверия, вероятно, является результатом не одной только деятельности властей, но и ряда исторических причин. И без какого-либо участия государства люди в России часто так или иначе пробуют извлечь друг из друга ренту, что разрушает доверие между ними в еще большей мере. Все эти обстоятельства затрудняют создание низовых механизмов, балансирующих интересы крупных компаний и чиновников. Ухудшается общественная и даже бытовая среда: люди часто конфликтуют друг с другом.
Геополитика
В отличие от завершающегося десятилетия, в будущее российская экономика вступает с намного менее благоприятным ге��политическим капиталом. От этого уже страдают торговые и технологические связи российского делового и академического сообществ. Санкции против России, скорее всего, установлены всерьез и надолго. В ответ все большую поддержку получает политика импортозамещения. Формируются производства, не нацеленные на продажу своих товаров на мировом рынке. Это затрудняет формирование новых экспортных локомотивов, которые могли бы дополнить сырьевые отрасли. Товары таких производителей в основном предназначены для внутреннего рынка – как правило, небогатого из-за общей экономической стагнации и высокого уровня неравенства. На таком рынке компании развиваться сложнее. Однако при этом руководство компаний может чувствовать себя вполне комфортно. Эффективные институты защиты интересов работников в России не созданы, поэтому на рынке труда администрация фирмы может присваивать большую часть доходов. В результате санкционная политика не только ослабляет возможности для технологического развития, но и потенциально усиливает неравенство.
Мусор
Переработка бытовых и промышленных отходов – еще одна проблема, которая даст о себе знать в будущем десятилетии, причем в первые же его годы. Нынешние попытки решения этой проблемы слабо учитывает запрос общества на улучшение или по крайней мере сохранение определенного экологического уровня. В добавление к неравенству, это будет создавать дополнительное общественное напряжение. В том числе усиливать неприязнь между жителями регионов-доноров и регионов-реципиентов отходов, также подрывая доверие между индивидами на межрегиональном уровне.
Государственное управление
Еще одна традиционная проблема, из-за которой отчасти медленно решаются и остальные, – качество государственного управления. Исторически установившаяся иерархичность российского общества, в верхней части которого располагается власть, делает слишком слабыми горизонтальные взаимодействия между государством и обществом – включая бизнес, науку, искусство и т.д. Вертикальное взаимодействие часто наносит вред развитию как вне, так и внутри непосредственного государственного контроля. Во многом такой результат является следствием несовершенства системы отбора в сфере государственного управления, а также слабости механизмов внутреннего, общественного и политического контроля. Стоит отметить, что иерархичность государства транслируется и на иерархичность общества, распространяя неблагоприятные образцы поведения, затрудняя установление в нем доверия, усиливая неравенство. Однако подобная система существует в России веками. Общество не будет услышано и не получит возможности принимать решения и в ближайшем будущем. Оно будет управляться с большой долей ошибок, увеличивающих недовольство. Качественных преобразований – в институциональной, образовательной, индустриальной и прочих сферах – будет немного. В результате медленного развития систем государственного управления и общественного контроля права человека продолжат систематически нарушаться.
Таким образом, новое десятилетие скорее станет временем накопления недовольства, а не временем накопления знаний, технологий, производственного и социального капитала. Впрочем, с такой ситуацией России приходится сталкиваться далеко не в первый раз.