часть 3

Начало формирования специализированных полицейских учреждений, вероятно, следует отнести к утверждению в апреле 1782 г. «Устава благочиния или полицейского». Конечно, Разбойный и иные приказы, сыскные канцелярии и другие ранее создававшиеся государственные учреждения тоже в определенной степени были специализированы в правовом поле. Но исполняли полицейские функции параллельно с судебными или иными из той же юридической сферы. А вот первые специализировавшиеся в основном на реализации полицейских функций органы поддержания правопорядка появляются только после утверждения вышеназванного устава.
Вероятно, наиболее способствовало выделению полицейских функций в качестве самостоятельных восстание 1773-1775 гг. под руководством Е.И. Пугачева и ряд предшествующих выступлений. Дело в том, что подавление подобного рода выступлений чисто военными силами происходило, как правило, уже тогда, когда бунт входил в активную стадию и принимал серьезные масштабы. Применение военной силы дорого обходится государству. Но при отсутствии развитых полицейских структур вести какую-либо профилактику в этом направлении невозможно, равно как и пресекать бунты в зародыше.
Из материалов судебно-следственного дела Салавата Юлаева и Юлая Азналина четко усматривается отсутствие каких-либо серьезных полицейских структур на территории Башкирии. А само дело велось Уфимской провинциальной канцелярией, в архивах которой и было обнаружено при разборе документов государственного архива Уфимской губернии ( ныне Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан) после гражданской войны 1917 - 1920.

Рапорт коллежского регистратора Ф. Третьякова Уфимской провинциальной канцелярии о совершении экзекуции над Салаватом Юлаевым и Юла-ем Азналиным и о возвращении их в Уфу. 16 сентября 1775 г.
В Уфимскую провинциальную канцелярию оной же канцелярии коллежского регистратора Третьякова

РАПОРТ

По содержанию данного мне из реченной провинциальной канцелярии наставления, посланным за конвоем воинской команды преступником Юлаю Азна-лину и сыну ево, Салавату, в тех местах, которые мне в приложенном при наставлении реэстре назначены, при собрании народа и по прочтении публично приложенного при том о винах их определении, наказание кнутом с вырезанием ноздрей и с постановлением знаков чрез заплечного мастера Суслова учинено. И как они, так и тот мастер при сем в оную провинциальную канцелярию представляются. Да и оное наставление со определением при сем же прилагается.
Коллежский регистратор Федор Третьяков. Сентября 16 дня 1775 г.

Восстание под руководством Е.И.Пугачева нанесло серьезный ущерб не только экономике Поволжско - Уральского региона, но и стало серьезной помехой в развитии государственного управления этой территорией, полностью дезорганизовало реализацию здесь внутренней политики самодержавия в последней трети XVIII в. и было сильным ударом по екатерининской России.
Необходимость специализации ряда государственных институтов на реализации только полицейских функций стала очевидной.

      Из «Устава благочиния или полицейского». 8 апреля 1782 г.
      ...1. В каждом городе благочиние поручается одному месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или полицейская.
      2. В управе благочиния заседает городничий и заседатели - пристав уголовных дел и пристав гражданских дел и дел Ротмана
      3. В столице определяется полицмейстер, которому под обер - полицмейстером и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния.
      4. В городах, где находятся обер-коменданты, определяется городничий, которому под обер-комендан-том и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния.
      5. Дабы благочиния в городе порядочно могло быть определяемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две и более части.
      6. В часть города полагается примерно от 200 до 700 дворов.
      7. В каждой части города определяется частный пристав ...
      ... 9. Часть города разделить на два и более квартала.
      10. В квартале полагается от 50 до 100 домов.
      И. В каждый квартал определяется квартальный надзиратель.
      12. В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику ...

Надо отметить, что кое-какие судебные функции у специализированных учреждений ещё сохранялись. К примеру, они вели предварительное следствие и осуществляли суд по делам о кражах и мошенничестве на сумму до 20 рублей.

      Из «Наказа императрицы Екатерины П.
      данного комиссии для составления проекта
      нового Уложения». 1767 г.
      ... 194. Человека не можно почитать виновным прежде приговора судейского, и законы не могут его лишить защиты своей прежде, нежели будет наказан
      ,.. 230. Гражданское общество, так как и всякая вещь, требует известного порядка. Надлежит тут быть одним, которые правят и повелевают, а с другой стороны предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти...
      ... 255. Несчастливо то правление, в котором принуждены установить жесткиие законы...
      ... 502. Повреждение всякого правления начинается почти всегда с повреждения начальных своих оснований...
      ,.. 506. Чтобы сохранить начальные основания учрежденного правления невридимыми, надлежит удержать государство в настоящем его величии: и сие государство разрушится, если начальные в нем переменятся основания...

      Тем не менее, именно с 1782 г. стали создаваться Управы благочиния, которые должны были сохранять в городах «благочиние, добронравие и порядок». Т.е., с этого момента одновременно с выделением полицейских функций в качестве самостоятельных происходит и разделение полиции на городовую и уездную.
      В Москве и Санкт - Петербурге городовую полицию возглавили обер-полицмейстеры, одновременно руководившие Управами благочиния в качестве председателей этого общегородского полицейского учреждения. В состав управы также входили два пристава. Один из них вел гражданские дела, а второй - уголовные. Местное купечество так же представляло в управу ратманов - своих выборных уполномоченных.
      Какие задачи были поставлены перед Управами благочиния? Самые что ни на есть полицейские. Это - поддержание общественного порядка и спокойствия в городе, принуждение жителей к исполнению законов, постановлений городских властей и решений судов, контроль за городским благоустройством и торговлей.
      В губернских городах подобные управы возглавили полицмейстеры или обер - коменданты. Город, в котором на-счтитывалось более четырех тысяч дворов делился на части (от 200 до 700 дворов в каждой) во главе которых были поставлены частные приставы. Частный пристав имел свою канцелярию, которая в обиходе именовалась просто «частью», «частным» или «съезжим» домом.
      Уже сразу, в «Уставе благочиния», полицейские должности были выстроены в соответствии с «Табелью о рангах». Полицмейстер в губернском центре имел служебный «потолок» на уровне чиновника шестого класса, что соответствовало гражданскому чину «коллежский советник» или армейскому чину «полковник». Титуловать его полагалось «Ваше высокоблагородие», и он имел личное дворянство по службе.

      У частного пристава потолком был девятый класс - либо «титулярный советник», либо «штабс-капитан». Ему тоже полагалось личное дворянство и титулование «Ваше высокоблагородие».
      Квартальные надзиратели имели «потолок» десятого класса - либо «колледжский секретарь», либо «поручик». Личного дворянства им не полагалась, но почетное гражданство они имели, а титуловать их полагалось «Ваше благородие».
      «Часть» исполняла типично полицейские функции, характерные и для сегодняшнего дня. Разумеется, прежде всего, ведала охраной «тишины и спокойствия». Но также и борьбой с пожарами (пожары вызвали к жизни необходимость создания при «частях» специальных команд). Непосредственные жизненные ситуации заставили городовую полицию заниматься осмотром, перевозкой и даже захоронением неопознанных трупов, решать проблемы устройства подкидышей, надзирать за деятельностью трактиров, ресторанов, гостиниц и публичных домов, торговых точек. Параллельно с разрешением вышеперечисленных проблем на «части» легло конкретное исполнение судебных решений. Вели «части» и упрощенное судопроизводство по мелким гражданским делам. Причем, это судопроизводство велось только устно. Сам суд именовался словесным, судья избирался горожанами.

      Из «Устава благочиния или полицейского» 8 апреля 1782 г.
      ... Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе были сохранены благочиния, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных управа благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должно приводить к исполнению предписанного законами; и третье -управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов ...
      ... По делам, до полиции или благочиния городового касающимся, и по делам о мостах, улицах и дорогах управа благочиния состоит под повелением губернского правления...

      Таким образом, «части» становились основным структурным звеном в городовой полиции.
      В то же время возникло и низовое звено, деятельность которого вполне сопоставима с деятельностью сегодняшних участковых уполномоченных милиции. Речь идет о квартальных надзирателях и их помощниках - квартальных поручиках.
      В этот же период лично императрицей Екатериной II были установлены конкретные морально-этические нормы, которыми должна руководствоваться полиция. В качестве наказа под названием «Зерцало управе благочиния» они вошли в состав «Устава благочиния или полицейского», утвержденного в 1782 г. Так, городовой полицейский должен был в необходимых случаях помогать всем без исключения («с пути сошедшему укажи путь», «буде и скотина злодея споткнется, подними её»), следить за соблюдением семейно-этических норм («жена да прилепится к своему мужу»), бороться с нетрезвым образом жизни («всем и каждому воспрещается пьянство») и т.п.

      Управы благочиния, как судебно-полицейские органы, имели очень широкие функции и носили военизированный характер.
      Личный состав комплектовался из армейских офицеров и нижних чинов старшего возраста, которые по каким-либо причинам или по состоянию здоровья не могли продолжить армейскую строевую службу.
      В этот период ещё не была введена специальная форма для полиции. Поэтому за бывшими армейскими чинами, перешедшими на полицейскую службу сохранялся их армейский чин и мундир того полка, в котором они проходили службу. Финансирование и материально-техническое обеспечение таких перешедших из армии полицейских также сохранялось за их прежним полком.
      Управы благочиния просуществовали практически до конца восемнадцатого столетия. Они были слиты в итоге с городскими сословными учреждениями (думами), существовали в этом качестве до 90-х годов и царем Павлом I были заменены т.н. ратгаузами - городскими правлениями, вновь объединившими в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и даже частично судебные функции, доставшиеся в связи с подчинением им городских магистратов и ратушей.

      Возглавляли ратгауз президенты и директора экономики (заведующие городским хозяйством). В состав ратгаузов входили также и выборные от городского общества - бюр-гермейстеры и ратегеры. В обеих российских столицах рат-гаузы появились с 1798 г., а чуть позже и в остальных городах Российской империи.
      Буквально на следующий год во всех губернских и уездных городах стали возникать новые структуры, сменявшие ратгаузы - ордонансгаузы. Они стали отражением своеобразной военизации городского управления, т.к. сливали воедино военное управление местными гарнизонами и городское судебно-полицейское управление. Ордонансгауз возглавлял либо полицмейстер, либо комендант, либо городничий. Причем, каждому ордонансгаузу был подчинен военный суд и местная тюрьма.
      В сельской местности полицейское управление строилось несколько иначе, более традиционно, почти на уровне ещё приказной системы. Крестьяне каждой удельной волости (административно-территориальная единица, где проживало не менее трех тысяч удельных крестьян) под руководством местных чиновников избирали т.н. сельский приказ. По сути это был полицейско-финансовый орган. Задачи у него были довольно многообразными: практическая реализация на волостном уровне решений вышестоящих государственных учреждений, в т.ч. особо - по раскладке податей и повинностей, сбор налогов, дела по тяжбам и правонарушениям крестьян и т.д.
      Возглавлял удельно-волостной приказ специальный административный чин - «голова». У него в подчинении были двое старшин и писарь. Причем, один из старшин специализировался по полицейским делам и назывался приказным старшиной. Второй же занимался делами в сфере податей и повинностей и именовался казенным старшиной.
      Чины, несшие полицейские функции на самом низшем звене, были выборными. Это - деревенские старосты, пяти-сотские, сотские и десятские. Они избирались на сельских сходах из зажиточных крестьян самого что ни на есть «доброго поведения», т.е. законопослушные, относительно грамотные и ничем не скомпрометировавшие себя в глазах волостного начальства.
      Относительно «полицейского сопровождения» жизни государственных крестьян, подведомственных казенным палатам, в конце восемнадцатого столетия тоже имелись свои особенности. «Казенная» волость, как единица административно-территориального деления, включала в себя не менее шести тысяч крестьянских душ.
      В волостях крестьяне голосами своих представителей сами избирали на сходах состав волостного правления. Это были - три административных чина - волостной голова и два заседателя. Один из заседателей нес полицейские функции, другой - хозяйственные.
      А сходы «казенных» крестьян в деревнях и селах избирали сельского старшину, его помощников - старост, сборщика податей,сотских и десятских.
      Новый российский император Александр I павловские реформы отменил. Были восстановлены активно работавшие ранее Управы благочиния и ряд других структур, созданных в царствование Екатерины II, уставы ею же утвержденные. Основные начала, заложенные в екатерининское время, сказались очень жизнеспособными, иные из них продержались до событий 1917 года.

В конце XVIII - XIX вв. Башкирия всё ещё оставалась в теснейшей административно-территориальной связке с Оренбургским краем. Но уже несколько в другой форме, чем ранее. Дело в том, что в 1781 г. Оренбургская губерния была упразднена, а вместо неё создано Уфимское наместничество, состоявшее из двух областей - Уфимской и Оренбургской. Первая в свою очередь делилась на восемь уездов, а вторая - на четыре. Возглавил новую административно - территориальную структуру наместник в ранге генерал - губернатора, а области - подчиненные ему губернаторы. В самой Уфе, имевшей в то время 13-15 тыс. человек населения, разместилась резиденция генерал - губернатора, первым из которых стал генерал - поручик И.В. Янаби.
Наместническое правление, естественно, стало высшим из местных органов, в числе прочих осуществлявших на наместническом уровне полицейские функции.

      Здесь же, в Уфе, размещался и областной губернатор со своим аппаратом управления, который точно также, наряду с прочими функциями, осуществлял и общее полицейское управление.
      Конкретная реализация полицейских функций велась в соответствии с общероссийскими подходами. А особенностью оставалось управление башкирским населением через родовые общины.
Начало формирования специализированных полицейских учреждений, вероятно, следует отнести к утверждению в апреле 1782 г. «Устава благочиния или полицейского». Конечно, Разбойный и иные приказы, сыскные канцелярии и другие ранее создававшиеся государственные учреждения тоже в определенной степени были специализированы в правовом поле. Но исполняли полицейские функции параллельно с судебными или иными из той же юридической сферы. А вот первые специализировавшиеся в основном на реализации полицейских функций органы поддержания правопорядка появляются только после утверждения вышеназванного устава.
      Вероятно, наиболее способствовало выделению полицейских функций в качестве самостоятельных восстание 1773-1775 гг. под руководством Е.И. Пугачева и ряд предшествующих выступлений. Дело в том, что подавление подобного рода выступлений чисто военными силами происходило, как правило, уже тогда, когда бунт входил в активную стадию и принимал серьезные масштабы. Применение военной силы дорого обходится государству. Но при отсутствии развитых полицейских структур вести какую-либо профилактику в этом направлении невозможно, равно как и пресекать бунты в зародыше.
      Из материалов судебно-следственного дела Салавата Юлаева и Юлая Азналина четко усматривается отсутствие каких-либо серьезных полицейских структур на территории Башкирии. А само дело велось Уфимской провинциальной канцелярией, в архивах которой и было обнаружено при разборе документов государственного архива Уфимской губернии ( ныне Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан) после гражданской войны 1917 - 1920.

Рапорт коллежского регистратора Ф. Третьякова Уфимской провинциальной канцелярии о совершении экзекуции над Салаватом Юлаевым и Юла-ем Азналиным и о возвращении их в Уфу. 16 сентября 1775 г. В Уфимскую провинциальную канцелярию оной же канцелярии коллежского регистратора Третьякова РАПОРТ

Из «Устава благочиния или полицейского». 8 апреля 1782 г. ...1. В каждом городе благочиние поручается одному месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или полицейская. 2. В управе благочиния заседает городничий и заседатели - пристав уголовных дел и пристав гражданских дел и дел Ротмана 3. В столице определяется полицмейстер, которому под обер - полицмейстером и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния. 4. В городах, где находятся обер-коменданты, определяется городничий, которому под обер-комендан-том и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния. 5. Дабы благочиния в городе порядочно могло быть определяемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две и более части. 6. В часть города полагается примерно от 200 до 700 дворов. 7. В каждой части города определяется частный пристав ... ... 9. Часть города разделить на два и более квартала. 10. В квартале полагается от 50 до 100 домов. И. В каждый квартал определяется квартальный надзиратель. 12. В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику ...

Из «Наказа императрицы Екатерины П. данного комиссии для составления проекта нового Уложения». 1767 г. ... 194. Человека не можно почитать виновным прежде приговора судейского, и законы не могут его лишить защиты своей прежде, нежели будет наказан ,.. 230. Гражданское общество, так как и всякая вещь, требует известного порядка. Надлежит тут быть одним, которые правят и повелевают, а с другой стороны предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти... ... 255. Несчастливо то правление, в котором принуждены установить жесткиие законы... ... 502. Повреждение всякого правления начинается почти всегда с повреждения начальных своих оснований... ,.. 506. Чтобы сохранить начальные основания учрежденного правления невридимыми, надлежит удержать государство в настоящем его величии: и сие государство разрушится, если начальные в нем переменятся основания...

Из «Устава благочиния или полицейского» 8 апреля 1782 г. ... Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе были сохранены благочиния, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных управа благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должно приводить к исполнению предписанного законами; и третье -управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов ... ... По делам, до полиции или благочиния городового касающимся, и по делам о мостах, улицах и дорогах управа благочиния состоит под повелением губернского правления...

В конце XVIII - XIX вв. Башкирия всё ещё оставалась в теснейшей административно-территориальной связке с Оренбургским краем. Но уже несколько в другой форме, чем ранее. Дело в том, что в 1781 г. Оренбургская губерния была упразднена, а вместо неё создано Уфимское наместничество, состоявшее из двух областей - Уфимской и Оренбургской. Первая в свою очередь делилась на восемь уездов, а вторая - на четыре. Возглавил новую административно - территориальную структуру наместник в ранге генерал - губернатора, а области - подчиненные ему губернаторы. В самой Уфе, имевшей в то время 13-15 тыс. человек населения, разместилась резиденция генерал - губернатора, первым из которых стал генерал - поручик И.В. Янаби. Наместническое правление, естественно, стало высшим из местных органов, в числе прочих осуществлявших на наместническом уровне полицейские функции. Здесь же, в Уфе, размещался и областной губернатор со своим аппаратом управления, который точно также, наряду с прочими функциями, осуществлял и общее полицейское управление. Конкретная реализация полицейских функций велась в соответствии с общероссийскими подходами. А особенностью оставалось управление башкирским населением через родовые общины.