Часть 7
Реформа 1861 г. оказала очень существенное влияние на российскую жизнь, коренным образом повернув её в сторону быстрой капитализации всех сфер жизни. Естественно, что такая крутая ломка потребовала и дальнейшего совершенствования структур государственного управления, в т.ч. и полицейского.
Министерство внутренних дел активно участвовало в разработке и реализации крестьянской реформы 1861 г. Но в ходе этой работы его административно-хозяйственные функции все больше и больше вытеснялись административно-полицейскими. На первый план выдвинулись такие структурные подразделения МВД, как департамент полиции, департамент общих дел, вновь созданное на базе цензурного комитета главное управление по делам печати и главное тюремное управление, земский отдел.
На плечи министерства легла основная работа по проведению в жизнь многих важнейших задач крестьянской реформы 1861 г. МВД не только контролировало введение в действие положения 1861 г. и связанного с ним законодательства, но и ведало практически всеми земскими хозяйственными делами, отслеживало вопросы управления всеми категориями крестьян и конкретную деятельность правительственных и сословных структур в этой сфере, переселенческое дело и комплектование армии.
Более гибко стала работать подведомственная МВД цензура. Она не только осуществляла общее руководство типографиями, библиотеками и книжной торговлей, но и контролировала нарушение цензурных правил, закрывало журналы, как, к примеру, «Русское слово» и «Современник» в 1866 „.
Само министерство приобрело новый облик, практически без серьезных изменений просуществовавший до октябрьских событий 1917 г., только в 1880 г. Тогда в его составе был создан мощный Департамент государственной полиции, куда вошел и Департамент полиции исполнительной. Спустя два года в него же был влит судебный отдел (надзор за политическими дознаниями). И с 1883 г. он стал именоваться Департаментом полиции. Позже в него вошел и аппарат Отдельного корпуса жандармов.
Получившееся достаточно гибким и сильным, соединявшим государственный и уголовный, и политический сыск, новое государственное учреждение приняло на себя все полицейские функции государства.
Из воспоминаний А.Ф. Кони о начальнике петербургской сыскной полиции И. Д. Путилине.
... Начальник петербургской сыскной полиции Иван Дмитриевич Путилин был одной из тех даровитых личностей, которые умел искусно выбирать и тем не менее искусно держать в руках старый петербургский градоначальник Ф.Ф. Трепов. Прошлая деятельность Путилина до поступления его в состав сыскной полиции была, чего он сам не скрывал, зачастую весьма рискованной в смысле законности и строгой морали Путилин не распускал ни себя, ни своих сотрудников и работал над своим любимым делом с несомненным желанием оказывать действительную помощь трудным задачам следственной части... По природе своей Путилин был чрезвычайно даровит и как бы создан для своей должности. Необыкновенно тонкое внимание и чрезвычайная наблюдательность, в которой было какое-то особое чутье, заставлявшее его вглядываться в то, мимо чего все проходят безучастно, соединялись в нем со спокойной сдержанностью, большим юмором и своеобразным лукавым добродушием ...
... В Петербурге в первой половине 70 - х годов не было ни одного большого и сложного уголовного дела, в розыск по которому Путилин не вложил бысвоего труда. Мне наглядно пришлось ознакомиться с его удивительными способностями для иследования преступлений в январе 1873 года, когда в Александре - Невской лавре было обнаружено убийство иеромонаха Иллариона... ...Поздно вечером, в тот же день, мне дали знать, что убийца арестован ...
Департамент полиции профилактировал и пресекал преступления, охранял общественную безопасность и порядок. Ему были подведомственны т.н. «охранные» отделения, губернские, городские и уездные полицейские структуры, губернаторы и градоначальники, речная и фабричная полиции, сыскные части, адресные столы, пожарные команды, подразделения и учреждения жандармского корпуса, губернские жандармские управления, железнодорожные жандармские структуры. Объектами полицейско-жандарм-ского «обслуживания» становились не только уголовная преступность, политические общества и партии, но и культурно-просветительные учреждения, деятельность русских подданных за границей и иностранных подданых в России.
Особая роль Департамента полиции в системе МВД наглядно проявлялась и в том, что в силу важности реализуемых им функций, руководство им с 1882 г. возглавил товарищ (заместитель) министра и он же одновременно являлся шефом Отдельного корпуса жандармов. А шефство над департаментом и особо над жандармским корпусом (причем, на официальном уровне) осуществлял сам министр внутренних дел.
С самого начала своей деятельности Департамент полиции структурно состоял из нескольких подразделений - де-лопроизводств. Поначалу их было только три. Первое именовалось распорядительным и вело общеполицейские дела, а так же занималось кадровыми вопросами полиции, ведая назначением, перемещением, награждением и наказанием, приемом-увольнением, подготовкой и иными проблемами личного состава. Второе называлось законодательным. В его ведении была разработка законодательства полицейского характера, подготовка положений, уложений, циркуляров, инструкций, наказов и прочей ведомственного характера документации. Контролировало оно и вопросы по взрывчатым веществам. Третье делопроизводство было секретным. Ему были подведомственны дела политического сыска, соответственно - заграничная и внутренняя агентура, охрана царской семьи, наблюдение за антигосударственной деятельностью и революционным движением, их профилактика и пресечение. Спустя восемнадцать лет эти функции перешли в созданный в 1898 г. Особый отдел, в третьем делопроизводстве остались лишь второстепенные дела (к примеру, финансово-счетные).
Жалоб на действия уездных присутственных мест и должностных лиц было 94, в том числе на медленность 31, и на неправильные действия 63, из них 38 признаны уважительными, а 56 оставлены по неосновательности без последствий. Предано суду чиновников губернским правлением за преступления должностные - 9, уволено без суда - 2; представлений по части законодательной решено было 7. Выслано из Уфимской губернии в другие места и на жительство в ссылку по судебным решениям и приговорам обществ 222 арестанта.
Недостаточно удовлетворительное состояние делопроизводства полицейских управлений зависело, главным образом, от самого отношения этих учреждений и отчасти от местных условий их деятельности. В каждом полицейском управлении в 1870 году скопилось от 750 до 3000 дел и от 16000 до 28000 бумаг. У становых приставов от 700 до 2000 дел и от 3000 до 7000 и более бумаг. Следует учитывать, что и от 1869 г. остались бумаги и дела, вследствие чего:
а) полицейские управления и пристава при самых напряженных усилиях едва успевали своевременно производить уголовные и вообще наиболее важные и спешные текущие дела, не имея возможности оканчивать дела, оставшиеся от прежних лет и производить основные исправления;
б) коллегиальный порядок производства в полицейских управлениях ещё более усложняющий и заменяющий движение полицейских дел, без особой пользы для правильности и разносторонности их обслуживания, при повсеместной почти малоспособное™ остальных, кроме исправника и помощника его, членов или заседателей полицейских управлений, объясненной незначительностью получаемых заседателями содержания..,
(ЦГИА РБ ф. 9. оп. 1 д. 1677.Л. 162-163)
В таком структурном составе Департамент полиции работал три года. Следующий этап реформации (1883 г.) добавил в его состав четвертое делопроизводство. В связи с ростом революционного движения в России росло количество дел политического характера. И в новом делопроизводстве был сосредоточен надзор за политическим дознанием. Постепенно оно сосредоточило у себя и надзорные функции за массовым рабочим и крестьянским движением, за деятельностью легальных обществ и органов городского и земского самоуправлений, здесь же собиралась и сохранялась библиотека нелегальных изданий. Одновременно с ним было образовано и пятое делопроизводство. Вначале оно занималось только делами о гласном надзоре за политически неблагонадежными лицами. Но постепенно к нему перешли и вопросы негласного надзора.
В 1896 г., т.е. с момента перехода ряда левых партий к активной борьбе с самодержавным государством, очень скоро принявшей вооруженный характер, в аппарате Департамента полиции было образовано шестое делопроизводство. В его ведение из второго делопроизводства были переданы дела об изготовлении, хранении, перевозке и использовании взрывчатых веществ. Кроме того, здесь сосредотачивались и вопросы, связанные с фабрично - заводским законодательством.
Созданное уже в XX веке седьмое делопроизводство сменило расформированное четвертое и приняло на себя функции по надзору за ведением дел по «государственным» преступлениям, т.е. контроль за массовыми выступлениями, деятельностью легальных негосударственных структур и местного самоуправления. Сюда же была переведена и библиотека нелегальных изданий.
Восьмое делопроизводство осуществляло руководство сыскными частями и охранными отделениями.
В таком составе основных подразделений Департамент полиции просуществовал практически до революционных событий 1917 г.
Следует отменить и тот факт, что первые директора Департамента полиции В.К. Плеве и П.Н. Дурново оба имели немалый опыт деятельности в прокурорской системе министерства юстиции. Первый - по гражданской линии, а второй - по военно-морской. Приняв полицейский департамент, оба приложили немало сил к тому, чтобы пополнить полицию квалифицированными юристами. В тот период на службу в полицию перешло большое число работников суда и прокуратуры. Особенно важно это было и хорошо сработало при дальнейшем развитии и организации политического сыска, позволило усилить агентурную работу.
Полицейские структуры на местах проходили реформирование относительно спокойно и во многом с опорой на ранее сложившую систему административно-полицейского управления. Тем не менее, на местах была создана довольно четкая, хорошо управляемая и вполне эффективная сеть учреждений.
Местную администрацию возглавлял губернатор. Руководил местным полицейским аппаратом он, как и в дореформенный период, через второе отделение губернского правления, свою канцелярию и ряд совещательных структур (комиссий, комитетов, присутствий, и т.п.) с непременным участием в них «по должности» руководящих чинов местной полиции и жандармов. С конца XIX в. губернатор на основании положения об усиленной (чрезвычайной) охране - «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.- мог получить очень широкие полномочия. Если губерния «Особым совещанием МВД для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи» объявлялась на положении одной из двух стадий «усиленной охраны», то губернатору представлялось право закрывать собрания, любые торговые, промышленные и прочие заведения, запрещать деятельность любых органов печати, арестовывать, штрафовать и высылать из губернии в административном порядке любое лицо, отстранять от должности любого чи
новника государственной службы или местного самоуправления, передавать в военный суд любое дело, создавать
особые военно-полицейские команды и т.д. Уже в 1901 г., кстати, режим усиленной охраны был распространен практически на треть российского населения.
Из воспоминаний бывшего начальника Московской сыскной полиции А.Ф. Кошко
... Быть может читателю будет небезинтересно ознакомиться со структурой розыскного дела в прежней России.
... Вступив в должность начальника Московской сыскной полиции, я застал там дела в большом хаосе. Не было стройной системы в розыскном аппарате, количество неоткрытых преступлений было чрезвычайно велико, процент преступности несоразмерно высок. Я деятельно принялся за реорганизацию дела и, не хвалясь, улучшил его.
При каждом московском полицейском участке состоял надзиратель сыскной полиции, имевший под своим началом три - четыре постоянных агента и целую сеть агентов-осведомителей, вербовавшихся по преимуществу из разнообразных слоев населения данного полицейского района. Несколько надзирателей объединялись в группу, возглавляемую чиновником особых поручений сыскной полиции. Эти чиновники ведали не только участковыми надзирателями и их агентами и осведомителями, по имели и своих особых секретных агентов, с помощью которых и контролировали деятельность подчиненных им надзирателей. Чиновники и надзиратели состояли на государственной службе. Агенты и осведомители служили по вольному найму и по своему общественному положению представляли весьма пеструю картину: извозчики, дворники, горничные, приказчики, чиновники, телефонистки, актеры, журналисты, кокотки и др. Некоторые из них получали определенное жалованье, большинство же вознаграждались хлопотами полиции по подысканию им какой-нибудь казенной или частной службы. К этому прибавлялись даровые билеты в театры, по железным дорогам и т.п. Такого способа вознаграждения приходилось волей-неволей держаться в целях экономии - применение его давало возможность значительно увеличивать кадры агентов.
Над деятельностью чиновников особых поручений я наблюдал лично, имея для их контроля около двадцати секретных агентов. Имена и адреса последних были известны только мне. Им вменялась в обязанность строжайшая конспирация; с ними я видался только на конспиративных квартирах, которых у меня в Москве имелось три ...
Итак, каждый участковый надзиратель, прослужив несколько лет в своем участке, с помощью своих постоянных агентов и многочисленных агентов-осведомителей имел возможность самым подробным образом изучить и территорию, и состав его населения. Обычно всякий переулок, всякий дом, чуть ли не всякая квартира были ему известны, что, конечно, значительно облегчало дело розыска..,
... при сыскной полиции имелись и собственный парикмахер, и собственный гример, и обширнейший гардероб всевозможного форменного, штатского и дамского платья...
Уездное полицейское управление строилось по типу городского. Возглавлял его уездный исправник. Уезд делился на «станы» во главе со становым приставом, а ниже реализацию полицейских функций осуществляли урядники, сотские, десятские.
В 1894 г. в Уфимской губернии увеличилось число станов. Бирский уезд был поделен на семь станов (до этого их было пять). В Уфимском, Мензелин-ском и Белебеевском уездах оказалось по шесть станов, а в Стерлитамакском - пять. Соответственно на семь должностей вырос и штат становых приставов.
Спустя четыре года (1898 г.) в уфимской городской полиции появились дополнительные штатные должности помощника полицмейстера, пристава II разряда и двух помощников пристава. Тогда же в Бирске была учреждена должность полицейского надзирателя I разряда, а расходы по содержанию учрежденной еще в 1881 г. должности полицейского надзирателя в г. Стерлитама-ке были отнесены на счет государственного казначейства.
С введением положения об «усиленной охране» в губерниях уже с восьмидесятых годов XIX в. стали создаваться «секретно-розыскные» отделения, получившее название «охранные отделения» - т.н. «охранки». Это отделение было совместной жандармско-полицейской структурой, координировавшей деятельность полицейских и жандармских учреждений в сфере политического сыска при объявлении в губернии чрезвычайного режима. Через т.н. «районы охраны», в ряде губерний (скажем, в Поволжье, Уральском регионе и т.п.) они подчинялись напрямую Особому отделу Департамента полиции. Полное и точное наименование названных структур «Отделение по охране общественной безопасности и порядка».
Особо следует отметить тот факт, что по мере роста преступности и революционного движения в начале XX в. и совершенствования сыскной работы в Департаменте полиции стало возрастать значение информационно-аналитической работы, особенно по жандармской линии, т.е. линии политического сыска. Специально выделенные жандармские чины составляли специальные аналитические записки, обзоры, на высоком уровне вели анализ деятельности политических партий.
В связи с ростом объема и качества этой работы руководство Департамента полиции особое внимание в первой четверти XX века уделяло отбору и подготовке кадров, росту их профессионального уровня путем подготовки и переподготовки на специальных курсах.
Такой штат полицейских команд, как не соответствующий ни числу населения городов, ни пространству их, вызвал необходимость ходатайствовать у министра внутренних дел разрешения на увеличение команд в Уфе 1 унтер-офицером и 13 рядовыми, в Бирске и Стерлитамаке - в каждом 1 унтер-офицером и 8 рядовыми, в Белебее - 3 рядовыми.
В марте 1895 г. министр внутренних дел России И.Н. Дурново утвердил новый штат полицейской команды взамен штата 1887 г. Теперь в Уфе работали 16 старших городовых и 67 младших с окладами соответственно 180 и 150 рублей в год плюс 25 рублей на обмундирование.
В декабре 1898 г. министр внутренних дел России И.Л. Горемыкин разрешил уфимскому губернатору Н.М. Богдановичу учредить в губернии 20 дополнительных должностей конных полицейских урядников. Каждому в год было положено жалованье в 200 рублей плюс 50 рублей на обмундирование, 55 копеек на ремонт вооружения и по 100 рублей на фураж для лошади.
В ходе реформ середины XIX в. на территории Оренбургской губернии возникли две новых -Оренбургская и Уфимская губернии. Уфа стала с 1865 г.. центром Уфимской губернии. К тому времени она занимала площадь в 10,4 квадратных версты, делилась на 149 жилых кварталов и 59 улиц. Почти 93 процента всех строений (1306) были деревянными и только 166 домов были либо кирпичными, либо имели нижний кирпичный этаж. Став центром новой губернии, Уфа быстро разрослась, особенно с момента, когда рядом с ней легли рельсы Самаро - Златоустов-ской железной дороги. Если к моменту реформы 1861 г. в ней насчитывалось всего около двадцати тысяч жителей, к 1900 г. - около 60
тысяч, то к началу первой мировой войны число уфимских горожан составило почти 109 тысяч, т.е. с момента реформы выросло почти в пять раз. Соответственно возрастал и уровень уголовной преступности, деятельности политических организаций и партий, приводящей к возмущению общественного спокойствия.
Изменения в сфере реализации полицейских функций в Уфе и губернии происходили на основании «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах по общему учреждению управляемых», которые утвердил 25 декабря 1862 г. император Александр II.
Из циркулярного письма Департамента полиции губернаторам. 27 марта 1879 г. ... законом от 27 марта 1879 г. существующая в пределах России секта баптистов признана дозволенною, с дарованием баптистам права свободного отправления богослужения и права иметь пресвитеров. Закон этот, по точному его смыслу, имеет ввиду собственно немецких баптистов и под действие его подходят только лица, на законном основании принадлежащие к этой секте, то есть родившиеся в баптизме или перешедшие в него с соблюдением установленного законом порядка из лютеранства или иных неправильных исповеданий..,
В соответствии с этими правилами 18 мая 1863 г. были утверждены штаты Уфимского городского полицейского управления. Это сделал ещё оренбургский генерал-губернатор А.А. Безак. Первым руководителем уфимской городской полиции стал коллежский асессор (гражданский чин восьмого класса, по табели о рангах приравненный к армейскому званию «майор») - НА. Сысоев. Первому уфимскому полицмейстеру новой структуры было 36 лет, он окончил полный курс оренбургской гимназии и успел послужить по ведомству министерства внутренних дел старшим чиновником по особым поручениям в канцелярии Оренбургского гражданского губернатора. Имел НА. Сысоев и награды - памятную бронзовую медаль на Владимирской ленте в память войны 1853 - 1856 гг. и орден святой Анны третьей степени. Зарплату новому полицмейстеру положили в 1200 рублей в год. А подчиненный ему штат городской полиции представлял собой канцелярию во главе с секретарем, двух столоначальников и двух писарей.
Уфа, кроме того, была поделена на три административно- полицейских части во главе с частными приставами. Части далее дробились по уже названной схеме: участок - квартал - околоток.
Из инструкции околоточным надзирателям. 1867 г. ... 1. В каждый из околотков, на которые разделяются полицейские участки столицы, назначаются для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований особые надзиратели.
2. Околоточные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении участковых приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают им о своих действиях по службе также изустно.
3. Городовые находятся в прямом подчинении околоточных надзирателей как своих ближайших начальников и получают от последних приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству..,
5. В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на неё законами обязанностей необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями столицы по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей. Так, на них возлагается предъявление обывателям относящихся до них требований различных присутственных мест и правительственных лиц. повесток мест и лиц судебного ведомства, отобрание в том подписок, составление в случае отказа в даче таковых протоколов, составление описей имущества на уплату взысканий, производимых полицейским порядком, и т.п.