Часть8
6. На околоточных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы ...
... 8. Околоточные надзиратели обязаны по собственному побуждению приступать к производству дознания во всех тех случаях, когда усмотрят какой-либо повод подозревать, что совершено преступление, равным образом, когда им будет о том кем - либо заявлено или каким бы то ни было образом дойдет до них о том сведение.
9. При производстве дознаний околоточные надзиратели руководствуются общими правилами, указанными в статьях 253 и 254 устава уголовного суда. Они собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить, не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой; ни в коем случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не имеют на то особого приказания участкового пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.
10. Околоточные надзиратели имеют право собственною властью задерживать подозреваемых в совершении преступления или проступка..,
Городское полицейское управление имело в своем подчинении и полицейскую команду, которая несла патрульно-постовую службу. А розыск и задержание правонарушителей в основном лежал на частных приставах, участковых, квартальных и
околоточных надзирателях. Кроме того, городская полиция под руководством жандармских офицеров активно участвовала в оперативно-следственных мероприятиях, связанных с политическим сыском. А с созданием в Уфе охранного отделения работала и с ним в тесной связи, во многом обеспечивая практическую, «черновую» работу.
Из письма управляющего министерством внутренних дел Уфимскому губернатору. 17 октября 1917 г.
...Ввиду возникающих на практике сомнений относительно обязанностей полиции по взиманию недоимок общественных мещанских сборов, имею честь уведомить Ваше превосходительство для сведения и руководства, что как разъяснено правительствующим Сенатом в указе от 8 мая 1900 г., № 5828 по делу о жалобе Стерлитамакского мещанского старосты на Уфимское губернское правление, на точном основании действующих узаконений, ближайшее наблюдение за правильным поступлением общественных мещанских сборов и недоимок возложено на мещанских старост, в случае же неисправного поступления означенных платежей, когда является надобность прибегнуть к принудительным мерам. принятие таких мер воздействия лежит на обязанности полиции...
В годы становления уфимской городской полиции все три пристава, возглавлявших административно-полицейские части, имели достаточно высокий по тем временам уровень образования -все закончили полный курс уфимской мужской гимназии, имели достаточно большой опыт полицейской службы, награды.
Так, в 1863 г. городским приставом 2-ой части работал коллежский асессор ДМ. Сомов, сорока лет, в органах полиции с 1857 г., служил на должности станового пристава в Стерлита-макском и Белебеевском уездах, имел правительственные награды. С 1853 г. работал в городской полиции Х.А. Еникеев, который исполнял обязанности писаря и переводчика, будучи губернским секретарем (подпоручик, чин 12 класса)
Первые годы становления городской полиции были связаны с деятельностью первого уфимского губернатора Г. С. Аксакова, сына выдающегося русского писателя Сергея Тимофеевича Аксакова. Г. С. Аксаков родился 4 января 1820 г. в селе Но-во-Аксаково Бугурусланского уезда Оренбургской губернии. После окончания в 1840 году Императорского училища правоведения в Петербурге он работал товарищем председателя Владимирской гражданской палаты, в дальнейшем - прокурором Оренбургской и Симбирской губерний. С 23 января 1861г. по 1865 г. Г. С. Аксаков был гражданским губернатором Оренбургской, а с 1865 г. по 1867 г. - Уфимской губернии, участвовал в реализации основных положений манифеста об отмене крепостного права, в реформировании губернских хозяйственных и административных учреждений, в том числе и правоохранительных органов.
В 70-е годы численный состав городской полиции вырос. Изменились и принципы её комплектования. Если раньше нижние чины подбирались из солдат и унтер-офицеров старших возрастов, негодных к строевой службе в армии но обязанных служить в порядке отбывания повинности, то в связи с проведением военной реформы 1874 г. и отменой рекрутской системы был введен принцип вольного найма по контракту. В 1872 г. было завершено строительство нового двухэтажного каменного здания городского полицейского управления стоимостью 28 тыс. руб. К 1880 г. в составе городской полицейской команды было 44 городовых.
Ввод в эксплуатацию в 1888 г. Самаро-Златоус-товской железной дороги способствовал быстрому росту населения города. Уфа становится крупным центром торговли, открываются промышленные и торговые предприятия, железнодорожные мастерские. Преобладающей частью городского населения становятся вчерашние крестьяне, которые с большими трудностями устраивали свою жизнь. Большинство из них превращались в вечно неустроенных полунищих, что оказало прямое воздействие и на рост преступности. Так, с 1900 по 1910 гг. общее число осужденных по приговорам Уфимского окружного суда возросло с 556 до 1182 чел., т.е. в 2,2 раза.
Начало XX в. в России характеризуется беспрецедентной в истории чередой террористических актов. Политические убийства и революционные экспроприации стали почти обыденными явлениями. Зачастую невозможно было отличить политическую борьбу от обыкновенного бандитизма и грабежа. В течение лишь одного года, начиная с октября 1905-го, 3611 чиновников различных классов были убиты или ранены по всей империи. К концу 1907 г. число государственных служащих, погибших и получивших увечья в результате терактов, возросло до 4500.
Волна терроризма и дерзких преступлений захлестнула и Уфу. 6 мая 1903 г. в городском саду в результате эсеровского теракта был убит губернатор Н.М. Богданович. Выступая на заседании городской думы, уфимский полицмейстер Г.Г. Бу-хартовский отмечал, что «за последнее время повсеместно в России, в том числе и в Уфе, участились кражи, грабежи и вымогательства денег с угрозами. Преступления эти, особенно вымогательства, в большинстве случаев исходят якобы от революционных организаций. Требования денег почти всегда сопровождаются приложением печати с изображением браунинга и разных устрашающих названий и инициалов. Случаи показали, что на этот легкий путь заработка пошли молодые люди..., среди них и неудачники-учащиеся, и проворовавшиеся приказчики, и спившиеся и не желающие работать мастеровые.... Наряду с появлением такого рода новой преступности, также осмелели и обыкновенные воры и грабители, которые также стали прибегать для угроз к кличкам революционных организаций».
Опасения полицмейстера имели серьезные основания, и это подтверждается быстрым ростом числа осужденных.
Так, если в 1905 г. Уфимским окружным судом было приговорено к различным срокам тюремного заключения 556 человек, то в 1906 г. - 539, в 1907 „. - 571, в 1908 „. - 726, в 1909 „. - 975, в 1910 г. - 1182 человека. Таким образом, за 1905 - 1910 гг. число осужденных возросло более, чем в 2 раза. Причем тенденция роста преступности сохранялась довольно устойчиво, даже после относительной стабилизации ситуации к 1907 г. К 1909 г. число полицейских участков в Уфе возросло до 5. Здесь несли службу 5 участковых приставов, 5 помощников, 15 околоточных надзирателей, 140 пеших и 20 конных городовых. В 1912 г. на вооружении городской полиции имелось 167 револьверов, из них 34 системы «Наган» образца 1905 г. и 133 - системы «Смит-Вессон», «Булъ-дог« и «Лефоше», а также 157 шашек кавалерийского образца. Из акта осмотра оружия полицейских городовых обнаружилось, что наиболее отвечают своему назначению револьверы системы «Наган», а остальные требовали частичного ремонта.
Круг обязанностей городовых был чрезвычайно широк. Наряду с патрулированием и постовой службой они участвовали в задержании преступников, сажали на пролетки извозчиков подобранных пьяных, инспектировали вместе с врачами публичные дома и т.д. Конные городовые выезжали по особым вызовам в места большого скопления народа во время митингов и демонстраций, проезда членов царствующей фамилии. Одеты были полицейские городовые зимой в черные суконные шинели с барашковым воротником и круглой шапкой, а летом носили мундир и фуражку. Среднегодовая зарплата старших городовых в среднем составляла 300 руб., младших 240 руб., что примерно соответствовало среднегодовой зарплате рабочего.
Самым ответственным и сложным участком в деятельности полиции был уголовный сыск. Сыскное отделение было организовано в г. Уфе в 1904 г. В его состав входили антропометрическое бюро, фотолаборатория и типография. Первым его руководителем был назначен И. Ф. Андреев, ранее исполнявший обязанности пристава 3-го участка г. Уфы. Ему было двадцать восемь лет, образование — уездное училище, в полиции до этого назначения прослужил три года, а начинал помощником надзирателя на заводе в г. Златоусте, входившем тогда в состав Уфимской губернии в качестве уездного центра. Служил первый начальник сыска в губернской полиции до октябрьских событий 1917 г., имел медали и два ордена - Святого Владимира и Святого Станислава.
Согласно закону от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» сыскные отделения подразделялись на четыре разряда, в зависимости от количества жителей. В 1909 г. сыскному отделению Уфимского городского полицейского управления был установлен 3 разряд (для городрв с населением от 35 до 90 тыс. человек). Временно исполняющим обязанности начальника был назначен пристав 1-го участка В.А. Ошурко (после гражданской войны арестован и предан суду за чрезмерную активность по линии политического сыска, что не входило в его служебные обязанности). В штате состояли три полицейских надзирателя, четыре городовых и сам начальник, отделение размещалось на углу улиц Достоевского и Телеграфной (ныне Достоевского и Цюрупы). С 1912 г. начальником сыскного отделения стал профессиональной сыщик, приглашенный из рижской полиции, В.А. Мурнек. Он более 8 лет работал полицейским надзирателем, имел многочисленные поощрения и благодарности «за умелые и энергичные действия по раскрытию большого количества краж и задержанию многих выдающихся воров-рецидивистов», как отмечалось в его формулярном деле. При нем уфимский уголовный сыск стал работать много эффективней.
В формулярном деле В.А. Муринека значится не одна благодарность за обнаружение похищенного и задержание преступников. В 1913 г. он был повышен в чине. При нем сыскное отделение переехало в помещение по ул. Большая Казанская (ныне ул. Октябрьской революции),54.В уфимском сыскном отделении работали грамотные, опытные и отличившиеся по службе сотрудники полиции.
Так, тридцатидевятилетний И.А. Рябчжскш до сыскного служил урядником в Белебеевском уезде, имел серебряную медаль «За беспорочную службу в полиции».
Бывший бирский урядник Т.А. Ротков окончил специальные полицейские курсы, был награжден медалью в честь 300-летия царского дома Романовых, имел несколько благодарностей за умелое раскрытие краж, трижды отказывался от предложенных ему взяток, сообщая об этом по службе.
В этот же период росла численность полиции и в уездах Уфимской губернии. В июле 1903 года, к примеру, был усилен штат полицейской команды в Белебее - двумя должностями младших городовых. Тогда же была признана необходимость создать в Уфимской губернии управление полицейской стражи, одновременно упразднив должности полицейских урядников и сотских. Сделано это было в связи с объявлением губернии в мае 1905 г. на положении усиленной охраны, а с декабря 1905 г. -на положении чрезвычайной охраны. Поначалу ее планировалось установить всего лишь на год, но императорским указом он был продлен до февраля 1908 г., потом был продлен еще на год и еще раз до 22 февраля 1910 г.
В 1991 г. в штат уфимской полицейской команды были добавлены еще пять должностей младших городовых.
Служба полицейского была трудной и опасной, приходилось рисковать и своей жизнью и здоровьем, об этом свидетельствуют многочисленные примеры. Так, в приказе Уфимского уездного исправника от 8 марта 1907 г. за № 33 отмечалось, что в ночь на 27 февраля 1906 г. в д. Ллаторке было совершенно дерзкое убийство с целью грабежа личного имущества гражданки Засыпкиной, 40 лет. Благодаря энергичным мерам, принятым приставом 3 стана Уфимского уезда Щербаковым, а также околоточным надзирателем Уфимской городской полиции Молчалиным, стражниками Рябовым и Кашкаровым, преступники были задержаны. Все участники операции были поощрены денежными премиями. В 1912 г. 97 отличившихся урядников и городовых из Уфимской губернии были награждены серебряной медалью «За беспорочную службу в полиции».
Рост численности личного состава полиции выдвигал проблему их целенаправленной профессиональной подготовки.
Впервые первоначальная подготовка нижних полицейских чинов в г. Уфе была организована 15 июня 1905 г. Тогда при уфимском уездном полицейском управлении под руководством исправника были открыты временные курсы для подготовки полицейских стражников. Курс обучения состоял из общеобразовательных предметов и изучения общеполицейских обязанностей и инструкций для полицейских стражников. На курсах преподавали законоучитель 8-го уфимского городского училища священник Семеновской церкви о. Николай Афанасьев, заведующий 3-м уфимским городским училищем Т.М. Трапезников, заведующий уфимским железнодорожным училищем П. В. Мурашов, заведующая 8-м городским училищем ЕМ. Зеленецкая, её помощница В.И. Алъникова, учитель катав-ивановского училища Уфимского уезда А. С. Шубин и полицейский надзиратель Ф.А. Архипов. Обучение проводилось в течение 2-х недель.
26 января 1906 г. уфимский губернатор А. С. Ключа-рев отдал распоряжение полицмейстеру об организации при городском управлении полицейского Резерва, «куда бы поступали нижние чины полиции при определении на службу». При Резерве предполагалось открыть школу, где поступившие конными и пешими стражниками, наряду с урядниками, будут изучать по специальной разработанной программе курс общеполицейских знаний. Данный вопрос обсуждался и на заседании Уфимской городской думы. Здесь было принято решение о выделении под будущую школу здания бывшей 3-й полицейской части на Усолъской улице. Городские власти также согласились с предложением о выделении из городского бюджета финансовых средств на приобретение оборудования, инвентаря, учебных пособий и т.д. 12 января 1913 г. губернатором П.П. Башиловым было утверждено «Положение о школе урядников полицейской стражи в г. Уфе». Заведующим школой был назначен конный офицер уездной полицейской стражи штабс-ротмистр П. В. Есипов (чин 8-го класса Табеля о рангах соответствовал армейскому званию «штабс-капитана» ). Она явилась первым в крае учебным заведением по подготовке полицейских кадров младшего звена.
Таким образом, во второй половине XIX - начале XX веков происходило организационное становление Уфимской городской полиции.
Кроме того, в пореформенный период были созданы возглавляемые полицмейстерами, а в столицах - оберполицмейстерами губернские управления. Каждое из них имело канцелярию, и как минимум - четыре отделения (сыскное, распорядительное, исполнительное, инспекторское), а также медицинское полицейское управление, губернское адресное бюро, управление речной полиции и управление фабричной полиции.
На губернском же уровне были созданы и губернские жандармские управления, взаимодействовшие с полицейским управлением, но подчинявшиеся штабу Отдельного корпуса жандармов и Особому отделу Департамента полиции. Были организованы и железнодорожные жандармские управления.
На городском уровне полицейские органы возглавлял градоначальник, имевший свою канцелярию и руководивший деятельностью городского полицейского управления. Оно имело структуру, аналогичную губернскому полицейскому управлению. Город делился на «части» во главе с частными приставами, те в свою очередь - на «участки» во главе с участковыми надзирателями и «околотки» во главе с околоточными надзирателями.