Часть 12

Нельзя не отметить еще одну немаловажную полицейскую функцию - политический сыск. Тем более, что это - один из серьезнейших аспектов деятельности российской полиции до 1917 г.
      Отсчет деятельности специальных государственных учреждений, ведавших политическим сыском и обеспечением государственной безопасности, вероятно, надо начинать со времени царствования Алексея Михайловича. Уже с первых лет пребывания на российском троне он имел при себе для обеспечения секретности переписки несколько подьячих, числившихся по штату в Приказе Большого дворца.
      В конце 1654г. или в начале 1655г., как указывает известный исследователь Н.П.Ерошкин, на базе этого структурного подразделения подьячих - «секретчиков» был сформирован Приказ тайных дел. Это было первое официальное государственное учреждение, созданное специально для реализации некоторых аспектов безопасности государства. Приказ стал личной канцелярией царя. Возглавил приказ т.н. «тайный дьяк», имевший в подчинении 6-7 подьячих. А к тому моменту, когда приказ прекратил существование, он возглавлялся коллегией (тайный, челобитный и стрелецкий дьяки), а число подьячих выросло более, чем вдвое.
      Помимо обеспечения секретности переписки государя, Приказ тайных дел контролировал работу других приказов, как в явной форме (официальное затребование дел, переписки, сведений, проверки и ревизии финансового и иного характера), так и секретной (посылка подьячих к воеводам с замаскированными целями, сопровождение иностранных и своих послов с последующей секретной характеристикой их бесед и действий). Входила в функции сотрудников приказа и негласная проверка челобитных грамот, поданных государю.
      Приказ тайных дел вел и расследование об антигосударственных проявлениях (о раскольнической деятельности патриарха Никона, о восстании под руководством Степана Разина и т.п.). Кроме того, под его контролем была организация военных полков иноземного строя, поиск ценных руд и другие дела экономического характера. Как и большинство центральных госучреждений того времени, Приказ тайных дел размещался в Кремле, и поэтому государь лично мог направлять его деятельность.
      С установлением абсолютизма в России функция политического сыска обретает если не приоритет среди остальных государственных функций, то заметное направление и начинает играть в жизни государства очень существенную роль. Более того, помимо Приказа тайных дел в реализации функций политического сыска с петровских времен начинают участвовать и другие госучреждения. Канцелярия Петра I, к примеру, вела переписку царя с послами, губернской администрацией, по горным и мануфактурным делам, рассматривала жалобы, письма, доносы и челобитные.
      Особо выделялись доносы (т.н. «подметные письма») по измене, делам о здоровье государя, заговорам и делам против интересов государства. Они немедленно передавались в Преображенский приказ. Именно в этот период (с 1711г.) возник институт т.н. фискалов. Их задача - выявлять и доносить информацию обо всех антигосударственных действиях, нарушениях петровских указов и законов, взяточничестве и казнокрадстве. Эта функция исполнялась фискальным столом канцелярии Сената во главе с обер-фискалом (впоследствии - генерал-фискалом, подчиненным генерал-прокурору).
      Частью функций политического сыска ведал и генерал-рекетмейстер конторы сената, т.к. в его обязанности входило рассмотрение жалоб на неправильные решения и бюрократическую волокиту в коллегиях, надзор за прохождением службы дворянами и т.п.
      С 1695г. основным инструментом политического сыска в руках императора стал Преображенский приказ. Именно его главная канцелярия вела следствие и вершила суд по измене, бунтам и восстаниям, «непристойным речам» против царя и его семьи.
      Другое структурное отделение Преображенского приказа - Потешный двор - обеспечивало охрану Кремля (а впоследствии и всей Москвы) и безопасность высшей российской администрации (с 1725г. - канцелярия).
      Преображенский приказ просуществовал до 1729 г. Одна из созданных при нем розыскных канцелярий, которые возглавляли гвардейские офицеры, 20 марта 1718г. была преобразована в постоянную Тайную канцелярию. Она и сосредоточила у себя функции политического сыска вплоть до 1726 г., когда была упразднена, а её дела вновь были переданы в Преображенский приказ.
      Большую роль в становлении политического сыска в России сыграли Тайная розыскных дел канцелярия, действовавшая в 1731-1762 годах и сменившая её Тайная экспедиция Сената, функционировавшая практически до перехода к министерской системе государственного управления - до 1801 „.
      С возникновением министерств генерал-адъютант В.П.Кочубей, возглавивший МВД, попытался перевести политический сыск в своё ведомство. Им также, как и цензурой, занималась вторая экспедиция МВД. Но параллельно действовали в этот период и другие специализированные на политическом сыске структуры. Такие, как Тайная полицейская экспедиция при петербургском военном губернаторе, Комитет высшей полиции - особое секретное межведомственное совещание, Комитет охранения общественной безопасности (при нем действовала т.н. Особенная канцелярия), а также особая «тайная экспедиция» при столичных обер-полицмейстерах.

      Из секретного предписания министра внутренних дел В.П.Кочубея
      Московскому обер-полицмейстеру о создании «тайной экспедиции». 8 января 1807г.
      ...Долг сего таинственного отделения полиции -главнейше состоять будет в том, чтоб получать и ежедневно доносить вам все распространяющиеся в народе слухи, молвы, вольнодумства, нерасположение и рапорт, проникать в секретные сходбища... Допустить к сему делу людей разного состояния и различных наций, но сколько возможно благонадежнейших, обязывая их при вступлении в должность строжайшими, значимость гражданской и духовной присяги имеющими реверсами о беспристрастном донесении самой истины и охранения в высочайшей степени тайны...
      Они должны будут, одеваясь по приличию и надобностям, находиться во всех стечениях народных между крестьян и господских слуг; впитейных и кофейных домах, трактирах, клобах, на рынках, на горах, на гуляньях, на карточных играх, где и сами играть могут, также между читающими газеты - словом, везде, где примечания делать, поступки видеть, слушать, выведывать и в образ мыслей проникать возможно...»

     Децентрализация политического сыска продержалась до восстания декабристов. Именно события 14 декабря 1825 г. на Сенатской площади Санкт-Петербурга заставили императора Николая I сосредоточить политический сыск в одних руках, создав при Собственной его императорского величества канцелярии (СЕИВК) III отделение во главе с генерал-адъютантом А.Х.Бенкендорфом. Указ об учреждении III отделения был обнародован 3 июля 1826 г. В его структуру была передана из МВД Особенная канцелярия со всем личным составом и реализуемыми ими функциями.
      III отделение СЕИВК подразделялось на четыре экспедиции. Первая (секретная) непосредственно вела политический сыск и следствие, наблюдала за деятельностью революционных организаций и наиболее видных их деятелей, надзирала за общественными деятелями и деятелями литературы, искусства и культуры. В ее ведении были ссылка и заключение. Во второй экспедиции занимались делами по расколам и сектантству, должностными и уголовными делами большой важности, принимали прошения и жалобы, ведали важнейшими политическими тюрьмами. На третью экспедицию была возложена часть контрразведывательных функций и контроль за находящимися в России иностранцами. Четвертая экспедиция занималась земскими делами и обеспечивала борьбу с крестьянскими волнениями, исполняла функции информационно-статистической и дежурной части. Спустя шестнадцать лет была образована и пятая (цензурная)экспедиция.
      Исполнительной силой III отделения СЕИВК стали жандармы, которыми отделение стало ведать буквально с момента своего возникновения, а начальник его А.Х. Бенкендорф одновременно стал и шефом жандармского корпуса.
      Институт жандармов возник в России с июня 1815 г., когда в каждом кавалерийском полку российской армии были сформированы отдельные жандармские команды, подчинявшиеся напрямую командирам корпусов.        Из приказа главнокомандующего
      М. Б. Барклая-де-Толли о создании жандармских команд. 10 июня 1815г.
      ,. .Людям сих команд именоваться жандармами, и они должны быть отличны от прочих красною повязкой на правой руке... [и]... блюсти за порядком на марше, биваках, кантонир-квартирах. находясь позади войск; в сражениях же составляют они цепь за войском, препятствуя выходить мародерам... а раненых отводят на места перевязок. Так же могут они быть употребляемы... для охранения деревень, господских домов и пр., на полезных заведениях, в особенности на почтовых станциях, особливо в авангардах и арьергардах, при отступательных и наступательных движениях..,

      До подчинения жандармских команд и дивизионов 111-му отделению они исполняли функции военной полиции. Какое-то время они даже входили в состав Отдельного корпуса внутренней стражи. Назначение А.Х.Бенкендорфа их шефом и включение в структуру политического сыска привели к полному изменению не только всей их организации, но и основного предназначения. С 28 апреля 1827 г. они были преобразованы в Корпус жандармов, который с 1836 г. стал именоваться Отдельным корпусом жандармов, и с того времени полностью несли на себе основную тяжесть обеспечения государственной безопасности Российской империи вплоть до 1917 г.
      Само III отделение СЕИВК, несмотря на различные изменения структуры, оставалось важнейшим инструментом политического сыска в руках императора. И только мощный рост революционного движения во второй половине XIX в., когда перестала поспевать за ним, заставил царя Александра II упразднить III отделение специальным указом от 6 августа 1880 г. Все дела, личный состав и функции политического сыска передавались по этому указу в Департамент государственной полиции министерства внутренних дел, сосредоточивший вплоть до событий 1917 г. общеполицейские функции, а также уголовный и политический сыск. Вошел в состав министерства внутренних дел и Отдельный жандармский корпус.
      В 1898 г. в Департаменте полиции МВД был создан на уровне делопроизводств, т.е. основных структурных подразделений департамента, специальный Особый отдел, полностью принявший на себя руководство политическим сыском в России.
      Что же из себя представляла структура российского политического сыска к 1917 году?

      Из воспоминаний генерала А.И.Спиридовича «Записки жандарма»
      ...вся служба жандармерии была окутана для нас какой-то тайной. Сами жандармские офицеры своею сдержанностью и какой-то особой корректностью усиливали это впечатление и заставляли смотреть на них с некоторой осторожностью. В них не было офицерской простоты, они не были нараспашку и даже внушали к себе какой-то непонятный страх. Почему и отчего - это было неясно.
      В полку у нас на корпус (жандармский - ред.) смотрели очень хорошо. Несколько наших офицеров уже служили там, занимали хорошие должности и были предметом нашей зависти...
      .. .Я лично в жандармах ничего нехорошего не видел. Еще с детства я помню, что жандармы были хорошо приняты, бывали они и у нас в доме...
      ...Все это в общей сложности создало желание поступить в корпус жандармов..,

      Политический розыск, несмотря на его прямое руководство министром внутренних дел через директора Департамента полиции, одновременно являвшегося и шефом Отдельного корпуса жандармов, оставался закрытым для всей остальной части полицейского аппарата. Конечно, жандармы использовали на низовом уровне полицию в первичных оперативно-следственных действиях (задержание, обыск, проверка документов и т.п.). Но в целом полицейские имели смутное представление об оперативных мероприятиях политического сыска.
      Жандармский аппарат в административном плане подчинялся через штаб Отдельного корпуса жандармов командиру корпуса, который обладал статусом вице-директора Департамента полиции с прямым выходом на руководство Департамента и самого министра внутренних дел. А координацию политического сыска, ведущегося жандармами, осуществлял совершенно секретный Особый отдел департамента полиции, через который жандармы и сносились в необходимых случаях с другими структурами департамента полиции.
      На местном уровне существовало два вида жандармских структур. Важнейшее из них - губернское жандармское управление (ГЖУ). Оно возглавлялось штаб-офицером (по штатному расписанию служебный «потолок» начальника ГЖУ - чин полковника). Начальник ГЖУ имел канцелярию, которая состояла из ряда частей: часть общего руководства, розыскная часть, следственная часть, часть политической благонадежности и денежная часть. Из названий частей видно, что структура ГЖУ во многом сходна со структурой губернского (либо городского) полицейского управления, но компактнее и более направлена на реализацию следственно-розыскных действий.
      ГЖУ имело и отделения, обеспечивающие и координирующие политический сыск либо по уездам, либо по крупным заводским районам.
      Аналогично строилась и структура жандармских управлений железных дорог (ЖУЖД). Низовая структура ЖУЖД была построена аналогично отделениям конкретной железной дороги. Отделению подчинялись жандармские пункты на узловых железно-дорожных станциях, а им в свою очередь - жандармские унтер-офицеры, работающие на обычных станциях.
      Жандармским управлениям, как губернским, так и железнодорожным, в оперативном плане подчинялись жандармские части - строевые эскадроны, дивизионы и т.д.
      Совместная работа жандармских и полицейских чинов проявлялась и в деятельности губернских секретно-розыскных отделений (т.н. «охранок», формировавшихся в случаях объявления губерний на положении чрезвычайной, усиленной охраны той или иной степени). Возглавлял их, как правило, опытный и инициативный жандармский офицер. А в текущей работе им широко использовались офицеры и нижние чины всех структур как уголовного, так и политического сыска.
      В целом же история становления и развития в России структур, специализирующихся на реализации полицейских функций в качестве части общих функций по управлению государством, подчеркивает их огромное значение в становлении российской государственности.
      Без четко организованных государственных учреждений, способных осуществить охрану порядка и общественной безопасности на основе Закона, немыслимо даже думать о возрождении России, как сильной и авторитетной страны.