Непонятно

Взаимоотношение власти  Ватикана и европейских монархий. Это я к предыдущему посту.
Из Вики:
Структура духовно-рыцарских орденов была иерархической. Каждый орден возглавлял избираемый пожизненно и утверждаемый папой великий магистр (гроссмейстер). Ему подчинялись начальники "провинций" (местных подразделений ордена) — приоры, а также маршалы (ведавшие финансами ордена), командоры (коменданты замков, крепостей) и др. Они составляли периодически созываемый генеральный капитул, имевший законодательную власть. Главным слоем были братья-рыцари. Далее шли братья-оруженосцы и капелланы. Во главе таких орденов стояли великие магистры, которых избирали на пожизненный срок. Власть у магистров была поистине большая. При магистрах находился совет из других высших должностных лиц, которые существовали в орденах. Практиковались периодические сборы генеральных капитулов братьев-рыцарей. Ордена могли быть разделены по территориям, на которых находились монастыри. Подчинялись ордена лишь Папе Римскому.
-----
Таким образом, законодательная власть находилась в руках Папы Римского. А насколько суверенна европейская монархия? Для исполнения законодательной власти надо иметь клан силовиков (армия, полиция и тд). Я не поняла... Там были силовики, которые не рыцари? А если монарх планировал закон, это как то обсуждалось с Ватиканом? Рыцарские ордена следили за соблюдением территориальных законов? Если-да, то опять же, где граница, между монархической властью и папской? А как разрешались споры?