ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий муниципальных образований, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Одной из основных составляющих градостроительной деятельности является территориальное планирование. Территориальное планирование – это планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения зон планируемого размещения объектов федерального, регионального и установления зон планируемого размещения объектов местного значения. Градостроительное регулирование развития муниципальных образований осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований. Устойчивое развитие территорий муниципальных образований обеспечивает при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Целью подготовки разрабатываемых проектов является обеспечение градостроительными средствами рост качества жизни населения, определение территорий, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального, муниципального значения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. К задачам подготовки проектов относится: – установление зон различного функционального назначения и определение параметров использования территории муниципальных образований в этих зонах; – установление зон планируемого размещения объектов, необходимых для исполнения полномочий органа местного самоуправления; – определение зон с особыми условиями использования территорий, в том числе на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – определение территорий, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального, муниципального значения, и зон с особыми условиями использования территорий, требуемых в связи с размещением таких объектов. Подготовка документов территориального планирования дает, прежде всего, еще один инструмент управления муниципальными образованиями. Данный инструмент позволяет охватить все пространственнотерриториальные факторы, которые представлены в системной взаимосвязи с перспективами развития муниципальных образований. Проекты позволяют осознать принципиальное видение стратегии социально-экономического развития на территории муниципальных образований, долгосрочную перспективу, направленную на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории на глобальном рынке. Реализация планировочных и функциональных предложений проектов формирует оптимальный пространственный каркас системы расселения, формирует современные стандарты качества жизни населения, определяет новые центры экономического роста. Данные проекты, как система представлений о стратегических целях и задачах является шагом в формировании идеологии, направленной на обеспечение устойчивого развития муниципальных образований. При этом на первое место выходит согласованность и взаимоувязка всех проектных решений, с интересами населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса. Принятый в проектах системный подход к проблемам и задачам предстоящего развития – единственный путь поиска решений в современных условиях формирования экономики. Основополагающей задачей этого подхода является обеспечение безопасности проживания населения на данной территории, повышение качества жизни, а также формирование положительного имиджа муниципального образования в регионе и стране, что должно стать базой для создания новых экономических и пространственных преобразований. В проектах проводится анализ ресурсного потенциала территории муниципального образования во всех его аспектах (экономическом, природно-экологическом, территориальном, историко-культурном, поселенческом, транспортно-коммуникационном), осуществляется комплексная оценка территории, формируются функциональные приоритеты развития территорий, намечаются узлы ускоренного развития – инвестиционные узлы, определяются мероприятия по совершенствованию транспортно-коммуникацион-ного каркаса, представляются варианты сценарного развития муниципальных образований. Анализ, прогноз и решение задач территориального планирования рассматривается в проектах с учетом реально существующей уязвимости системы к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Мероприятия, содержащиеся в проектах, ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов, с целью повышения качества жизни, уровня предоставляемых населению социальных благ. К градостроительным нормативным правовым инструментам регулирования развития муниципальных образований можно отнести: генеральный план; правила землепользования и застройки; местные нормативы градостроительного проектирования; документация по планировке территорий; градостроительная документация, обосновывающая размещение объектов строительства и использование земельных участков (рис.1). К инструментам генерального плана относится: установление зон планируемого размещения объектов капитального строительства, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления, функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий; Необходимо отметить, что руководство органов местного самоуправления должно понимать, что градостроительная деятельность имеет высокое значение в развитии муниципальных образований и прикладывать большие усилия в подготовке схем территориального планирования района и генеральных планов поселений. Подготовка проектов документов территориального планирования на территории муниципальных образований – это не только большая честь, но и огромная ответственность за создание благоприятной среды обитания в населенных пунктах. Разработка генерального плана, согласованного с комплексным развитием инфраструктуры на территории, оказывает мощное стимулирующее воздействие на развитие экономики муниципальных образований. Его реализация обеспечивает условия для создания новой инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры; размещение новых производственных площадей, относящихся к современным технологическим укладам; строительство офисных площадей; размещение объектов социальной инфраструктуры; размещение объектов жилищного строительства; создания новых рабочих мест. В рамках документов территориального планирования закладываются не только благоприятные условия жизнедеятельности населения муниципальных образований, но и будущее процветание потенциальных инвесторов. Данные документы представляют собой четкие градостроительные правила развития территории вплоть до размещения объектов капитального строительства. На уровне документа территориального планирования определяются функциональные зоны с указанием параметров зон, на уровне документации по планировке территории указывается непосредственное размещение объекта капитального строительства. Иными словами, данными документами закладываются составляющие благоприятного инвестиционного климата. Подготовка документов территориального планирования дает, прежде всего, еще один инструмент управления муниципальными образованиями. Данный инструмент позволяет охватить все пространственнотерриториальные факторы, которые представлены в системной взаимосвязи с перспективами развития муниципальных образований. Проекты позволяют осознать принципиальное видение стратегии социально-экономического (рис.1) развития на территории муниципальных образований, долгосрочную перспективу, направ-ленную на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории на глобальном рынке. К задачам подготовки проектов относится: – установление зон различного функционального назначения и определение параметров использования территории муниципальных образований в этих зонах; – установление зон планируемого размещения объектов, необходимых для исполнения полномочий органа местного самоуправления; – определение зон с особыми условиями использования территорий, в том числе на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – определение территорий, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального, муниципального значения, и зон с особыми условиями использования территорий, требуемых в связи с размещением таких объектов. Следующим инструментом градостроительного нормативного правового регулирования развития муниципальных образований являются нормативы градостроительного проектирования. Целью применения нормативов градостроительного проектирования является организация управления градостроительной деятельностью на территории. К целям применения нормативов можно так же отнести сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения при реализации решений, планируемых на всех уровнях градостроительного проектирования. Задачами применения нормативов градостроительного проектирования является создание условий для: преобразования пространственной организации муниципального образования, обеспечивающие современные стандарты организации жилой, производственной, рекреационной среды муниципальных образований; резервирования территорий под планируемое размещение объектов, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека (в том числе обеспечение объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустройства территории); сохранения индивидуальных особенностей населенных пунктов; сохранения самобытности жилой среды в населенных пунктах поселения на основе общепринятых ценностных предпочтений местного сообщества. Анализ основных проблем подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований показывает, что они могут быть объединены в 2 группы. Первая – организационно-методические и вторая – организационные, кадровые и финансовые проблемы. Улучшение ситуации с подготовкой и утверждением документов территориального планирования муниципальных образований в части, относящейся к компетенции исполнительных органов государственной власти требует ускорения процедуры согласования документов, активизацией оказания органам местного самоуправления методической помощи по вопросам их подготовки и усилением контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Для этого необходимо предпринимать следующие действия. Во-первых, необходимо понять, что же мешает нам успешно решить проблему и, наконец, услышать конкретные положительные примеры ее решения. Во-вторых, необходимо ускорить процесс рассмотрения градостроительных документов в министерствах правительств субъектов Российской Федерации. В-третьих, необходимо организовать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам подготовки документов территориального планирования. Организационные, кадровые и финансовые проблемы подготовки документов территориального планирования являются наиболее сложными. Очевидно, что кадровые и финансовые проблемы носят долговременный характер и не могут быть решены быстро.