Стратегия НБ США
За последние девять месяцев мы отвели нашу страну и весь мир от края пропасти катастрофы и разрушения. После четырёх лет слабости, экстремизма и смертоносных неудач моя администрация действовала с безотлагательностью и исторической скоростью, чтобы восстановить мощь Америки внутри страны и за рубежом, и принести мир и стабильность в наш мир.
Ни одна администрация в истории не достигала столь радикального поворота за столь короткое время.
Начиная с моего первого дня пребывания в должности, мы восстановили суверенные границы Соединённых Штатов и развернули американские вооружённые силы, чтобы остановить вторжение в нашу страну.
Мы получили радикальную гендерную идеологию и пробудили безумие в наших Вооружённых силах, а также начали укреплять наши военные силы, инвестировав 1 триллион долларов. Мы восстановили наши союзы и убедили наших союзников вносить больший вклад в нашу общую оборону, включая историческое обязательство стран НАТО увеличить расходы на оборону с 2% до 5% ВВП. Мы высвободили американскую энергетику, чтобы вернуть себе независимость, и ввели исторические тарифы, чтобы вернуть критически важные отрасли на родину.
В ходе операции «Полуночный молот» мы уничтожили иранские мощности по обогащению ядерного оружия.
Я объявил наркокартели и дикие иностранные банды, действующие в нашем регионе, иностранными террористическими организациями. И всего за восемь месяцев мы урегулировали восемь бушующих конфликтов, в том числе между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, Демократической Республикой Конго и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершили войну в Газе, вернув всех живых заложников своим семьям.
Америка снова сильна и уважаема, и благодаря этому мы устанавливаем мир во всем мире.
Во всём, что мы делаем, мы ставим Америку на первое место.
Далее представлена Стратегия национальной безопасности, описывающая и развивающая достигнутые нами выдающиеся успехи. Этот документ представляет собой дорожную карту, призванную гарантировать, что
Америка останется величайшей и самой успешной страной в истории человечества и оплотом свободы на земле. В предстоящие годы мы продолжим развивать все измерения нашей национальной мощи — и сделаем Америку безопаснее, богаче, свободнее, величественнее и могущественнее, чем когда-либо прежде.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Введение – Что такое американская стратегия?
1. Как американская «стратегия» сбилась с пути.
2. Необходимое и долгожданное исправление президента Трампа.
II. Чего должны хотеть Соединенные Штаты?
2. Чего мы хотим в мире и от мира?
III. Какие средства есть у Америки, чтобы получить то, чего мы хотим?
I. Введение – Что такое американская стратегия?
1. Как американская «стратегия» сбилась с пути
Чтобы Америка оставалась самой сильной, богатой, могущественной и успешной страной мира на протяжении десятилетий, нашей стране нужна последовательная, целенаправленная стратегия взаимодействия с миром. И чтобы она была правильной, все американцы должны знать, что именно мы пытаемся сделать и почему.
«Стратегия» — это конкретный, реалистичный план, объясняющий сущностную связь между целями и средствами: она начинается с точной оценки желаемого и инструментов, доступных или реально создаваемых для достижения желаемых результатов.
Стратегия должна оценивать, сортировать и расставлять приоритеты. Не каждая страна, регион, проблема или дело — какими бы ценными они ни были — могут быть в центре внимания американской стратегии. Цель внешней политики — защита основных национальных интересов; это единственный фокус этой стратегии.
Американские стратегии после окончания холодной войны оказались несостоятельными — они представляли собой длинные списки желаний или желаемых конечных результатов; они не определяли четко, чего мы хотим, а вместо этого излагали расплывчатые банальности, и часто неверно оценивали, чего мы должны хотеть.
После окончания холодной войны американская внешнеполитическая элита убедила себя, что постоянное американское господство во всем мире отвечает наилучшим интересам нашей страны. Однако дела других стран — это наше дело только в том случае, если их действия напрямую угрожают нашим интересам. Наши элиты жестоко просчитались в готовности Америки вечно нести на себе бремя глобальных тяжестей, в которых американский народ не видел никакой связи с национальными интересами.
Они переоценили способность Америки одновременно финансировать огромное государство всеобщего благосостояния, регулирующее и административное, наряду с огромным военным, дипломатическим, разведывательным и иностранным комплексом помощи. Они сделали крайне ошибочную и разрушительную ставку на глобализм и так называемую «свободную торговлю», которая подорвала тот самый средний класс и промышленную базу, от которых зависит американское экономическое и военное превосходство. Они позволили союзникам и партнёрам переложить расходы на свою оборону на американский народ, а иногда и втянуть нас в конфликты и противоречия, имеющие решающее значение для их интересов, но периферийные или не имеющие отношения к нашим собственным. И они связали американскую политику с сетью международных институтов, некоторые из которых движимы откровенным антиамериканизмом, а многие — транснационализмом, который открыто стремится подорвать суверенитет отдельных государств. В целом, наши элиты не только преследовали принципиально нежелательную и недостижимую цель, но и, делая это, они подорвали само средство, необходимое для достижения этой цели: характер нашей нации, на котором строились её могущество, богатство и порядочность.
2. Необходимое и долгожданное исправление президента Трампа
Ничто из этого не было неизбежным. Первая администрация президента Трампа доказала, что при правильном руководстве и правильном выборе всего вышеперечисленного можно было – и нужно было – избежать, и многое другое было достигнуто. Он и его команда успешно мобилизовали огромные преимущества Америки, чтобы скорректировать курс и начать новый золотой век для нашей страны. Продолжить движение Соединенных Штатов по этому пути – главная цель второй администрации президента Трампа и этого документа.
Сейчас перед нами стоят следующие вопросы:
1) Чего должны хотеть Соединенные Штаты?
2) Каковы наши доступные средства для достижения этого?
3) Как мы можем объединить цели и средства в жизнеспособную Стратегию национальной безопасности?
II. Чего должны хотеть Соединенные Штаты?
1. Чего мы хотим в целом?
Прежде всего, мы хотим дальнейшего выживания и безопасности Соединённых Штатов как независимой, суверенной республики, правительство которой гарантирует дарованные Богом естественные права своих граждан и ставит их благополучие и интересы на первое место.
Мы хотим защитить эту страну, её народ, её территорию, её экономику и её образ жизни от военного нападения и враждебного иностранного влияния, будь то шпионаж, хищнические методы торговли, торговля наркотиками и людьми, деструктивная пропаганда и операции влияния, культурная подрывная деятельность или любая другая угроза нашей стране.
Мы хотим полного контроля над нашими границами, над нашей иммиграционной системой и транспортными сетями, через которые люди прибывают в нашу страну – легально и нелегально. Мы хотим мира, в котором миграция не просто «упорядочена», но мира, в котором суверенные страны работают сообща, чтобы остановить, а не способствовать дестабилизирующим перетокам населения, и полностью контролировать, кого они принимают, а кого нет. Мы хотим иметь устойчивую национальную инфраструктуру, способную противостоять стихийным бедствиям, противостоять внешним угрозам и предотвращать их, а также предотвращать или смягчать любые события, которые могут нанести вред американскому народу или нарушить американскую экономику. Ни один противник или опасность не должны подвергать Америку риску.
Мы хотим набирать, обучать, оснащать и выставлять на вооружение самые мощные, смертоносные и технологически продвинутые в мире вооруженные силы для защиты наших интересов, предотвращения войн и, при необходимости, быстрой и решительной победы с минимально возможными потерями для наших сил. И мы хотим иметь армию, в которой каждый военнослужащий гордится своей страной и уверен в своей миссии.
Мы хотим самые надежные, надежные и современные средства ядерного сдерживания в мире, а также противоракетную оборону следующего поколения, включая «Золотой купол» для американской родины, для защиты американского народа, американских активов за рубежом и американских союзников.
Мы хотим самую сильную, динамичную, инновационную и передовую экономику в мире. Экономика США — основа американского образа жизни, которая обещает и обеспечивает широкое и всеобщее процветание, создаёт возможность карьерного роста и вознаграждает упорный труд. Наша экономика также является основой нашего глобального положения и необходимой основой наших вооруженных сил.
Мы хотим иметь самую мощную промышленную базу в мире. Американское национальное могущество зависит от мощного промышленного сектора, способного удовлетворять потребности производства как в мирное, так и в военное время. Это требует не только прямых оборонных производственных мощностей, но и мощностей, связанных с обороной. Развитие американской промышленной мощи должно стать высшим приоритетом национальной экономической политики.
Мы хотим иметь самый мощный, производительный и инновационный энергетический сектор в мире, способный не только подпитывать американский экономический рост, но и стать одной из ведущих экспортных отраслей Америки.
Мы хотим оставаться самой научно и технологически развитой и инновационной страной в мире и развивать эти преимущества. И мы хотим защитить нашу интеллектуальную собственность от иностранной кражи. Дух пионера Америки — ключевой элемент нашего постоянного экономического доминирования и военного превосходства, его необходимо сохранить.
Мы хотим сохранить непревзойденную «мягкую силу» Соединенных Штатов, посредством которой мы оказываем позитивное влияние во всем мире, продвигая наши интересы. При этом мы не будем извиняться за прошлое и настоящее нашей страны, проявляя при этом уважение к различным религиям, культурам и системам правления других стран.
«Мягкая сила», служащая истинным национальным интересам Америки, эффективна только если мы верим в присущее нашей стране величие и порядочность.
Наконец, мы хотим восстановления и укрепления духовного и культурного здоровья Америки, без которого долгосрочная безопасность невозможна. Мы хотим, чтобы Америка дорожила своей прошлой славой и героями и с нетерпением ждала нового золотого века. Мы хотим, чтобы люди были горды, счастливы и оптимистичны в том, что оставят свою страну следующему поколению в лучшем состоянии, чем она была до них. Мы хотим, чтобы граждане, имеющие хорошую работу, — без кого-либо, сидящего в стороне, — которые получают удовлетворение от осознания того, что их работа необходима для процветания нашей страны и благополучия отдельных людей и семей. Этого невозможно достичь без роста числа крепких, традиционных семей, воспитывающих здоровых детей.
2. Чего мы хотим от мира и в мире?
Достижение этих целей требует мобилизации всех ресурсов нашей национальной мощи.
Однако эта стратегия сосредоточена на внешней политике. Каковы основные внешнеполитические интересы Америки? Чего мы хотим от мира и в мире?
- Мы хотим, чтобы Западное полушарие оставалось достаточно стабильным и достаточно хорошо управляемым, чтобы предотвращать и сдерживать массовую миграцию в Соединенные Штаты;
- Мы хотим, чтобы правительства этого полушария сотрудничали с нами в борьбе с наркотеррористами, картелями и другими транснациональными преступными организациями;
- Мы хотим, чтобы это полушарие оставалось свободным от враждебного иностранного вторжения или владения ключевыми активами, и чтобы оно поддерживало критически важные цепочки поставок;
- Мы хотим обеспечить себе постоянный доступ к ключевым стратегическим местам. Другими словами, мы будем утверждать и применять «следствие Трампа» к доктрине Монро;
- Мы хотим остановить и обратить вспять продолжающийся ущерб, который иностранные субъекты наносят американской экономике, сохраняя при этом свободу и открытость Индо-Тихоокеанского региона, сохраняя свободу судоходства на всех важнейших морских путях и поддерживая безопасные и надежные цепочки поставок и доступ к критически важным материалам;
- Мы хотим поддержать наших союзников в сохранении свободы и безопасности Европы, одновременно восстанавливая цивилизационную уверенность Европы в себе и западную идентичность;
- Мы хотим не допустить доминирования враждебной державы на Ближнем Востоке, его нефтегазовых запасах и в узких местах, через которые они проходят, избегая при этом «вечных войн», которые затянули нас в этом регионе с большими потерями;
- Мы хотим гарантировать, что американские технологии и стандарты США, особенно в области ИИ, биотехнологий и квантовых вычислений, будут двигать мир вперед.
Это основные, жизненно важные национальные интересы Соединенных Штатов. Хотя у нас есть и другие интересы, именно на этих интересах мы должны сосредоточиться прежде всего, и игнорировать их или пренебрегать ими на свой страх и риск.
III. Какие средства есть у Америки, чтобы добиться того, чего мы хотим?
Америка сохраняет самое завидное положение в мире, обладая ведущими мировыми активами, ресурсами и преимуществами, включая:
• По-прежнему гибкую политическую систему, способную корректировать курс;
• Крупнейшую и самую инновационную экономику мира, которая одновременно генерирует богатство, которое мы можем инвестировать в стратегические интересы, и обеспечивает рычаги воздействия на страны, желающие получить доступ к нашим рынкам;
• Ведущую мировую финансовую систему и рынки капитала, включая статус доллара как глобальной резервной валюты;
• Самый передовой, самый инновационный и самый прибыльный технологический сектор в мире, который поддерживает нашу экономику, обеспечивает качественное преимущество нашим вооруженным силам и усиливает наше глобальное влияние;
• Самые мощные и боеспособные вооруженные силы в мире;
• Широкая сеть альянсов с союзниками и партнерами по договорам в наиболее стратегически важных регионах мира;
• Завидное географическое положение с богатыми природными ресурсами, отсутствием конкурирующих держав, физически доминирующих в нашем полушарии, границами, не подверженными риску военного вторжения, и другими великими державами, разделенными обширными океанами;
• Непревзойденная «мягкая сила» и культурное влияние;
• Мужество, воля и патриотизм американского народа.
Кроме того, благодаря активной внутренней программе президента Трампа, Соединенные Штаты:
• Воссоздают культуру компетентности, искореняя так называемый «DEI» и другие дискриминационные и антиконкурентные практики, которые разрушают наши институты и сдерживают наше развитие;
• Раскрытие наших огромных энергетических мощностей в качестве стратегического приоритета для стимулирования роста и инноваций, а также для укрепления и восстановления среднего класса;
• Реиндустриализация нашей экономики, опять же, для дальнейшей поддержки среднего класса и контроля наших собственных цепочек поставок и производственных мощностей;
• Возвращение экономической свободы нашим гражданам посредством исторического снижения налогов и дерегулирования, что сделает Соединенные Штаты ведущим местом для ведения бизнеса и инвестирования капитала;
• Инвестирование в развивающиеся технологии и фундаментальную науку, чтобы обеспечить наше продолжающееся процветание, конкурентное преимущество и военное превосходство для будущих поколений.
Цель этой стратегии — объединить все эти ведущие мировые активы и другие, чтобы укрепить мощь и превосходство Америки и сделать нашу страну еще величественнее, чем когда-либо.
IV. Стратегия
1. Принципы
Внешняя политика президента Трампа прагматична, но не «прагматична», реалистична, но не «реалистична», принципиальна, но не «идеалистична», энергична, но не «ястребина», и сдержанна, но не «голубиная».
Она не основана на традиционной политической идеологии. Она мотивирована прежде всего тем, что работает для Америки, или, двумя словами, принципом «Америка прежде всего».
Президент Трамп закрепил за собой наследие Президента мира. Помимо выдающегося успеха, достигнутого во время его первого срока с историческими Авраамскими Соглашениями, президент Трамп использовал свою способность заключать сделки, чтобы обеспечить беспрецедентный мир в восьми конфликтах по всему миру всего за восемь месяцев своего второго срока. Он добился заключения мира между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, Демократической Республикой Конго и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершил войну в секторе Газа, вернув всех живых заложников своим семьям.
Остановка региональных конфликтов до того, как они перерастут в глобальные войны, затягивающие целые континенты, заслуживает внимания Главнокомандующего и является приоритетом для этой администрации.
Мир в огне, где войны доходят до наших берегов, плох для американских интересов. Президент Трамп использует нетрадиционную дипломатию, военную мощь Америки и экономические рычаги, чтобы хирургически точно погасить угли разногласий между ядерными державами и жестокими войнами, вызванными многовековой ненавистью.
Президент Трамп доказал, что американская внешняя, оборонная и разведывательная политика должна основываться на следующих основных принципах:
• Целенаправленное определение национальных интересов – По крайней мере, с момента окончания холодной войны администрации часто публиковали Стратегии национальной безопасности, которые стремятся расширить определение «национальных интересов» Америки таким образом, чтобы практически ни один вопрос или начинание не рассматривались вне их сферы действия. Но сосредотачиваться на всем – значит сосредотачиваться ни на чем.
Основные интересы национальной безопасности Америки должны быть в центре нашего внимания.
• Мир через силу – Сила – лучшее сдерживающее средство. Страны или другие актор, достаточно удержанные от угрозы американским интересам, не будут этого делать. Кроме того, сила может позволить нам достичь мира, поскольку стороны, которые уважают нашу силу, часто обращаются к нам за помощью и восприимчивы к нашим усилиям по разрешению конфликтов и поддержанию мира. Поэтому Соединенные Штаты должны поддерживать сильнейшую экономику, развивать самые передовые технологии, укреплять культурное здоровье нашего общества и иметь самые боеспособные вооруженные силы в мире.
• Предрасположенность к невмешательству – В Декларации независимости основатели Америки четко обозначили предпочтение невмешательства в дела других стран и четко обозначили его основу: подобно тому, как все люди обладают дарованными Богом равными естественными правами, все нации, согласно «законам природы и Богу природы», имеют право на «отдельное и равное положение» по отношению друг к другу. Для страны, чьи интересы столь же многочисленны и разнообразны, как наши, строгое соблюдение невмешательства невозможно. Тем не менее, эта предрасположенность должна устанавливать высокую планку для того, что представляет собой оправданное вмешательство.
• Гибкий реализм – политика США будет реалистичной в отношении того, чего можно и желательно добиваться в отношениях с другими странами. Мы стремимся к хорошим отношениям и мирным торговым отношениям со странами мира, не навязывая им демократические или иные социальные изменения, которые сильно отличаются от их традиций и истории. Мы признаем и утверждаем, что нет ничего непоследовательного или лицемерного в действиях в соответствии с такой реалистичной оценкой или в поддержании хороших отношений со странами, чьи системы управления и общества отличаются от наших, даже если мы подталкиваем друзей-единомышленников к соблюдению наших общих норм, продвигая при этом наши интересы.
• Верховенство наций – Основополагающей политической единицей мира является и будет оставаться национальное государство. Естественно и справедливо, что все нации ставят свои интересы на первое место и защищают свой суверенитет. Мир работает лучше всего, когда нации ставят свои интересы на первое место. Соединенные Штаты будут ставить свои собственные интересы на первое место и в наших отношениях с другими странами поощрять их также ставить на первое место свои собственные интересы. Мы выступаем за суверенные права наций, против подрывающих суверенитет посягательств самых навязчивых транснациональных организаций, и за реформирование этих институтов таким образом, чтобы они способствовали, а не препятствовали индивидуальному суверенитету и продвигали американские интересы.
• Суверенитет и уважение – Соединенные Штаты будут неукоснительно защищать свой суверенитет. Это включает в себя предотвращение его подрыва транснациональными и международными организациями, попыток иностранных держав или образований цензурировать наши высказывания или ограничивать свободу слова наших граждан, лоббирование и операции по оказанию влияния, направленные на управление нашей политикой или вовлечение нас в иностранные конфликты, а также циничное манипулирование нашей иммиграционной системой для создания избирательных блоков, лояльных иностранным интересам внутри нашей страны. Соединенные Штаты будут определять свой собственный курс в мире и свою судьбу, без внешнего вмешательства.
• Баланс сил – Соединенные Штаты не могут позволить ни одной стране стать настолько доминирующей, чтобы это могло угрожать нашим интересам. Мы будем работать с союзниками и партнерами для поддержания глобального и регионального баланса сил, чтобы предотвратить появление доминирующих противников. Поскольку Соединенные Штаты отвергают злополучную концепцию мирового господства для себя, мы должны предотвратить глобальное, а в некоторых случаях даже региональное, господство других. Это не означает траты крови и средств на ограничение влияния всех великих и средних держав мира. Чрезмерное влияние более крупных, богатых и сильных стран – это вечная истина международных отношений. Эта реальность иногда требует работы с партнерами, чтобы помешать амбициям, угрожающим нашим общим интересам.
• Проамериканская рабочая политика – Американская политика будет направлена на рабочих, а не только на рост, и она будет отдавать приоритет нашим собственным рабочим. Мы должны восстановить экономику, в которой процветание будет широко распространено и широко распространено, а не сосредоточено на верхушке или локализовано в определенных отраслях или нескольких частях нашей страны.
• Справедливость – От военных союзов до торговых отношений и далее, Соединенные Штаты будут настаивать на справедливом отношении к себе со стороны других стран. Мы больше не будем терпеть и не можем позволить себе безбилетничество, торговые дисбалансы, хищническую экономическую практику и другие посягательства на историческую добрую волю нашей страны, которые наносят ущерб нашим интересам. Поскольку мы хотим, чтобы наши союзники были богатыми и способными, наши союзники должны понимать, что в их интересах, чтобы Соединённые Штаты также оставались богатыми и способными. В частности, мы ожидаем, что наши союзники будут тратить гораздо больше своего национального ВВП на собственную оборону, чтобы начать компенсировать огромный дисбаланс, накопленный за десятилетия гораздо больших расходов Соединённых Штатов.
• Компетентность и заслуги – Процветание и безопасность Америки зависят от развития и продвижения компетентности. Компетентность и заслуги – одно из наших величайших цивилизационных преимуществ: там, где лучшие американцы нанимаются, продвигаются и получают признание, следуют инновации и процветание. Если компетентность будет уничтожена или систематически подавляться, сложные системы, которые мы принимаем как должное – от инфраструктуры до национальной безопасности, образования и исследований – перестанут функционировать. Если заслуги будут подавлены, исторические преимущества Америки в науке, технологиях, промышленности, обороне и инновациях исчезнут. Успех радикальных идеологий, стремящихся заменить компетентность и заслуги статусом привилегированной группы, сделает Америку неузнаваемой и неспособной защитить себя. В то же время мы не можем позволить, чтобы меритократия использовалась в качестве оправдания для открытия американского рынка труда для всего мира во имя поиска «глобальных талантов», что подрывает американских рабочих. В каждом нашем принципе и действии Америка и американцы всегда должны быть на первом месте.
2. Приоритеты
• Эра массовой миграции закончилась. То, кого страна принимает в свои границы, в каком количестве и откуда, неизбежно определит будущее этой страны. Любая страна, считающая себя суверенной, имеет право и обязанность определять своё будущее. На протяжении всей истории суверенные государства запрещали неконтролируемую миграцию и предоставляли гражданство лишь в редких случаях иностранцам, которые к тому же должны были соответствовать строгим критериям. Опыт Запада за последние десятилетия подтверждает эту непреходящую мудрость. Во всех странах мира массовая миграция истощает внутренние ресурсы, увеличивает насилие и другие виды преступности, ослабляет социальную сплочённость, деформирует рынки труда и подрывает национальную безопасность. Эпоха массовой миграции должна закончиться. Безопасность границ — основополагающий элемент национальной безопасности. Мы должны защищать нашу страну от вторжения, не только от неконтролируемой миграции, но и от трансграничных угроз, таких как терроризм, наркотики, шпионаж и торговля людьми. Граница, контролируемая волей американского народа, реализуемой его правительством, имеет основополагающее значение для выживания Соединенных Штатов как суверенной республики.
• Защита основных прав и свобод – Цель американского правительства – обеспечить дарованные Богом естественные права американских граждан. С этой целью министерствам и ведомствам правительства Соединенных Штатов наделены грозными полномочиями. Этими полномочиями никогда нельзя злоупотреблять, будь то под видом «дерадикализации», «защиты нашей демократии» или под любым другим предлогом. Когда и где эти полномочия злоупотребляются, нарушители должны быть привлечены к ответственности. В частности, право на свободу слова, свободу вероисповедания и совести, а также право выбирать и управлять нашим общим правом – это основные права, которые никогда не должны нарушаться. Что касается стран, которые разделяют или заявляют, что разделяют эти принципы, Соединенные Штаты будут решительно выступать за их соблюдение по букве и духу. Мы будем выступать против антидемократических ограничений основных свобод, проводимых элитой в Европе, англосфере и остальном демократическом мире, особенно среди наших союзников.
• Распределение и перекладывание бремени – Дни, когда Соединенные Штаты, подобно «Атласу», поддерживали весь мировой порядок, прошли. Среди наших многочисленных союзников и партнеров десятки богатых, развитых стран, которые должны взять на себя основную ответственность за свои регионы и внести гораздо больший вклад в нашу коллективную оборону. Президент Трамп установил новый мировой стандарт, приняв Гаагское соглашение, которое обязывает страны НАТО тратить 5 процентов ВВП на оборону. Наши союзники по НАТО одобрили это соглашение и теперь должны его соблюдать. Продолжая подход президента Трампа, призывающего союзников взять на себя основную ответственность за свои регионы, Соединенные Штаты организуют сеть распределения бремени, при этом наше правительство будет выступать в качестве организатора и сторонника. Этот подход гарантирует распределение бремени и то, что все подобные усилия будут опираться на более широкую легитимность. Модель будет представлять собой целевые партнерства, которые используют экономические инструменты для согласования стимулов, разделения бремени с союзниками-единомышленниками и настаивают на реформах, которые обеспечивают долгосрочную стабильность. Эта стратегическая ясность позволит Соединённым Штатам эффективно противостоять враждебному и подрывному влиянию, избегая при этом чрезмерного расширения и распыления внимания, которые подрывали прошлые усилия. Соединённые Штаты будут готовы помочь — возможно, посредством более благоприятного режима в коммерческих вопросах, обмене технологиями и оборонных закупках — тем странам, которые добровольно возьмут на себя большую ответственность за безопасность в своих районах и приведут свои экспортные ограничения в соответствие с нашими.
• Перестройка через мир – Поиск мирных соглашений по указанию президента, даже в регионах и странах, периферийных по отношению к нашим непосредственным основным интересам, – это эффективный способ повысить стабильность, усилить глобальное влияние Америки, переориентировать страны и регионы на наши интересы и открыть новые рынки. Необходимые ресурсы сводятся к президентской дипломатии, которую наша великая страна может использовать только при компетентном руководстве. Дивиденды – прекращение затяжных конфликтов, спасённые жизни, приобретённые новые друзья – могут значительно перевесить относительно небольшие затраты времени и внимания.
• Экономическая безопасность – Наконец, поскольку экономическая безопасность имеет основополагающее значение для национальной безопасности, мы будем работать над дальнейшим укреплением американской экономики, уделяя особое внимание:
- Сбалансированной торговле – Соединённые Штаты будут уделять первоочередное внимание перебалансировке наших торговых отношений, сокращению торгового дефицита, борьбе с барьерами для нашего экспорта и прекращению демпинга и других антиконкурентных практик, которые наносят ущерб американской промышленности и работникам. Мы стремимся к справедливым, взаимовыгодным торговым сделкам со странами, которые хотят торговать с нами на основе взаимной выгоды и уважения. Но нашими приоритетами должны и будут наши собственные работники, наша собственная промышленность и наша собственная национальная безопасность.
- Обеспечение доступа к критически важным цепочкам поставок и материалам – Как утверждал Александр Гамильтон в первые дни нашей республики, Соединенные Штаты никогда не должны зависеть от какой-либо внешней силы в отношении основных компонентов – от сырья до деталей и готовой продукции – необходимых для обороны или экономики страны. Мы должны восстановить наш собственный независимый и надежный доступ к товарам, необходимым нам для самообороны и сохранения нашего образа жизни. Это потребует расширения доступа Америки к критически важным минералам и материалам, одновременно противодействуя хищническим экономическим практикам. Более того, разведывательное сообщество будет следить за ключевыми цепочками поставок и технологическим прогрессом по всему миру, чтобы убедиться, что мы понимаем и устраняем уязвимости и угрозы американской безопасности и процветанию.
- Реиндустриализация – Будущее принадлежит созидателям. Соединенные Штаты проведут реиндустриализацию своей экономики, «возвращение» промышленного производства, а также будут поощрять и привлекать инвестиции в нашу экономику и нашу рабочую силу, уделяя особое внимание критически важным и развивающимся технологическим секторам, которые определят будущее. Мы сделаем это посредством стратегического использования тарифов и новых технологий, которые будут способствовать широкому промышленному производству во всех уголках нашей страны, повышению уровня жизни американских рабочих и обеспечению того, чтобы наша страна никогда больше не зависела от какого-либо противника, настоящего или потенциального, в отношении критически важных продуктов или компонентов.
- Возрождение нашей оборонно-промышленной базы – Сильные, боеспособные вооружённые силы не могут существовать без мощной, боеспособной оборонно-промышленной базы. Огромный разрыв, продемонстрированный в недавних конфликтах, между недорогими беспилотниками и ракетами и дорогостоящими системами, необходимыми для защиты от них, обнажил нашу потребность в изменениях и адаптации. Америке необходима общенациональная мобилизация для создания мощных инновационных систем обороны с низкими затратами, для масштабного производства наиболее эффективных и современных систем и боеприпасов, а также для восстановления цепочек поставок оборонно-промышленного комплекса. В частности, мы должны предоставить нашим бойцам полный спектр возможностей, от недорогого оружия, способного победить большинство противников, до самых мощных современных систем, необходимых для конфликта с изощрённым противником. И чтобы реализовать видение президента Трампа о мире через силу, мы должны сделать это как можно скорее. Мы также будем поощрять возрождение промышленных баз всех наших союзников и партнёров для укрепления коллективной обороны.
- Энергетическое доминирование – Восстановление американского энергетического доминирования (в нефти, газе, угле и атомной энергетике) и возвращение необходимых ключевых энергетических компонентов в страну является главным стратегическим приоритетом. Дешевая и доступная в изобилии энергия позволит создать высокооплачиваемые рабочие места в Соединенных Штатах, снизить затраты для американских потребителей и предприятий, подстегнуть реиндустриализацию и помочь сохранить наше преимущество в передовых технологиях, таких как искусственный интеллект. Расширение нашего чистого экспорта энергии также углубит отношения с союзниками, одновременно сокращая влияние противников, сохранит нашу способность защищать наши берега и – когда и где это необходимо – позволит нам проецировать силу. Мы отвергаем пагубные идеологии «изменения климата» и «чистого нуля», которые нанесли столь большой вред Европе, угрожают Соединенным Штатам и субсидируют наших противников.
- Сохранение и укрепление доминирования Америки в финансовом секторе – Соединенные Штаты могут похвастаться ведущими мировыми финансовыми и капитальными рынками, которые являются опорами американского влияния и предоставляют политикам значительные рычаги и инструменты для продвижения приоритетов национальной безопасности Америки. Но наше лидерское положение нельзя принимать как должное. Сохранение и укрепление нашего доминирования подразумевает использование нашей динамичной системы свободного рынка и нашего лидерства в области цифровых финансов и инноваций, чтобы гарантировать, что наши рынки продолжают быть самыми динамичными, ликвидными и безопасными и оставаться предметом зависти мира.
3. Регионы
Стало обычным, что в подобных документах упоминаются все регионы мира и проблемы, исходя из предположения, что любой упущение означает слепое пятно или пренебрежение. В результате такие документы становятся раздутыми и расфокусированными – полная противоположность тому, какой должна быть стратегия.
Сосредоточиться и расставить приоритеты – значит сделать выбор, признать, что не всё одинаково важно для всех. Это не значит утверждать, что какие-либо народы, регионы или страны каким-то образом изначально не важны. Соединенные Штаты по всем параметрам являются самой щедрой страной в истории, но мы не можем позволить себе быть одинаково внимательными к каждому региону и каждой проблеме в мире.
Цель политики национальной безопасности – защита основных национальных интересов – некоторые приоритеты выходят за региональные рамки. Например, террористическая активность в менее значимом регионе может потребовать нашего пристального внимания.
Но переход от этой необходимости к постоянному вниманию к периферии – ошибка.
А. Западное полушарие: «Закон Трампа» о доктрине Монро
После многих лет забвения Соединенные Штаты вновь подтвердят и будут применять «Доктрину Монро», чтобы восстановить американское превосходство в Западном полушарии и защитить нашу родину и доступ к ключевым географическим районам региона. Мы не позволим конкурентам из других полушария размещать войска или другие угрожающие возможности, а также владеть или контролировать стратегически важные активы в нашем полушарии. Это «Закон Трампа» о доктрине Монро – это разумное и действенное восстановление американской мощи и приоритетов, соответствующее американским интересам безопасности.
Наши цели в Западном полушарии можно сформулировать как «Вовлекать и расширять». Мы будем привлекать проверенных друзей в Западном полушарии для контроля миграции, пресечения потоков наркотиков и укрепления стабильности и безопасности на суше и на море. Мы будем расширяться, налаживая и укрепляя связи с новыми партнерами, одновременно повышая привлекательность нашей страны в качестве предпочтительного экономического и военного партнера Западного полушария.
Американская политика должна быть сосредоточена на привлечении региональных лидеров, которые могут помочь создать приемлемую стабильность в регионе, даже за пределами границ этих партнеров. Эти страны
помогли бы нам остановить незаконную и дестабилизирующую миграцию, нейтрализовать картели, прибрежное производство и развить местную частную экономику, среди прочего. Мы будем вознаграждать и поощрять региональные правительства, политические партии и движения, в целом разделяющие наши принципы и стратегию. Но мы не должны упускать из виду правительства с другими взглядами, с которыми мы, тем не менее, разделяем интересы и которые хотят работать с нами.
Соединенные Штаты должны пересмотреть наше военное присутствие в Западном полушарии. Это означает четыре очевидных момента:
• Корректировка нашего глобального военного присутствия для противодействия неотложным угрозам в
нашем полушарии, особенно в рамках миссий, обозначенных в этой стратегии, и отхода от театров военных действий, относительная важность которых для национальной безопасности США снижалась в последние десятилетия или годы;
• Более эффективное присутствие Береговой охраны и ВМС для контроля морских путей, пресечения нелегальной и другой нежелательной миграции, сокращения торговли людьми и наркотиками, а также контроля ключевых транзитных маршрутов в кризисных ситуациях;
• Целенаправленное развертывание сил для обеспечения безопасности границы и борьбы с картелями, включая, при необходимости, применение летальной силы для замены провалившейся стратегии правоохранительных органов последних нескольких десятилетий;
• Обеспечение или расширение доступа в стратегически важных местах.
Соединенные Штаты будут отдавать приоритет торговой дипломатии для укрепления собственной экономики и промышленности, используя тарифы и взаимные торговые соглашения в качестве мощных инструментов. Цель состоит в том, чтобы наши страны-партнеры укрепляли свою внутреннюю экономику, в то время как экономически более сильное и более развитое Западное полушарие становится все более привлекательным рынком для американской торговли и инвестиций.
Укрепление критически важных цепочек поставок в этом полушарии снизит зависимость и повысит экономическую устойчивость Америки. Связи, созданные между Америкой и нашими партнёрами, принесут пользу обеим сторонам, одновременно затрудняя усиление влияния в регионе конкурентов за пределами полушария. И даже отдавая приоритет торговой дипломатии, мы будем работать над укреплением нашего партнёрства в сфере безопасности — от продажи оружия до обмена разведданными и совместных учений.
По мере углубления наших партнерских отношений со странами, с которыми у Америки в настоящее время сложились прочные отношения, мы должны стремиться к расширению нашей сети в регионе. Мы хотим, чтобы другие страны рассматривали нас как своего приоритетного партнера, и мы будем (различными средствами) препятствовать их сотрудничеству с другими.
Западное полушарие является домом для многих стратегических ресурсов, которые Америка должна разрабатывать совместно с региональными союзниками, чтобы сделать соседние страны, а также наше собственное более процветающими. Совет национальной безопасности немедленно начнет активный межведомственный процесс, чтобы поручить агентствам, при поддержке аналитического подразделения нашего разведывательного сообщества, определить стратегические точки и ресурсы в
Западном полушарии с целью их защиты и совместного развития с региональными партнерами. Конкуренты из других полушария значительно проникли в наше полушарие, как чтобы поставить нас в невыгодное экономическое положение в настоящем, так и таким образом, чтобы нанести нам стратегический вред в будущем. Допущение подобных вторжений без серьёзного сопротивления – ещё одна крупная стратегическая ошибка Америки последних десятилетий.
Соединённые Штаты должны занимать главенствующее положение в Западном полушарии как условие нашей безопасности и процветания – условие, позволяющее нам уверенно заявлять о себе где и когда нам это нужно в регионе. Условия наших союзов
и условия предоставления любой помощи должны зависеть от сворачивания враждебного внешнего влияния – от контроля над военными объектами, портами и ключевой инфраструктурой до покупки стратегических активов в широком смысле.
Некоторое иностранное влияние будет трудно обратить вспять, учитывая политические связи между некоторыми правительствами Латинской Америки и некоторыми иностранными акторами. Однако многие правительства не идеологически связаны с иностранными державами, а вместо этого их привлекает ведение бизнеса с ними по другим причинам, включая низкие издержки и меньшие нормативные барьеры. Соединенные Штаты добились успеха в ограничении внешнего влияния в Западном полушарии, наглядно продемонстрировав, сколько скрытых затрат – шпионаж, кибербезопасность, долговые ловушки и другие – заложены в якобы «недорогую» иностранную помощь. Мы должны ускорить эти усилия, в том числе используя финансовые и технологические рычаги США, чтобы побудить страны отказаться от такой помощи. В Западном полушарии – и повсюду в мире – Соединенные Штаты должны ясно дать понять, что американские товары, услуги и технологии – гораздо более выгодная покупка в долгосрочной перспективе, поскольку они более высокого качества и не сопровождаются такими же условиями, как помощь других стран. Тем не менее, мы реформируем нашу собственную систему, чтобы ускорить процесс одобрения и лицензирования, – опять же, чтобы стать партнером первого выбора. Выбор, перед которым должны оказаться все страны, заключается в том, хотят ли они жить в мире суверенных государств и свободных экономик под руководством Америки или в параллельном мире, где они находятся под влиянием стран с другой стороны света.
Каждый американский чиновник, работающий в регионе или в связи с ним, должен быть в курсе всей картины вредоносного внешнего влияния, одновременно оказывая давление и предлагая стимулы странам-партнерам для защиты нашего полушария.
Успешная защита нашего полушария также требует более тесного сотрудничества между правительством США и американским частным сектором. Все наши посольства должны быть осведомлены о крупных деловых возможностях в своих странах, особенно о крупных государственных контрактах. Каждый чиновник правительства США, взаимодействующий с этими странами, должен понимать, что часть их работы заключается в том, чтобы помогать американским компаниям конкурировать и добиваться успеха.
Правительство США определит стратегические возможности приобретения и инвестирования для американских компаний в регионе и представит эти возможности для оценки каждой финансовой программой правительства США, включая, помимо прочего, программы Государственного департамента, Министерства обороны и Министерства энергетики; Управления по делам малого бизнеса; Международной корпорации финансирования развития; Экспортно-импортного банка; и Корпорации «Вызовы тысячелетия».
Мы также должны сотрудничать с региональными правительствами и предприятиями для создания масштабируемой и устойчивой энергетической инфраструктуры, инвестировать в доступ к критически важным минеральным ресурсам и укреплять существующие и будущие киберкоммуникационные сети, которые в полной мере используют американский потенциал шифрования и безопасности.
Вышеупомянутые структуры правительства США должны использоваться для финансирования части расходов на закупку американских товаров за рубежом.
Соединенные Штаты также должны противостоять и отменять такие меры, как целевое налогообложение, несправедливое регулирование и экспроприация, которые наносят ущерб американскому бизнесу. Условия наших соглашений, особенно с теми странами, которые больше всего зависят от нас и, следовательно, на которые у нас есть наибольшее влияние, должны предусматривать контракты с единственным источником для наших компаний. В то же время мы должны приложить все усилия для вытеснения иностранных компаний, строящих инфраструктуру в регионе.
B. Азия: победа в экономическом будущем, предотвращение военной конфронтации Лидерство с позиции силы
Президент Трамп в одиночку перевернул более чем три десятилетия ошибочных американских предположений о Китае: а именно, что, открыв наши рынки для Китая, поощряя американский бизнес инвестировать в Китай и передавая наше производство в Китай, мы облегчим вхождение Китая в так называемый «основанный на правилах международный порядок». Этого не произошло. Китай разбогател и стал могущественным, и использовал свое богатство и власть в своих значительных интересах. Американская элита — в течение четырех последовательных администраций обеих политических партий — либо охотно потворствовала стратегии Китая, либо отрицала ее.
Индо-Тихоокеанский регион уже является источником почти половины мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и одной трети по номинальному ВВП. Эта доля, несомненно, будет расти в XXI веке. Это означает, что Индо-Тихоокеанский регион уже и останется одним из ключевых экономических и геополитических полей сражений следующего столетия. Чтобы преуспеть дома, мы должны успешно конкурировать там, и мы это делаем. Президент Трамп подписал важные соглашения во время своих поездок в октябре 2025 года, которые еще больше углубляют наши прочные связи в сфере торговли, культуры, технологий и обороны, и подтверждают нашу приверженность свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону.
Америка сохраняет огромные активы — сильнейшую в мире экономику и военную мощь, передовые инновации, непревзойденную «мягкую силу» и исторический опыт принесения пользы нашим союзникам и партнерам, — которые позволяют нам успешно конкурировать.
Президент Трамп создает альянсы и укрепляет партнерские отношения в Индо-Тихоокеанском регионе, которые станут основой безопасности и процветания на долгие годы вперед.
С тех пор, как китайская экономика вновь открылась миру в 1979 году, торговые отношения между нашими двумя странами были и остаются принципиально несбалансированными. То, что начиналось как отношения между зрелой, богатой экономикой и одной из беднейших стран мира, превратилось в отношения между практически равными странами, хотя до самого недавнего времени позиция Америки основывалась на этих прошлых предположениях.
Китай адаптировался к изменению тарифной политики США, начавшемуся в 2017 году, отчасти за счет усиления своего влияния на цепочки поставок, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода (т. е. ВВП на душу населения составляет 13 800 долларов США или меньше) — в числе крупнейших экономических полей сражений ближайших десятилетий. Экспорт Китая в страны с низким уровнем дохода удвоился в период с 2020 по 2024 год. Соединенные Штаты импортируют китайские товары косвенно через посредников и с китайских заводов в десятке стран, включая Мексику. Сегодня экспорт Китая в страны с низким уровнем дохода почти в четыре раза превышает экспорт в Соединенные Штаты. Когда президент Трамп впервые вступил в должность в 2017 году, экспорт Китая в Соединенные Штаты составлял 4 процента от ВВП, но с тех пор упал до чуть более 2 процентов от ВВП. Однако Китай продолжает экспортировать в Соединенные Штаты через другие страны-посредники. В дальнейшем мы перебалансируем экономические отношения Америки с Китаем, отдавая приоритет взаимности и справедливости для восстановления американской экономической независимости. Торговля с Китаем должна быть сбалансированной и сосредоточена на нечувствительных факторах. Если Америка останется на пути роста – и сможет поддерживать его, сохраняя действительно взаимовыгодные экономические отношения с Пекином, – мы должны будем выйти из нашей нынешней экономики в 30 триллионов долларов в 2025 году до 40 триллионов долларов в 2030-х годах, что поставит нашу страну в завидное положение для сохранения статуса ведущей экономики мира. Наша конечная цель – заложить основу для долгосрочной экономической жизнеспособности.
Важно, что это должно сопровождаться активным и постоянным акцентом на сдерживании для предотвращения войны в Индо-Тихоокеанском регионе. Этот комбинированный подход может стать эффективным циклом, поскольку сильное американское сдерживание открывает пространство для более дисциплинированных экономических действий, в то время как более дисциплинированные экономические действия приводят к увеличению американских ресурсов для поддержания сдерживания в долгосрочной перспективе.
Для достижения этого необходимо несколько вещей.
Во-первых, Соединённые Штаты должны защищать и оберегать нашу экономику и наш народ от ущества, исходящего из любой страны или источника. Это означает прекращение (среди прочего):
• Хищнические, направляемые государством субсидии и промышленные стратегии;
• Недобросовестная торговая практика;
• Уничтожение рабочих мест и деиндустриализация;
• Масштабное хищничество интеллектуальной собственности и промышленный шпионаж;
• Угрозы нашим цепочкам поставок, которые ставят под угрозу доступ США к критически важным ресурсам,
включая минералы и редкоземельные элементы;
• Экспорт прекурсоров фентанила, подпитывающий опиоидную эпидемию в Америке;
• Пропаганда, операции влияния и другие формы культурной подрывной деятельности.
Во-вторых, Соединенные Штаты должны сотрудничать с нашими союзниками и партнерами по договорам, которые вместе добавляют еще 35 триллионов долларов экономической мощи к нашей собственной 30-триллионной национальной экономике (составляющей более половины мировой экономики), чтобы противодействовать хищническим экономическим практикам и использовать нашу совокупную экономическую мощь для сохранения нашего ведущего положения в мировой экономике и обеспечения того, чтобы экономики союзников не стали подчиненными какой-либо конкурирующей державе. Мы должны продолжать улучшать торговые (и иные) отношения с Индией, чтобы побудить Нью-Дели внести свой вклад в безопасность Индо-Тихоокеанского региона, в том числе посредством продолжения четырёхстороннего сотрудничества с Австралией, Японией и Соединёнными Штатами («Квад»). Более того, мы также будем работать над согласованием действий наших союзников и партнёров с нашими общими интересами в предотвращении доминирования какой-либо одной страны-конкурента.
Соединённые Штаты должны одновременно инвестировать в исследования, чтобы сохранить и развить наше преимущество в передовых военных и двойных технологиях, уделяя особое внимание областям, где преимущества США наиболее сильны. К ним относятся подводные, космические и ядерные технологии, а также другие, которые определят будущее военной мощи, такие как ИИ, квантовые вычисления и автономные системы, а также энергия, необходимая для подпитки этих областей.
Кроме того, критически важные отношения правительства США с американским частным сектором помогают поддерживать наблюдение за постоянными угрозами американским сетям, включая критически важную инфраструктуру. Это, в свою очередь, позволяет правительству США проводить обнаружение, атрибуцию и реагирование в режиме реального времени (т. е. сетевую защиту и наступательные кибероперации), одновременно защищая конкурентоспособность экономики США и укрепляя устойчивость американского технологического сектора. Улучшение этих возможностей также потребует значительной дерегуляции для дальнейшего повышения нашей конкурентоспособности, стимулирования инноваций и расширения доступа к природным ресурсам Америки. При этом мы должны стремиться восстановить военный баланс, благоприятный для Соединенных Штатов и наших союзников в регионе.
Помимо сохранения экономического превосходства и консолидации нашей системы альянсов в экономическую группу, Соединенные Штаты должны осуществлять активное дипломатическое и экономическое взаимодействие с участием частного сектора в тех странах, на которые, вероятно, придется большая часть глобального экономического роста в ближайшие десятилетия.
Дипломатия «Америка прежде всего» направлена на восстановление баланса в глобальных торговых отношениях. Мы ясно дали понять нашим союзникам, что дефицит текущего счета Америки неприемлем. Мы должны поощрять Европу, Японию, Корею, Австралию, Канаду, Мексику и другие ведущие страны к принятию торговой политики, которая поможет сбалансировать экономику Китая в сторону потребления домохозяйств, поскольку Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и
Ближний Восток не могут в одиночку поглотить огромные избыточные мощности Китая. Страны-экспортеры Европы и Азии также могут рассматривать страны со средним уровнем дохода как ограниченный, но растущий рынок для своего экспорта. Государственные и поддерживаемые государством компании Китая преуспевают в создании физической и цифровой инфраструктуры, а Китай переработал, возможно, 1,3 триллиона долларов своего торгового профицита в кредиты своим торговым партнерам. Америка и ее союзники еще не сформулировали, а тем более не реализовали, совместный план для так называемого «глобального Юга», но вместе обладают огромными ресурсами. Европа, Япония, Южная Корея и другие страны владеют чистыми иностранными активами в размере 7 триллионов долларов. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, обладают совокупными активами в размере 1,5 триллиона долларов. Хотя «расползание миссии» подорвало эффективность некоторых из этих институтов, эта администрация стремится использовать свое лидерское положение для проведения реформ, которые гарантируют, что они служат американским интересам. То, что отличает Америку от остального мира — наша открытость, прозрачность, надежность, приверженность свободе и инновациям, а также свободный рыночный капитализм — будет и впредь делать нас глобальным партнером первого выбора. Америка по-прежнему занимает доминирующее положение в ключевых технологиях, необходимых миру. Мы должны предоставить партнерам набор стимулов, например, высокотехнологичное сотрудничество, закупки в сфере обороны и доступ к нашим рынкам капитала, которые склонят решения в нашу пользу.
Государственные визиты президента Трампа в мае 2025 года в страны Персидского залива продемонстрировали мощь и привлекательность американских технологий. Там президент добился поддержки государствами Персидского залива передовых американских технологий искусственного интеллекта, углубив наше партнерство. Америка также должна привлечь наших европейских и азиатских союзников и партнеров, включая Индию, для укрепления и улучшения наших совместных позиций в Западном полушарии и, в отношении критически важных полезных ископаемых, в Африке. Мы должны сформировать коалиции, которые используют наши сравнительные преимущества в финансах и технологиях для создания экспортных рынков с сотрудничающими странами. Экономическим партнерам Америки больше не следует ожидать получения дохода от Соединенных Штатов за счет избыточных мощностей и структурных дисбалансов, а вместо этого стремиться к росту посредством управляемого сотрудничества, связанного со стратегическим согласованием и получением долгосрочных инвестиций из США.
Обладая самыми глубокими и эффективными рынками капитала в мире, Америка может помочь странам с низким уровнем дохода развить собственные рынки капитала и более тесно привязать свои валюты к доллару, обеспечив будущее доллара как мировой резервной валюты.
Нашими главными преимуществами остаются наша система государственного управления и динамичная свободная рыночная экономика. Тем не менее, мы не можем предполагать, что преимущества нашей системы будут преобладать по умолчанию. Поэтому стратегия национальной безопасности крайне важна.
В долгосрочной перспективе сохранение американского экономического и технологического превосходства является самым надежным способом сдерживания и предотвращения крупномасштабного военного конфликта.
Благоприятный баланс обычных вооружений остается важнейшим компонентом стратегического соревнования. Большое внимание уделяется Тайваню, что вполне обосновано, отчасти из-за его доминирования в производстве полупроводников, но главным образом потому, что Тайвань обеспечивает прямой доступ ко Второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра военных действий. Учитывая, что треть мировых грузоперевозок ежегодно проходит через Южно-Китайское море, это имеет серьёзные последствия для экономики США. Следовательно, предотвращение конфликта из-за Тайваня, в идеале, путём сохранения военного превосходства, является приоритетом. Мы также сохраним нашу давнюю декларативную политику в отношении Тайваня, которая означает, что Соединённые Штаты не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе.
Мы создадим вооружённые силы, способные предотвратить агрессию в любой точке Первой островной цепи. Но американские вооружённые силы не могут и не должны делать это в одиночку.
Наши союзники должны активизировать усилия и тратить — и, что ещё важнее, делать — гораздо больше на коллективную оборону. Дипломатические усилия Америки должны быть сосредоточены на оказании давления на наших союзников и партнёров Первой островной цепи, чтобы они предоставили американским военным более широкий доступ к своим портам и другим объектам, чтобы они больше тратили на собственную оборону и, что самое главное, инвестировали в потенциал, направленный на сдерживание агрессии. Это свяжет вопросы морской безопасности вдоль Первой островной цепи, одновременно укрепляя способность США и союзников пресекать любые попытки захвата Тайваня или достижения баланса сил, настолько неблагоприятного для нас, что защита этого острова станет невозможной.
Связанная с этим проблема безопасности – это потенциальный контроль любого конкурента над Южно-Китайским морем. Это может позволить потенциально враждебной державе ввести систему пошлин на одном из важнейших торговых путей мира или, что ещё хуже, закрыть и вновь открыть его по своему усмотрению. Любой из этих двух вариантов нанесёт ущерб экономике США и более широким интересам США. Необходимо разработать жёсткие меры вместе с необходимым сдерживанием, чтобы эти пути оставались открытыми, свободными от «пошлин» и не подлежащими произвольному закрытию одной страной. Это потребует не только дальнейших инвестиций в наши военные, особенно военно-морские, возможности, но и тесного сотрудничества со всеми странами, которые могут пострадать, от Индии до Японии и далее, если эта проблема не будет решена.
Учитывая настойчивость президента Трампа в отношении увеличения распределения бремени с Японией и Южной Кореей, мы должны призвать эти страны увеличить расходы на оборону, уделяя особое внимание возможностям, включая новые возможности, необходимым для сдерживания противников и защиты Первой цепи островов. Мы также укрепим и усилим наше военное присутствие в Западной части Тихого океана, в то время как в наших отношениях с Тайванем и Австралией мы сохраняем нашу решительную риторику об увеличении расходов на оборону. Предотвращение конфликтов требует бдительной позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, обновленной оборонно-промышленной базы, увеличения военных инвестиций с нашей стороны и со стороны союзников и партнеров, а также победы в экономическом и технологическом соревновании в долгосрочной перспективе.
C. Содействие европейскому величию Американские официальные лица привыкли думать о европейских проблемах с точки зрения недостаточных военных расходов и экономической стагнации.
В этом есть доля правды, но реальные проблемы Европы еще глубже. Континентальная Европа теряет долю мирового ВВП — с 25 процентов в 1990 году до 14 процентов сегодня — отчасти из-за национального и транснационального регулирования, которое подрывает креативность и трудолюбие.
Но этот экономический спад затмевается реальной и более суровой перспективой уничтожения цивилизации. Более масштабные проблемы, стоящие перед Европой, включают в себя деятельность Европейского союза и других транснациональных организаций, подрывающую политическую свободу и суверенитет, миграционную политику, которая трансформирует континент и порождает раздоры, цензуру свободы слова и подавление политической оппозиции, резкое падение рождаемости, а также потерю национальной идентичности и уверенности в себе.
Если нынешние тенденции сохранятся, континент станет неузнаваемым через 20 лет или меньше. Таким образом, далеко не очевидно, будут ли некоторые европейские страны иметь достаточно сильную экономику и вооруженные силы, чтобы оставаться надежными союзниками. Многие из этих стран в настоящее время удваивают темпы своего нынешнего пути. Мы хотим, чтобы Европа оставалась европейской, вернула себе уверенность в своих цивилизационных возможностях и отказалась от неудавшейся концентрации на удушении со стороны регулирующих органов.
Это отсутствие уверенности в себе наиболее очевидно в отношениях Европы с Россией.
Европейские союзники обладают значительным преимуществом в силе над Россией практически по всем параметрам, за исключением ядерного оружия. В результате войны России на Украине европейские отношения с Россией сейчас сильно ослаблены, и многие европейцы рассматривают Россию как экзистенциальную угрозу. Управление отношениями Европы с Россией потребует значительного дипломатического участия США как для восстановления условий стратегической стабильности на всем евразийском континенте, так и для снижения риска конфликта между Россией и европейскими государствами.
Важнейший интерес Соединенных Штатов – договориться о скорейшем прекращении военных действий на Украине, чтобы стабилизировать экономику европейских стран, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны и восстановить стратегическую стабильность с Россией, а также обеспечить поствоенное восстановление Украины для ее выживания как жизнеспособного государства.
Украинская война имела обратный эффект, усилив внешнюю зависимость Европы, особенно Германии. Сегодня немецкие химические компании строят в Китае одни из крупнейших в мире перерабатывающих заводов, используя российский газ, который они не могут получить дома. Администрация Трампа находится в противоречии с европейскими чиновниками, которые питают нереалистичные ожидания от войны, находясь в нестабильных правительствах меньшинства, многие из которых попирают основные принципы демократии для подавления оппозиции. Значительное европейское большинство хочет мира, однако это желание не воплощается в политику, во многом из-за подрыва демократических процессов этими правительствами. Это стратегически важно для Соединенных Штатов именно потому, что европейские государства не смогут реформироваться, если окажутся в ловушке политического кризиса.
Тем не менее, Европа остается стратегически и культурно жизненно важной для Соединенных Штатов.
Трансатлантическая торговля остается одним из столпов мировой экономики и американского процветания. Европейские секторы – от производства до технологий и энергетики – остаются одними из самых устойчивых в мире. Европа является домом для передовых научных исследований и ведущих мировых культурных учреждений. Мы не только не можем позволить себе списывать Европу со счетов – это было бы самоубийством для целей этой стратегии.
Американская дипломатия должна продолжать отстаивать подлинную демократию, свободу выражения мнений и открытое чествование индивидуальности и истории европейских стран. Америка призывает своих политических союзников в Европе содействовать возрождению духа, и растущее влияние патриотических европейских партий действительно дает основания для большого оптимизма.
Наша цель должна заключаться в том, чтобы помочь Европе скорректировать ее нынешнюю траекторию. Нам понадобится сильная Европа, чтобы помочь нам успешно конкурировать и работать сообща с нами, чтобы не допустить доминирования любого противника в Европе.
Америка, по понятным причинам, сентиментально привязана к европейскому континенту, и, конечно же, к Великобритании и Ирландии. Характер этих стран также стратегически важен, поскольку мы рассчитываем на творческих, способных, уверенных в себе, демократических союзников в создании условий стабильности и безопасности. Мы хотим работать с союзниками, стремящимися восстановить своё былое величие.
В долгосрочной перспективе более чем вероятно, что не позднее, чем через несколько десятилетий, некоторые члены НАТО станут большинством неевропейского населения. Таким образом, остается открытым вопрос, будут ли они рассматривать свое место в мире или свой союз с Соединенными Штатами так же, как те, кто подписал Устав НАТО.
Наша общая политика в отношении Европы должна быть направлена на следующие приоритеты:
• Восстановление условий стабильности в Европе и стратегической стабильности с Россией;
• Предоставление Европе возможности твердо стоять на ногах и действовать как группа союзных суверенных государств, в том числе путем принятия на себя основной ответственности за свою оборону, без доминирования какой-либо противоборствующей державы;
• Формирование сопротивления нынешнему пути развития Европы внутри европейских стран;
• Открытие европейских рынков для американских товаров и услуг и обеспечение справедливого отношения к американским работникам и бизнесу;
• Развитие здоровых стран Центральной, Восточной и Южной Европы посредством торговых связей, продажи оружия, политического сотрудничества и культурных
• Прекращение восприятия НАТО как постоянно
расширяющегося альянса и предотвращение его существования;
• Поощрение Европы к принятию мер по борьбе с меркантилистским избыточным производством, хищением технологий, кибершпионажем и другими враждебными экономическими практиками.
D. Ближний Восток: перекладывание бремени, построение мира
Как минимум полвека американская внешняя политика отдавала Ближнему Востоку приоритет выше всех других регионов.
Причины очевидны: Ближний Восток на протяжении десятилетий был важнейшим мировым поставщиком энергии, главной ареной соперничества сверхдержав и был полон конфликтов, которые грозили перекинуться на весь мир и даже на наши собственные берега.
Сегодня как минимум две из этих тенденций утрачивают актуальность.
Поставки энергии значительно диверсифицировались, и Соединенные Штаты вновь стали нетто-экспортером энергии. Соперничество сверхдержав уступило место борьбе великих держав, в которой Соединенные Штаты сохраняют наиболее завидное положение, подкрепленное успешным возрождением президентом Трампом наших альянсов в Персидском заливе, с другими арабскими партнерами и с Израилем.
Конфликт остается самой проблемной динамикой на Ближнем Востоке, но сегодня эта проблема не так очевидна, как может показаться из заголовков. Иран — главная дестабилизирующая сила региона — был значительно ослаблен действиями Израиля с 7 октября 2023 года и операцией президента Трампа «Полуночный молот» в июне 2025 года, которая значительно подорвала ядерную программу Ирана. Израильско-палестинский конфликт остается острым, но благодаря прекращению огня и освобождению заложников, которых добился президент Трамп, был достигнут прогресс на пути к более прочному миру. Главные сторонники ХАМАС были ослаблены или отошли от дел. Сирия остается потенциальной проблемой, но при поддержке Америки, арабских стран, Израиля и Турции может стабилизироваться и вновь занять свое законное место в качестве неотъемлемого, позитивного игрока в регионе.
По мере того, как эта администрация отменит или ослабит ограничительную энергетическую политику, а производство энергии в США будет наращивать, историческая причина, по которой Америка сосредоточилась на Ближнем Востоке, отступит. Вместо этого регион будет все больше становиться источником и пунктом назначения международных инвестиций, причем в отраслях, выходящих далеко за рамки нефтегазовой отрасли, включая ядерную энергетику, искусственный интеллект и оборонные технологии. Мы также можем работать с партнерами по Ближнему Востоку для продвижения других экономических интересов, от обеспечения безопасности цепочек поставок до расширения возможностей развития дружественных и открытых рынков в других частях мира, таких как Африка. Партнеры по Ближнему Востоку демонстрируют свою приверженность борьбе с радикализмом, и американская политика должна продолжать поддерживать эту тенденцию. Но для этого потребуется отказаться от ошибочного эксперимента Америки с принуждением этих стран, особенно монархий Персидского залива, отказаться от своих традиций и исторических форм правления. Мы должны поощрять и приветствовать реформы, когда и где они возникают естественным образом, не пытаясь навязывать их извне. Ключ к успешным отношениям с Ближним Востоком — это принятие региона, его лидеров и государств такими, какие они есть, и совместная работа в областях, представляющих общий интерес.
Америка всегда будет заинтересована в том, чтобы энергоносители Персидского залива не попали в руки открытого врага, чтобы Ормузский пролив оставался открытым, чтобы Красное море оставалось судоходным, чтобы регион не стал инкубатором или экспортером террора, направленного против американских интересов или американской территории, и чтобы Израиль оставался в безопасности. Мы можем и должны противостоять этой угрозе идеологически и военно без десятилетий бесплодных войн за «строительство наций». Мы также явно заинтересованы в расширении действия Авраамовых соглашений на большее число стран региона и на другие страны мусульманского мира. Но времена, когда Ближний Восток доминировал во внешней политике США как в долгосрочном планировании, так и в повседневной реализации, к счастью, прошли — не потому, что Ближний Восток больше не имеет значения, а потому, что он больше не является постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы, каким он был когда-то. Он, скорее, становится местом партнерства, дружбы и инвестиций — тенденция, которую следует приветствовать и поощрять. Фактически, способность президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эль-Шейхе в стремлении к миру и нормализации позволит Соединенным Штатам наконец-то поставить американские интересы на первое место.
E. Африка
Слишком долго американская политика в Африке была сосредоточена на обеспечении, а затем и на распространении либеральной идеологии. Вместо этого Соединенным Штатам следует стремиться к партнерству выбранными странами для смягчения конфликтов, развития взаимовыгодных торговых отношений и перехода от парадигмы иностранной помощи к парадигме инвестиций и роста, способной использовать богатые природные ресурсы Африки и скрытый экономический потенциал.
Возможности для взаимодействия могли бы включать в себя переговоры по урегулированию текущих конфликтов (например, ДРК-Руанда, Судан) и предотвращение новых (например, Эфиопия-Эритрея-Сомали), а также меры по изменению нашего подхода к помощи и инвестициям (например, Закон о росте и возможностях в Африке). И мы должны сохранять осторожность в отношении возрождающейся исламистской террористической деятельности в некоторых частях Африки, избегая при этом любого долгосрочного американского присутствия или обязательств. Соединенным Штатам следует перейти от отношений с Африкой, ориентированных на помощь, к отношениям, ориентированным на торговлю и инвестиции, отдавая предпочтение партнерству с дееспособными, надежными государствами, приверженными открытию своих рынков для американских товаров и услуг. Непосредственной сферой для инвестиций США в Африку, с перспективами хорошей окупаемости инвестиций, являются энергетический сектор и разработка критически важных месторождений полезных ископаемых. Развитие поддерживаемых США технологий ядерной энергетики, сжиженного нефтяного газа и сжиженного природного газа может принести прибыль американским предприятиям и помочь нам в конкуренции за критически важные минералы и другие ресурсы.
