Дифференцированный тариф на электричество: почему введение этой системы расчета буксует в регионах?
С 2021 года правительство России официально предоставило субъектам право по введению дифференцированного тарифа на электричество. Принцип простой: если потребляешь больше установленного норматива, то платишь повышенный тариф. Мера прежде всего была направлена в помощь регионам Сибири, наиболее страдающим от «серых» майнеров. Тарифы на электричество в Хакасии и Иркутской области — самые низкие в стране. Для сравнения: жители Иркутска платят за свет 1,42 рубля за киловатт-час, жители Москвы — 6,43.
Именно низкие тарифы на электричество в свое время привлекли майнеров в Сибирь, а Иркутскую область превратили в негласную «столицу майнинга». По официальным данным, в 2021 году потребление электроэнергии в регионе за год выросло на 159%. Губернатор Игорь Кобзев, видя эту тенденцию, начал писать обращения в правительство страны с просьбой о введении законодательного регулирования майнинга.
Правительство в итоге нашло выход в виде того самого «дифтарифа», но ожидаемого отклика мера в регионах почему-то не нашла. Первым субъектом, который решился на введение «дифтарифа», стала Кемеровская область. Эта система оплаты действует там с 2022 года, правда не без пробуксовки: правительство Кузбасса трижды увеличивало изначально введенные объемы потребления из-за недовольства населения. Однако власти сумели найти баланс, и механизм в настоящее время работает эффективно, остановившись на цифре 8 000 кВт/ч. Следующий на очереди сибирский регион — Хакасия. С 2024 года энергопользователей там поделят на три категории. Граница первой — 20 тыс. кВт/ч.
«Простые люди будут также, как и прежде, платить по низкому тарифу. Определяя границы первой группы, мы учли все бытовые нужды, включая электроотопление. Вторая группа — переходная, с узким коридором. Законодательство не позволяет нам установить две группы. А майнеры, которые потребляют примерно 50 тысяч киловатт-час в месяц, будут платить по тарифу, который в три раза больше, чем для жителей. Это справедливо, ведь они занимаются коммерческой деятельностью», — заявила исполняющая обязанности руководителя тарифного ведомства Хакасии Наталья Михайленко.
К схеме «дифтарифов» этим летом планирует подключиться также Алтайский край. Всего же в 2024 году дифференциация тарифов появится в 30 регионах. Во всех округах есть и «согласные», и «протестующие». Власти Пермского края поддерживают инициативу и говорят, что «для большинства существенных изменений не будет», а в Саратовской области называют тему «предметом дискуссии». Московская область вводит «дифтариф», Москва — нет. В Санкт-Петербурге «в первый диапазон входит почти все население, а ко второму и третьему относятся порядка 150 лицевых счетов». Доходит до того, что минусов у этой системы не видят даже майнеры.
«От этого выигрывают все. Это очень хороший инструмент для регулирования от государства — он делает систему более прозрачной. Обычные люди перестают страдать от серого майнинга и платят только за то, что сами нажгли. Если говорить о том, пострадают ли майнинговые компании, то тут, даже при текущей конъюнктуре рынка и стоимости МВт на оптовом рынке, майнеры сейчас в хорошем плюсе. Даже если на несколько рублей будет происходить индексация тарифов, никто из сибирских майнеров не пострадает, поскольку наш регион и так находится в тройке субъектов РФ по дешевизне электроэнергии», — поделился с Борусом бывший руководитель подразделения майнинговой компании BitRiver Виктор Макаров.
Энергетические компании также выступают за введение «дифтарифов». Помимо того, что оплата «по объему» будет социально справедливой и отсечет нелегальных майнеров, за счет введения этой тарифной сетки в регионах можно будет обновить энергосистему.
«Территория активно развивается, а сети остаются на уровне советских времен: изношенные, устаревшие, порой уже не подлежащие ремонту. Средства на их реконструкцию можно взять только из тарифа. А его ежегодный рост сдерживался. Пример: инфляция за 5 лет (с 2018 по 2023 год) составила 80%, стоимость материалов и энергооборудования (проводов, железобетона и прочего) выросла в два-три раза, а прирост тарифа на электроэнергию, например, в Хакасии за это время составил всего 8,7%. Повышение тарифа в целом — мера непопулярная, а ввод дифференцированного тарифа позволит обеспечить модернизацию и ремонт электросетей», — отметили в компании «Россети Сибирь».
Если у этой системы «одни плюсы», возникает вопрос, почему ее не вводят повсеместно. У ряда экспертов есть версия, что внедрению «дифтарифа» в регионах мешают узкие группы интересантов. К ним, например, относят владельцев загородных комплексов и жителей коттеджных поселков, отапливающих помещения с помощью электрокотлов.
Владелец одной из баз отдыха на условиях анонимности рассказал Борусу, что сейчас часть его базы снабжается электричеством по тарифу для физлиц, другая часть — по тарифу для бизнеса. За это право даже приходилось судиться с надзорными органами. Переход на дифференцированный тариф представителям его рынка невыгоден. Однако, если «дифтарифы» все же введут, платить все равно придется, говорит собеседник Боруса, — что 7 рублей, что 12 рублей за киловатт:
«Базы отдыха на природе обычно далеко от цивилизации, и с появлением электричества там начинается буквально новая жизнь. Ни владельцы, ни клиенты уже не смогут отказаться от тех привилегий, которые дает свет. В целом расходы на электричество не являются нашей основной статьей расходов, потому что мы не работаем зимой, но даже те базы, что предлагают зимний отдых, уже не перейдут на бензогенераторы — с учетом стоимости топлива, замены масла и обслуживания техники централизованное электричество все равно дешевле».
В Красноярском крае вводить «дифтариф» по системе с разделением энергопользователей на три категории в зависимости от объема потребления в ближайшее время не планируют. В региональном министерстве тарифной политики пояснили Борусу, что в крае с 2013 года действует аналог «дифтарифа»:
«В Красноярском крае дифференциация тарифов по объемам потребления реализована через социальную норму потребления электрической энергии. Отличие состоит в том, что социальная норма предполагает только два уровня тарифов (в пределах и сверх социальной нормы), а дифференциация тарифов включает три уровня потребления. Введение дополнительной дифференциации и, как следствие, дополнительное увеличение тарифов на данный момент не планируется».
Тем временем правительство призывает субъекты РФ применять «дифтарифы» все активнее и даже выпустило постановление, согласно которому власти регионов будут обязаны это сделать, если хотят увеличивать у себя предельный объем перекрестного субсидирования (сдерживание энерготарифов для населения за счет бизнеса). Или вводишь «дифтариф», или субсидируешь тариф из бюджета. Некоторые регионы увеличили тарифы для юрлиц так резко, что даже вызвали возмущения ФАС, но пересмотреть отношение к дифференцированным тарифам пока отказываются.