Рассмотрение ходатайств осужденных об освобождении от наказания в связи с болезнью
Вячеслав Николаевич Курченко,
заслуженный юрист РФ, д. ю. н., профессор кафедры судебной деятельности УрГЮА
В ЭТОЙ СТАТЬЕ:
- Вправе ли суд отказать в принятии ходатайства осужденного об освобождении от наказания в связи с болезнью, которое направлено непосредственно в суд
- Какие обстоятельства учитывают суды при удовлетворении ходатайств об освобождении от наказания по части 2 статьи 81 УК РФ
Согласно ч. 2 ст. 81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления не психической, а иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть освобождено судом от отбывания наказания. Такое освобождение связано с невозможностью продолжать дальнейшее исполнение наказания ввиду болезни осужденного.
Невозможность отбывания наказания определяется характером болезни. Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 541. Он включает более 40 наименований заболеваний, в том числе различные виды туберкулеза, злокачественные новообразования, все формы острого лейкоза, сахарный диабет, ряд заболеваний нервной системы и органов чувств, некоторые болезни органов кровообращения, дыхания, органов пищеварения и др. УК РФ при этом не указывает, какие критерии, кроме заболевания, являются основанием освобождения от наказания в связи с тяжелой болезнью.
Как показало выборочное изучение практики рассмотрения ходатайств по ч. 2 ст. 81 УК РФ за 2014–2015 годы, в реализации этих положений есть проблемы. Стоит также упомянуть, что суды в два раза чаще отказывают в удовлетворении таких ходатайств, чем принимают положительные решения. В 2014–2015 годах суды удовлетворили чуть более 1400 ходатайств в порядке п. 6 ст. 397 УПК РФ и отказали в удовлетворении в 2500 случаев2.
По смыслу ч. 2 ст. 81 УК РФ ходатайство осужденного об освобождении от наказания суд рассматривает лишь после вступления в силу обвинительного приговора и обращения его к исполнению.
При решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания. Это следует из п. 24постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 83. Рассматривая ходатайство осужденного, суд оценивает заключение специальной медкомиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Суд также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу.
Суд не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного об освобождении от наказания в связи с болезнью, направленного им непосредственно в суд, из-за отсутствия документов (заключения медкомиссии или учреждения медико-социальной экспертизы, личного дела осужденного), которые в соответствии с ч. 6 ст. 175 УИК РФ обязана представить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание. В таких случаях суду следует направить копию ходатайства в учреждение или орган, исполняющий наказание для незамедлительного представления администрацией (должностным лицом) в суд соответствующих материалов.
КТО МОЖЕТ ОБРАТИТЬСЯ С ХОДАТАЙСТВОМ
Поскольку осужденный вправе осуществлять свои права с помощью адвоката, вопрос об освобождении его от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью суд может рассмотреть и по ходатайству адвоката.
Закон прямо не предусматривает возможность обращения в суд начальника исправительного учреждения либо иного органа, исполняющего наказание, с представлением об освобождении осужденного от отбывания наказания. В то же время принятие к производству суда такого представления и рассмотрение его по существу следует признать обоснованными с учетом сос��ояния здоровья осужденного, поскольку это не противоречит уголовно-процессуальному закону4. В подобных случаях суд должен учесть волеизъявление самого осужденного. Если тот отозвал такое представление, производство по нему подлежит прекращению.
По ряду дел администрация исправительных учреждений направляла в суды такие представления как самостоятельно, так и с ходатайствами осужденных. В дальнейшем суд истребовал заявление осужденного. Как представляется, администрация ИУ должна знакомить осужденного не только с заключением медкомиссии (или с отказом в проведении медосвидетельствования), но и со всеми документами, направляемыми в суд с ходатайством. К материалам ходатайства администрация ИУ должна приложить расписку осужденного об ознакомлении.
Судам не следует самостоятельно принимать решения о направлении осужденных на освидетельствование с определением лечебного учреждения ГУФСИН. Такие решения не только не основаны на законе, но и препятствуют администрации колонии принять должные меры для освидетельствования осужденных.
Если осужденный обращается с ходатайством о направлении на освидетельствование, но не формулирует просьбу об освобождении от наказания с приложением справок о наличии болезни, у суда нет повода принимать такое ходатайство к производству.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
Участие прокурора по делам данной категории — не просто формальность. В уголовном процессе он — центральная фигура, поскольку обеспечивает права осужденного. На стадии подготовки судебного разбирательства судья должен вынести постановление о назначении судебного заседания. В нем нужно отразить информацию о дате, времени и месте заседания, об обязательном участии прокурора, представителя ИУ, врача (при необходимости), а также иных участников процесса. Если осужденный заявил ходатайство об участии в судебном заседании (вместе с ходатайством об освобождении либо в течение 3 суток со дня получения извещения о дате, времени и месте судебного заседания), суд должен определить форму такого участия. Например, посредством видеоконференц-связи.
Обязательное участие прокурора объясняется тем, что он должен осуществлять надзор по материалам подобной категории с учетом состояния здоровья осужденных.
УЧАСТИЕ АДВОКАТА
Закон не требует назначать адвоката при рассмотрении ходатайства осужденного об освобождении от отбывания наказания по причине тяжелой болезни. Однако согласно п. 3ч. 1 ст. 51 УПК РФ его участие обязательно, если осужденный в силу своих психических или физических недостатков не может самостоятельно осуществлять право на защиту. Поэтому если есть заключение медкомиссии об имеющихся у осужденного тяжелых заболеваниях, препятствующих отбыванию наказания (особенно если осужденный по состоянию здоровья не может принять участие в судебном заседании), защитник должен присутствовать при рассмотрении ходатайства (представления) об освобождении от наказания по болезни.
Рассмотрим другую ситуацию. В суд поступило ходатайство осужденного, у которого не установлено наличие тяжелого заболевания, являющегося основанием для освобождения от наказания. Здесь стоит придерживаться правила, что рассматривать такие материалы без участия защитника можно, только если осужденный добровольно и в письменной форме отказался от услуг защитника, но по медицинским документам состояние здоровья позволяет ему участвовать в заседании. Однако такой отказ от защитника возможен только в случае, если его фактически предоставили (он лично присутствовал в судебном заседании) для реального обеспечения права на защиту.
Если осужденный имеет реальную возможность участвовать в судебном заседании (в том числе посредством видеоконференц-связи), которое проводится с обязательным участием прокурора, но отказывается от этой возможности, то для обеспечения принципа состязательности сторон участие защитника тоже обязательно. Что касается представителя ИУ, то для его участия требуется доверенность от начальника учреждения.
ЧТО ДОЛЖЕН ПРОВЕРИТЬ СУД ПРИ РАССМОТРЕНИИ ХОДАТАЙСТВА
Основания для отказа. При рассмотрении ходатайства осужденного об освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью определяющее значение имеет наличие у лица заболевания, препятствующего отбыванию им назначенного наказания. Это заболевание должно быть подтверждено результатами медицинского освидетельствования, проведенного в установленном порядке. Поэтому к числу оснований для отказа в удовлетворении ходатайства суды относят следующие:
— установленное медицинским заключением отсутствие у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания;
— обоснованный отказ в проведении медицинского освидетельствования при отсутствии к тому медицинских показаний либо при наличии к тому неустранимых препятствий, что подтверждается различными по форме медицинскими документами.
Осужденный может обжаловать отказ в проведении медосвидетельствования в порядке гражданского судопроизводства. Но даже если он этого не сделал, у него все равно есть право обратиться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и при наличии отказа в освидетельствовании. Если у суда возникнут сомнения в достоверности вывода об отказе в освидетельствовании, он может обязать начальника исправительного учреждения направить осужденного на медицинское освидетельствование, в том числе повторное (в случае неясности или противоречивости медицинского заключения). При этом суд отложит судебное заседание на время, необходимое для получения заключения.
Медицинское заключение. В своих решениях суды ссылаются на заключения медкомиссии о медицинском освидетельствовании и дают им мотивированную оценку с учетом мнения осужденного и врачей-специалистов. Судам следует обращать внимание на соответствие этого заключения форме, утвержденной приказом Минздрава России и Минюста России от 09.08.2001 № 311/2425.
В отношении лиц, имеющих медицинские заключения о наличии тяжелой болезни, помимо ходатайства осужденного, медицинского заключения и копий приговоров, администрация ИУ представляет различные справки, выписки из протоколов решений врачебных комиссий, медицинских документов, содержащие данные о личности осужденного и составе его семьи, о наличии или об отсутствии согласия родственников принять его и осуществлять уход за ним. Наличие таких сведений в материалах является необходимым.
Характер заболевания и период его появления. Суды должны устанавливать наличие заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, оценивать результаты стационарного лечения, проверять, препятствует ли отбыванию наказания имеющееся у осужденного заболевание, обращать внимание на стабильность состояния его здоровья, возможность самостоятельно принимать пищу, передвигаться, ухаживать за собой, на оказание надлежащего лечения, которое осужденные проходят согласно предписаниям врача.
Если выяснится, что заболевание у осужденного возникло до совершения преступления, от отбывания наказания его освободить нельзя. Такое правило предусмотрено ч. 2 ст. 81 УК РФ. Однако факт наличия у осужденного заболевания до совершения преступления сам по себе не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства. Освобождение в связи с тяжелой болезнью возможно и при существенном обострении имевшегося до совершения преступления заболевания, повлекшем в период исполнения приговора такое ухудшение состояния здоровья лица, когда его болезнь становится препятствием для отбывания наказания. Поэтому суд, установив период возникновения заболевания, должен оценить и иные обстоятельства:
— каким заболеванием осужденный страдал до совершения преступления и каким страдает в настоящее время;
— имело ли место излечение от имевшегося заболевания или состояние ремиссии;
— изменилось ли и как состояние здоровья в период отбывания наказания;
— возникло ли заболевание, диагностированное после совершения преступления, впервые либо является ухудшением состояния или осложнением прежней болезни, каковы его причины.
Позиция прокурора. Прокуроры, которые участвуют в судебных заседаниях, должны излагать мотивированные суждения с подробным анализом обстоятельств. Им необходимо выражать свое мнение не кратко, по существу заявленного осужденным ходатайства, а основывать его на исследованных материалах и требованиях закона. Ведь по своей сути освобождение от отбывания наказания по болезни связано не с досрочным достижением целей наказания, а с оценкой возможности или невозможности продолжать дальнейшее исполнение наказания.
Мнение врача. Исходя из специфики вопросов, подлежащих проверке, суды правильно по этим делам привлекали к участию в судебном заседании врача (специалиста) того учреждения, в котором отбывает наказание осужденный. Вместе с тем, судя по протоколам судебных заседаний, врачи зачастую опрашиваются кратко, даже поверхностно, без выяснения полной картины заболевания и состояния осужденного, прогноза заболевания и иных значимых обстоятельств.
Иные обстоятельства. Поведение осужденного в период отбывания наказания как обстоятельство, предопределяющее решение о применении УДО, может не иметь решающего значения при рассмотрении иных вопросов, связанных с освобождением от наказания, в том числе по ч. 2 ст. 81 УК РФ. Это следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 3.1.12 Обзора судебной практики условно- досрочного освобождения от отбывания наказания, утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.20146. Суд должен принимать во внимание правовую природу освобождения от отбывания наказания по болезни. В связи с этим необходимо исследовать такие обстоятельства, как объективность поставленного диагноза, возможность излечения имеющегося заболевания в условиях исправительного учреждения, наличие и готовность близких родственников оказывать осужденному необходимую помощь в случае освобождения, а в случае их отсутствия — наличие иных лиц, готовых принять на себя заботу об освобождаемом лице.
При рассмотрении ходатайств суд, помимо медицинских диагноза и прогноза, должен учесть следующие обстоятельства:
— изменение состояния здоровья осужденного в результате лечения, проводимого в условиях отбывания наказания (наличие или отсутствие его положительных результатов); процесс течения болезни, является ли она неизлечимой либо требует лечения с возможностью достижения положительного результата (стойкой ремиссии, улучшения состояния и т. п.), длительность предыдущего и предстоящего лечения, в котором нуждается осужденный, возможность осуществления его в условиях отбывания наказания, а также то, в какой мере имеющаяся у осужденного болезнь препятствует отбыванию им наказания;
— адекватность оказываемой осужденному медицинской помощи, то есть быстрота и точность диагноза и правильность проводимого лечения;
— отношение осужденного к лечению и достижению цели улучшения состояния; его отношение к предписанным медицинским рекомендациям ИУ — их соблюдение или уклонение от их исполнения, причины несоблюдения;
— степень воздействия лечения в исправительном учреждении в сравнении с условиями после освобождения; наличие у осужденного постоянного места жительства, родственников или близких лиц, которые могут и согласны осуществлять уход за ним, возможности продолжать лечение или поддерживающую терапию после освобождения;
— возможность совершения осужденным, с учетом его физического состояния, иных преступлений в случае освобождения; нейтрализует ли болезнь преступную активность данного осужденного.
Помимо этих обстоятельств, судам следует учитывать данные о личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания и отношение к лечению. На вывод суда может повлиять злостное нарушение режима отбывания наказания, лечебного режима.
Суд должен изложить в решении фактические обстоятельства дела для установления и оценки тех критериев, которые он проверил и которые подтверждены конкретными данными, в том числе из медицинских и иных документов, пояснений допрошенных лиц.
Суд должен в течение нескольких часов передать в колонию решение об освобождении лица от наказания
На практике на исполнение судебного решения часто уходит от 10 до 30 дней. Между тем судам следует принимать меры, чтобы их постановления, которые вступили в силу, в кратчайшие сроки поступали в исправительные учреждения. Европейский Суд по правам человека в постановлении от 12.01.2016 по делу «Карпова против России» (жалоба № 35413/07) признал нарушением тот факт, что заявительница продолжала отбывать наказание еще 26 дней, прежде чем была освобождена из колонии. В этом решении ЕСПЧ указал, что государство должно принять необходимые нормативные правовые акты и использовать все современные средства передачи информации для максимально быстрого решения об освобождении лица от отбывания наказания. ЕСПЧ признал, что соблюдение административных процедур при освобождении не может служить основанием для задержки более чем на несколько часов.
ОТКАЗ В ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ НАКАЗАНИЯ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ
Суд может отказать осужденному в освобождении от наказания в следующих ситуациях:
— осужденный отказался лечиться, проходить медосвидетельствование, нерегулярно принимает назначенные лекарства;
— в ИУ осужденному оказали необходимую медицинскую помощь, есть положительная динамика лечения;
— у осужденного стабильное состояние здоровья, характеризуемое врачами как состояние средней тяжести, подтвержденное медицинским заключением, при котором тяжелая болезнь не прогрессирует;
— нет необходимости в постороннем уходе, осужденный может самостоятельно передвигаться и обслуживать себя;
— осужденный не может получать надлежащее лечение вне ИУ в силу объективных причин. Например, в месте его жительства нет требуемого медучреждения или специалистов, у него нет финансовых возможностей для лечения, нет места жительства, либо нет лица, которое могло бы осуществлять уход за ним.
Если суд отказал в освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, осужденный может обратиться в суд с аналогичным ходатайством повторно. Временных ограничений для этого закон не устанавливает. Повторное медицинское освидетельствование таких осужденных проводится, только если состояние их здоровья ухудшилось. При этом не важно, сколько времени прошло со дня предыдущего освидетельствования.
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ И ЕГО ОБЖАЛОВАНИЕ
Освобождать осужденных в связи с болезнью от таких видов наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специальных воинских либо почетных званий, классного чина и государственных наград, недопустимо.
Когда суд принимает решение освободить от наказания в связи с тяжелой болезнью осужденного, который находится в местах лишения свободы, тот подлежит немедленному освобождению по вступлении в силу судебного решения.
Если прокурор внес представление на такое постановление, суд в соответствии с ч. 2 ст. 401 УПК РФ должен проверить, что прокурор уведомил об этом администрацию ИУ до истечения срока обжалования постановления суда в апелляционном порядке. В судебном материале должно быть письменное уведомление прокурора об этом.
Если суд апелляционной инстанции принимает решение освободить осужденного от дальнейшего отбывания наказания по болезни, в решении он должен указать на немедленное освобождение осужденного из-под стражи, поскольку решение суда апелляционной инстанции вступает в силу с момента провозглашения.
Запомним
Суд не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью из-за отсутствия документов
Освобождение от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью возможно и при существенном обострении заболевания, имевшегося до совершения преступления