Процедура сбора подписей. Инструкция
Многие из вас уже сталкивались с процедурой сбора подписей, работая на кампаниях независимых кандидатов в Заксобрание Санкт-Петербурга 2021 года. Напомню, главная задача — собрать 3% подписей от общего количества избирателей. Это порядка 4-6 тысяч человек, в зависимости от района города.
Однако в отличие от выборов в городской парламент, сбор подписей на муниципальных выборах существенно проще.
Обратите внимание на нормативную базу проведения выборов. В частности, на ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие на референдуме граждан РФ» и на закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга». Во втором законе изложены правила и нормы сбора подписей на муниципальных выборах с учетом поправок 2020-2021 гг.
1. Кто организует муниципальные выборы?
Организатором выборов в каждом конкретном муниципальном образовании являются территориальные избирательные комиссии (далее — ТИК).
2. Сколько нужно собрать подписей для регистрации?
Пункт 1 статьи 26 закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов даёт нам конкретный ответ: 0,5% от количества избирателей в каждом избирательном округе муниципального образования.
Формирование муниципальных советов в Санкт-Петербурге по одномандатным округам — это редкость: так формируется только совет МО Большая Охта. Большинство советов формируется по многомандатным округам, т.е. число, равное 0,5% от количества избирателей в избирательном округе муниципального образования, нужно поделить на количество замещаемых мандатов от конкретного избирательного округа. В итоге мы получим необходимое число подписей, которое нужно собрать для регистрации кандидатом на данных выборах.
На сайтах многих ТИК СПб опубликованы постановления данных комиссий об утверждении схем и границ одномандатных избирательных округов с указанием в них количества избирателей. Данные постановления о нарезке избирательных округов принимаются на 10 лет. Например, подобное постановление ТИК «Смольнинское» действительно до 2023 года.
2.2. Пример расчёта количества необходимых подписей
Рассчитаем на примере «Смольнинского» количество необходимых подписей.
1. В многомандатном округе №238 зарегистрировано 14511 избирателей.
2. 0.5% от 14511 = 72,5.
2. От этого округа избирается 5 депутатов.
3. 72,5/5 = 14,5.
Округляем до большего — нужно будет собрать 15 подписей.
Тем же петербургским законом о выборах муниципальных депутатов, как и пунктом 2 статьи 39 ФЗ №67 предусмотрено, что если для регистрации кандидатом нужно собрать менее 40 подписей, то количество предоставляемых подписей не может превышать 4.
То есть максимум, который нужно подать для регистрации — 19 подписей.
Так же рассчитывается количество требуемых подписей и для других избирательных округов муниципальных образований. Чтобы правильно подсчитать, нужно знать:
— количество зарегистрированных избирателей в избирательном округе;
— количество депутатов от данного избирательного округа;
— не забыть приплюсовать 4 дополнительные подписи.
3. Подводные камни при сборе подписей.
3.1. Подписей будет немного, но есть нюансы
Мы знаем, сколько подписей нужно собрать для регистрации кандидатом на местных выборах в конкретном муниципалитете. Теперь нам важно правильно собрать эти подписи. На муниципальных выборах в Петербурге случалось много прецедентов, когда ТИК отказывали в регистрации кандидатам-самовыдвиженцам из-за несущественных ошибок в процессе сбора подписей и подписных листах.
Собрать 14, 19 или 25 подписей — ни для кого не проблема. Это, в конце концов, не 5 или 6 тысяч, где помимо печати подписных листов нужно потратиться на печать агитационных материалов, оплату работы сборщиков и выстраивание инфраструктуры, способной собрать огромное количество подписей. Сюда входят зарплаты штабистам, юристам, полевым бригадирам, аренда помещения штаба, транспортные расходы, расходы на нотариуса для заверения каждого сборщика и так далее.
3.2. Правильная оплата расходов
Для сбора подписей на местных выборах при таких обстоятельствах таких расходов не нужно. Собственно, все расходы — это печать подписных листов (с учетом их формы, утвержденной недавними поправками в ФЗ №67), которые выйдут максимум в 100-150 рублей.
Оплата подписных листов должна быть произведена в любом случае денежным безналичным переводом со специального избирательного счета. Разрешение на его открытие дает ТИК. Данная сумма обязательно должна быть указана в первом финансовом отчете, который подается вместе с собранными подписями.
3.3. Правильная форма подписного листа
— Также решением ТИК должно быть принято решение о форме данного листа в части, касающейся указания соответственно наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. Это важный нюанс! Неправильное указание наименований влечет за собой отказ в регистрации кандидатом на выборах, который будет сложно оспорить либо в вышестоящей комиссии (СПбИК), либо в суде.
— На подписном листе, как и в иных документах на выдвижение, должно быть корректно указано место работы (учебы); наименование высшего учебного заведения, где кандидат получал образование, и точное наименование специальности.
— В случае наличия судимости или статуса «иностранного агента» эти сведения также должны быть указаны в подписном листе.
4. Сбор подписей
4.1. У кого собираем подписи?
У граждан РФ, постоянно зарегистрированных (со штампом в паспорте) на территории конкретного избирательного округа конкретного муниципального образования. Каждый гражданин имеет право оставить одну подпись в поддержку выдвижения неограниченного числа кандидатов. Это обстоятельство упрощает ведение кампании, поскольку выборы многомандатные (избиратель голосует не за одного, а за нескольких кандидатов), а значит, есть возможность кандидатам-самовыдвиженцам скооперироваться в одну команду и у одних и тех же избирателей собрать подписи для регистрации.
Также вам существенно упростит сбор подписей наличие узнаваемости на территории, где вы собираетесь избираться. В конце концов, проведя локальные общественные кампании на местности и поддерживая постоянный и тесный контакт с избирателями, вы сможете убедить их в необходимости предоставить паспортные данные для их внесения в подписной лист (те, кто помогал независимым кандидатам в этом году, помните, как сложно было?).
4.2. Кто может собирать подписи?
— Сам кандидат. Он же должен собственноручно заверить подписной лист.
— Любой совершеннолетний и дееспособный гражданин РФ.
4.3. Кто не может собирать подписи?
Важно! Если кандидат наделен статусом члена избирательной комиссии любого уровня с правом решающего голоса, то он не может самостоятельно собирать подписи.
5. Как заполнять подписной лист?
— Избиратель: ФИО, дату внесения подписи в формате ХХ.ХХ.ХХХХ и саму подпись.
— Сборщик: год рождения, адрес места жительства, а также серию и номер паспорта.
Важно!
— Обязательно нужно указывать полный адрес, включая субъект федерации — Санкт-Петербург.
— Если избирателю на момент дня голосования исполняется 18 лет, то необходимо внести полную дату рождения в формате ХХ.ХХ.ХХХХ.
Если при внесении данных была допущена ошибка, то подпись либо зачеркивается полностью, либо зачеркивается место ошибки, и с боковой стороны делается примечание «исправленному верить». Однако ввиду небольшого количества требуемых подписей для регистрации, лучше подобных помарок избегать.
Подвал (строки заверения) заполняются лицом, непосредственно собиравшим подписи в формате: ФИО, дата рождения, адрес места жительства (субъект РФ, населенный пункт, адрес полностью), серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа. Также он ставит свою подпись и дату ее внесения в формате ХХ.ХХ.ХХХХ.
Последнюю строку подписывает лично кандидат с внесением даты.
6. Что подается вместе с подписными листами?
Сами подписные листы сшиваются канцелярским способом и к ним должен быть приложен протокол об итогах сбора подписей как в бумажном, так и в машиночитаемом виде.
7. Как проверяются подписи кандидатов?
Проверяется достоверность всех собранных подписей. Проверку осуществляет как эксперт-почерковед, так и сама комиссия на основании баз ФМС на предмет правильности и достоверности внесения адреса из штампа о постоянной регистрации граджанина. Пункт 13 статьи 28 городского закона о выборах муниципальных депутатов определяет перечень подписей, которые могут быть признаны недействительными:
— внесенные карандашом;
— подписи лиц, не обладающих избирательным правом;
— подписи с исправлениями;
— подписи на листе, если он был изготовлен с нарушениями.
Допустимый процент брака — 5% от минимально необходимого количества подписей. Поэтому важно собрать еще и запас подписей, чтобы из них отобрать самые «идеальные» и сдать вместе с минимальным количеством + 4 «запасных».