Транзит власти в Демократической Республике Конго

«Партнёрский материал проекта «Судебный индекс: политюристы».

В последнее воскресенье прошлого года, состоялись выборы в одной из крупнейших стран африканского континента - Демократической Республике Конго (ДРК). Итоги голосования ждали несколько недель: и страна большая, и инфраструктуры соответствующей нет, и «мы не спим, мы делаем все возможное, но если мы не добьемся успеха, мы ничего не сможем сделать», предупреждал об очередной отсрочке оглашения итогов Корней Нангаа (Corneille Nangaa), который летом 2019 года перестанет быть руководителем республиканской избирательной комиссии. За три дня до наступления даты, на которую изначально был назначен день голосования (23 декабря), выборы перенесли на неделю, традиционно сославшись на неготовность избирательной системы. Согласно действующей процедуре, окончательные итоги выборов утверждает Конституционный суд, решение которого состоялось 19 января.

Внутренний контекст выборов

Последние президентские выборы в ДРК проводились в ноябре 2011 года. Учитывая, что по Конституции ДРК срок полномочий главы государства составляет 5 лет, выборы должны были пройти в 2016 году, однако в результате соглашения, подписанного между ведущими политическими силами страны, решено было, в силу кризисной ситуации и неготовности избирательной системы, перенести дату выборов на более поздний срок. Что само по себе удивительно, учитывая, что ни Конституцию, ни избирательное законодательство для этих целей не правили. Просто изящно проигнорировали.

Перенос выборов дал основания многим наблюдателям обвинять действующего президента Жозефа Кабилу (Joseph Kabila) в желании узурпировать власть, поскольку он замещает свой пост второй раз подряд и в соответствии с Конституцией не имеет права выдвигаться на третий срок. Именно эти знакомые нам тревоги «следующего срока» породили интригу и после того, как дата выборов была назначена. Возник вопрос, как президент будет обходить «запрет на третий срок». Основных версий было две – внесение изменений в Конституцию и, опять же знакомая, «рокировка». Якобы был выбран второй вариант и кандидатом в президенты-местоблюстители от сил президентского большинства был выдвинут бывший министр внутренних дел Эманюэль Шадари. Но ожидаемый транзит власти от действующего президента Жозефа Кабиллы в пользу бывшего министра внутренних дел Эманюэль Шадари на выборах так и не состоялся, да и, на наш взгляд, не планировался. Ставка была сделана на формально оппозиционного Феликса Тшисекеди (Felix Tshisekedi), который становится главой государства, при этом Кабилла сохраняет за собой серьезное влияние и на правительство, и на граждан, провозглашаясь моральным авторитетом нации.

С конца декабря в стране успели отключить Интернет и смс-сообщения; в трех провинциях проведение выборов отложили на более поздний срок, пока там не стабилизируется обстановка; главные оппозиционные кандидаты, набравшие в итоге наибольшее количество голосов, Феликс Тшисекеди и Мартин Фаюлу (Martin Fayulu), еще второго января, подписали обязательство придерживаться мирного избирательного процесса. Что не помешало Фаюлу не признать итоги выборов и активно пытаться дестабилизировать ситуацию после выборов.

Интересен механизм организации выборов в ДРК: голосование проходит с 6 до 17 часов. Документом, позволяющим гражданину проголосовать, является карточка избирателя, при этом проголосовать можно только лично (голосование по почте, по доверенности не допускается). Досрочное голосование и голосование «против всех» не предусмотрено. Проголосовавшему избирателю на палец наносятся несмываемые чернила, чтобы он не мог повторно проголосовать.

Общественный контроль за выборами могут осуществлять журналисты, наблюдатели и свидетели (так называются представители кандидатов, аналог российских членов избиркомов с правом совещательного голоса).

Но, пожалуй, наиболее примечательным является использование на выборах специального автоматизированного комплекса – так называемой машины для голосования. Ничего общего с нашими КОИБами или КЭГами данный агрегат не имеет.

Машина для голосования представляет собой подобие компьютера-планшета со специальным отверстием для бюллетеня. Избиратель получает бюллетень вручную вставляет его в машину, на сенсорном экране выбирает по фотографии кандидата, за которого готов проголосовать. После чего с оборотной стороны бюллетеня распечатывается фотография и данные выбранного кандидата. Затем избиратель вручную опускает бюллетень в избирательную урну. Подсчёт бюллетеней и составление протокола производится вручную.

Таким образом, все юридически значимые этапы голосования производятся вручную, а данные о голосовании, зафиксированные машиной имеют лишь информирующее, а не правовое значение, а смысл применения машин для голосования нам ещё предстоит понять.  По итогам выборов, как отмечали международные наблюдатели, одному избирателю в среднем требовалось от 3 до 5 минут, чтобы осуществить свое волеизъявление.

В ДРК есть богатая традиция проведения массовых протестов на почве недоверия избирательным процедурам. Например, на выборах 2011 года было сожжено более 11 избирательных участков, в отдельные города для удержания ситуации под контролем вводились войска.

Что же касается нынешней избирательной кампании, тут ситуация была даже более напряжённая. Среди населения крайне высок уровень недоверия как к выборам вообще, так и к применению автоматизированных комплексов (машин) для голосования. Очень многие убеждены, что единственная цель применения этих электоральных гаджетов – фальсификация результатов. Подобные настроения активно подогревались силами оппозиции.

Накалу страстей добавил случившийся на складе ЦИК ДРК пожар, в результате которого случайно сгорело около 8 тысяч автоматизированных комплексов (машин) для голосования.

Та самая машина для голосования.

Международный контекст выборов

Президент США Дональд Трамп в начале января направил письмо председателю Палаты представителей о том, что в Либревиль (Габон) направляется контингент военнослужащих из 80 человек для защиты дипломатических учреждений в ДРК и американских граждан. Основанием для направления военных оказалось изящное и всепроникающее внутреннее законодательство США.

Совет Безопасности ООН, Папа римский Франциск, Африканский Союз, Франция и Бельгия, Европейский союз – далеко не весь перечень акторов, которые активно пытались вмешиваться во внутреннюю политику и внутренние дела ДРК.

Больше всего итогами выборов оказались не довольны французы. И министр иностранных дел, и посол Франции при ООН начали требовать детальных результатов, заявляя, что Тшисекеди не мог победить. Но важно отметить, что после объявления предварительных результатов курс американского доллара в обменных пунктах столицы Киншасы начал падать.

До этого момента двое кандидатов в президенты обратились с заявлениями в Конституционный суд о нарушениях на выборах. Мартин Фаюлу (Martin Fayulu) и Теодор Нгой Илунгу. Последний якобы так и не получил решение суда по своей апелляции, поэтому заявил, что суд просто не компетентен в этих вопросах.

Первыми итоги выборов в ДРК были признаны Россией и Китаем. Не признать же их успели ЮАР, Франция, Бельгия, Африканский союз (приветствовали оглашенные первые итоги, но потом некоторые участники Союза существенно ужесточили тональность своих заявлений). Сообщество развития Юга Африки (SADC), которое состоит из 16 государств, успело заявить о непризнании итогов, но потом также смягчит свою позицию.

Россия считает недопустимым давление на власти ДРК в процессе подведения итогов президентских выборов. Об этом заявил на заседании Совета Безопасности ООН, посвященном ситуации в ДРК, постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя:

«Хотелось бы напомнить тем, кто активно комментирует тему выборов в ДРК, право сертифицировать итоги состоявшегося волеизъявления – суверенная прерогатива уполномоченных на это структур ДРК. В этой связи призываем международное сообщество вести себя ответственно, избегать каких-либо интерпретаций по вопросам электорального процесса в ДРК. Исходим из того, что какие-либо спекуляции на тему обнародованных итогов выборов в настоящий момент не просто не уместны и являются нарушением суверенитета ДР Конго, но могут иметь далеко идущие последствия для стабильности ДРК и всего Региона Великих Озер в целом».

Инаугурация Тшисекеди проходила 24 января, после чего практически всем мировым сообществом итоги выборов были признаны. Поздравительные телеграммы были получены не только от лидеров африканских государств, но и от лидеров и представителей Европы (например, Бельгия).

Окончательное формирование органов государственной власти закончится только в марте, кроме президента страны необходимо сформировать еще сенат и губернаторский корпус. В ДРК насчитывается 25 провинций, от каждой из которых избирается по 4 сенатора. Столица Киншаса должна выбрать 8 человек. Выборы не прямые, голосовать имеют право депутаты провинциальных ассамблей (представительные органы регионального уровня). Голосование происходит только на правомочном заседании ассамблеи, где каждый из депутатов обладает только одним голосом. Выдвижение кандидатов в губернаторы и сенаторы закончилось в конце января, но окончательные списки зарегистрированных кандидатов будут опубликованы за 15 дней до даты голосования.

Итоги подводит республиканская избирательная комиссия, которые затем подлежат утверждению Конституционным судом.

Автор: Антон Рудаков

Материал подготовили - Campaign Insider

Связаться с нами — [email protected]

Мы в FB - fb.com/campaign.insider

Поддержать проект — https://yasobe.ru/na/campaign_insider