Выборы
April 15, 2019

Гайд: как выдвинуться от партии?

Изображение взято с портала "Эхо Кавказа".

Обычно, когда описывают процедуру выдвижения кандидата на выборах, в качестве первой стадии указывают оформление документов кандидата.

Однако, учитывая, что на российских выборах абсолютное большинство кандидатов выдвигается политическими партиями, именно их внутренние процедуры и выступают стартовым этапом на электоральном пути кандидата.

Детально процедуры описываются в уставах и внутренних документах партий, однако общие параметры таких процедур установлены законом и их нарушение является основанием для «снятия» с выборов. Дело тут во множестве нюансов, незнание которых внешними консультантами и начинающими партийцами приводит к плачевным последствиям. О некоторых из них и поговорим.

Чем выдвигаем?

По общему правилу, решение о выдвижении кандидата должно приниматься на съезде политической, на конференции (общем собрании) регионального или местного отделения партии.

Учитывая, насколько масштабным мероприятием является съезд политической партии (по закону, в его работе должны участвовать делегаты отделений, созданных не менее чем в половине регионов страны), созывают его для выдвижения кандидатов  обычно лишь в тех случаях, когда этого прямо требует закон – на президентских и парламентских выборах.

Что же касается основного массива выборов – региональных и муниципальных кампаний, то выдвижение кандидатов на них производится на конференциях и общих собраниях структурных подразделений партии.

Занятно, что ни избирательное, ни партийное законодательство не содержит определение, что же такое конференция, а что общее собрание. Однако практикой и положениями партийных уставов уже давно закреплено, что общие собрание это, как ясно из самого термина, собрание членов партии, состоящих на учёте в конкретном региональном или местном отделении, в то время как конференция – это собрание делегатов от нижестоящих структурных подразделений (например, конференция регионального отделения включает делегатов от местных отделений, конференция местного отделения – делегатов от первичных отделений).

Понятное дело, что чисто организационно тем легче собрать людей, чем меньше их число, именно поэтому на практике самой распространённой партийной процедурой при выдвижении кандидатов является конференция.

При проведении предвыборной конференции есть как минимум три узких места, о которых следует знать.

Извещаем-приглашаем

Законом партиями закреплена обязанность извещать избирком о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов на выборные должности, и допускать на мероприятие представителей избиркома. Причём такое извещение должно производиться не позднее чем за один день до дня мероприятия, если оно проводится в том же населенном пункте, где расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до мероприятия, если комиссия находится в ином населённом пункте.

Причем при соблюдении данного требования важны все три параметра: сам факт извещения избиркома (т.е. необходимо запастись его документальным подтверждением), соблюдением сроков извещение (а их надо рассчитать с учётом казуистики избирательного законодательства) и обеспечение представителям возможности присутствовать на партийном мероприятии.

Несоблюдение описанных формальностей влечёт отказ в регистрации кандидата или отмену его регистрации.

А, может, как-нибудь по-другому?

Организация партийной конференции или общего собрания членов партии довольно сложное в организационном плане мероприятие. Поэтому часто у партийных менеджеров возникает соблазн провести выдвижение кандидатов, не привлекая многочисленный партийный актив.

В принципе, закон это позволяет, допуская принятие решения о выдвижении коллегиальным постоянно действующим руководящим органом. Правда, по закону, это возможно лишь в двух случаях.

Во-первых, решение о выдвижении быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом (Советы, Комитеты и Политические советы региональных и местных отделений и т.д.) на повторных и дополнительных выборах.

Во-вторых, в случае отсутствия регионального или местного отделения решение о выдвижении кандидата может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом более высокого уровня.

За исключением описанных двух исключений, выдвижение должно производиться съездом, конференцией или общим собранием.

Тем не менее, довольно часто при наличии соответствующего отделения партии на основных выборах партийные функционеры, вместо того чтобы созывать конференцию (общее собрание), пытаются принять решение о выдвижении кандидата постоянно действующим руководящим органом.

Непонятно почему, но чаще всего подобные ошибки допускаются партийными функционерами регионального и особенно муниципального уровня коммунистов и «яблочников».

Ярким примером тут является скандал с выдвижением Евгения Ройзмана решением Бюро партии «Яблоко» кандидатом на должность Губернатора Свердловской области в 2017 году (до сих пор неясно, был это «самострел» или дивная безграмотность партийных юристов).

Тайна сия велика

Законом вполне чётко установлено, что решение о выдвижении кандидатов на партийном мероприятии должно приниматься тайным голосованием.

Удивительно, но иногда даже довольно опытные электоральщики, имеющие опыт сопровождения кандидатов исключительно с момента подготовки их документов, при столкновении с необходимостью провести партийную конференцию, как-то спокойно относятся к креативным инициативам в духе: «А давайте голосовать за выдвижением Иванова открыто. Пусть видят! Нам от товарищей скрывать нечего. Заодно и посмотрим, кому с партией не по пути.» А ведь достаточно просто прочитать закон.

При этом, организовывая тайное голосование по вопросу выдвижения кандидата, важно, как и во всех электоральных процедурах, его озаботиться документальным подтверждением.

Выдвинуть выдвинули. А согласовали?

Закон обязывает кандидата вместе с иными документами представить в избирком документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом партии.

Уставами большинства политических партий такое согласование вышестоящим органом предусмотрено. Делается это в целях сохранения управленческого контроля. Пренебрежение соблюдением о приводит к отказу в регистрации кандидата либо его «снятию» в суде.

Партийные многочлены

Закон запрещает политическим партиям выдвигать кандидатами на выборы лиц, являющихся членами других партий.

��роде бы ничего сложного в исполнении этой нормы нет. Но только в том случае, если нынешний кандидат в прошлом не состоял в другой партии. Вот тут начинаются риски.

Многие убеждены, что для прекращения членства в партии достаточно написать заявление и передать его в партийный офис. Вуаля, ты снов чист, на тебе никаких ограничений, можно спокойно вступать в новую партию и выдвигаться от неё кандидатом.

Однако дьявол, как водится, в деталях. При выдвижении кандидатом лица, в прошлом состоявшего в другой партии, важно убедиться, что выход из неё был оформлен в полном соответствии с уставом. Иначе вероятны сюрпризы с регистрацией кандидата.

Даже этот поверхностный обзор показывает, что в партийных процедурах, которые многие консультанты легкомысленно пускают на самотёк, полно подводных камней.

Автор - Антон Тимченко, политический юрист

Материал подготовили - Campaign Insider

Связаться с нами — electionsquad@gmail.com

Мы в FB - fb.com/campaign.insider

Поддержать проект https://yasobe.ru/na/campaign_insider