Элементарная арифметика, или расчёт средней нормы представительства
Со школы нас знакомят с различными средними величинами: от среднего арифметического до среднего квадратичного. Как говорит нам Справочник по элементарной математике М.Я. Выгодского, средним называется некоторое число, заключенное между наибольшим и наименьшим числом заданного множества.
Политическому юристу, подзабывшему за годы вузовской учебы школьную алгебру (а зря!), также приходится иметь дело со средней – средней нормой представительства.
Есть как минимум три ситуации, в которых от правильности расчёт средней нормы представительства зависит если не судьба выборов, то судьба кандидата. Но обо всём по порядку.
1. О норме представительства вообще и средней норме представительства в частности
Заседание Конгресса США, Фото: REUTERS
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» есть отличная статья 2, содержащая определения базовых понятий избирательного права, включая «выборы», «избирательные права», «избиратель», «кандидат» и т.п. Однако понятий «норма представительства» или «средняя норма представительства» в этой статье нет.
На практике под нормой представительства понимают число депутатов или делегатов, которые представляют определенную группу граждан.
Например, норма представительства на учредительном съезде политической партии составляет не менее двух делегатов от одного субъекта Российской Федерации либо же норма представительства на партийной конференции региона составляет пять делегатов от одного местного отделения. В первом примере минимальная граница нормы представительства определена федеральным законом, во втором – определяется решением партийного органа.
Кроме того, нормой представительства в законодательстве о выборах именуют число избирателей, представляемых депутатом или депутатами в одном избирательном округе.
Есть и законодательно определенная расчетная формула средней нормы представительства. Содержится она только в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 12).
2. На что влияет значение средней нормы представительства?
Как уже было указано выше, есть как минимум три ситуации, в которых корректный расчёт имеет принципиальное значение, поскольку это влияет на:
а) на образование избирательных округов, в т.ч. избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов (пункт 4 статьи 18 Закона об основных гарантиях);
б) на необходимость представления кандидатом в избирком сведений о размере и об источниках доходов кандидата и имуществе (пункт 4 статьи 33 Закона об основных гарантиях).
Закон устанавливает, что не требуется представление сведений о размере и об источниках доходов кандидата если величина средней нормы представительства не превышает 5 000 избирателей;
в) на возможность установления порядка регистрации кандидатов без сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения
(пункт 17 статьи 38 Закона об основных гарантиях).
Для установления заявительного порядка выдвижения кандидатов средняя норма представительства не должна превышать 10 000 избирателей, а региональным законом данная величина может быть уменьшена.
3. Средняя норма представительства и электоральная практика
Фото: Сергей Вдовин, Интерпресс/ТАСС
А как понимать среднюю норму представительства, если речь идёт не о выборах в Госдуму?
Доктрину или «сложившееся среди практиков мнение» в районном и областном суде в качестве доказательства притянуть сложно, равно как и норму из Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», если речь идет о выборах представительного органа какого-нибудь Выдропужска. Благо, правоприменитель даёт нам ориентиры.
В 2017 г. ТИК Рузского района (Московская область) отказала
Сергею Буракову в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Рузского городского округа Московской области по одномандатному избирательному округу № 2.
Основанием отказа послужило непредставление кандидатом сведений о размере и об источниках доходов и имуществе.
Незарегистрированный кандидат подсчитал число избирателей по своему округу, которое, по его мнению, составило 4 651 чел. На этом основании он решил, что норма представительства по его избирательному округу меньше 5 000 (4 651 < 5 000), и, следовательно, представлять сведения о доходах имуществе он не должен.
Кандидат обжаловал «отказное» решение ТИК в районном суде, который его иск удовлетворил. В решении суд первой инстанции отметил, что «предложенный представителями ТИК способ подсчета: путем деления общего числа избирателей городского округа на число округов определяет среднее число избирателей в округе, но не связан со средней нормой представительства избирателей». Своей расчетной формулы Рузский районный суд не предложил и руководствовался данными схемы одномандатных округов, на которой определена как раз численность избирателей в каждом округе (логика кандидата). Слово «средняя» суд совершенно не смутило.
ТИК Рузского района и Рузская городская прокуратура с решением районного суда не согласились и обжаловали его. Московский областной суд логике кандидата и районного суда не внял, отметив, что в схеме «установлено число избирателей в каждом одномандатном избирательном округе, а не средняя норма представительства, применяемая в целях образования одномандатных избирательных округов».
Суд апелляционной инстанции определил среднюю норму представительства как частное от деления общего числа избирателей Рузского городского округа (51 601) на число одномандатных округов (10), т.е. 5 160 чел.
После проигранной апелляции бывший кандидат сделал подарок всем участникам выборов, обратившись в Конституционный Суд РФ. По его мнению, отсутствовала ясность в определении того, что же является средней нормой представительства.
Конституционный Суд РФ никакого тумана в законе не увидел, НО указал для будущих поколений кандидатов, членов избирательных комиссий, а также районных судов, что:
понятие «средняя норма представительства избирателей», … не тождественно численности избирателей на территории конкретного избирательного округа.
Таким образом, все предшествующие страдания теоретиков, кандидатов и избиркомов в итоге вылились в довольно простую формулу, которой и стоит руководствоваться, рассчитывая среднюю норму представительства избирателей:
Автор - Гарегин Митин, Управляющий партнёр Консалтингового бюро Т&М
Материал подготовили - Campaign Insider
Связаться с нами — [email protected]
Мы в FB - fb.com/campaign.insider
Поддержать проект — https://yasobe.ru/na/campaign_insider