Первая в истории Словакии женщина – Президент

«Партнёрский материал проекта «Судебный индекс: политюристы».

30 марта 2019 года состоялись выборы Президента Словацкой Республики (второй тур). Гендерный вектор сменился, избранным Президентом Республики Словакия впервые в ее истории стала женщина – Зузана Чапутова, которая вступит в должность 15 июня 2019 года.

Президент Словацкой Республики – высший конституционный представитель в стране – глава государства – избирается путем прямых выборов. Его функция скорее формальна, реальная правительственная власть находится в руках премьер-министра и частично в руках председателя Национального совета.

Избирательная система

Независимым органом, контролирующим финансирование политических партий и политических движений, управление выборами и результатами выборов является Государственная комиссия по выборам и контролю за финансированием политических партий.

Комиссия состоит из 14 членов:

10 членов делегируются политическими партиями, которые представлены в Национальном совете Республики, пропорционально количеству полученных парламентских мандатов. Число членов Государственной комиссии, делегированных политическими партиями, сформировавшими правительство, в течение всего срока полномочий комиссии должно быть равно количеству членов Государственной комиссии, делегированных другими политическими партиями, представленными в Национальном совете;
4 членов делегируются Председателем Конституционного Суда, Председателем Верховного Суда, Генеральным прокурором и Председателем Высшего контрольно-ревизионного управления, о чем они уведомляют Председателя Национального совета по установленной форме.

Многие члены действующей комиссии имеют юридическое образование и ученые степени (состав комиссии). Срок начинается в день принесения присяги: «Клянусь честью, что буду тщательно и беспристрастно исполнять свои обязанности, и буду следовать Конституции Словацкой Республики и законам» и заканчивается в день принесения присяги новой комиссией.

Государственная комиссия контролирует готовность нижестоящих избирательных комиссий; финансирование политических партий, финансирование и проведение избирательной кампании; является апелляционным органом по решениям Министерства внутренних дел, изданным по вопросам избирательной кампании.

К избирательным органам кроме комиссий относятся Министерство внутренних дел и Статистическое управление Словацкой Республики.

Министерство внутренних дел выполняет задачи экспертно-административного отдела Государственной комиссии по избирательным вопросам, обеспечивает печать бюллетеней, публикует образцы избирательных форм и конвертов и организует их изготовление, поручает муниципалитетам формировать избирательные округа, составлять избирательные списки, оборудовать избирательные участки, определяет систему электронных коммуникаций избирательных органов.

Избирательные участки и комиссии

На территории Словакии для проведения выборов Президента было сформировано 5 940 участков. Для проведения выборов создаются окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

На сайте Министерства внутренних дел Республики размещается вся организационная информация для участковых избирательных комиссий, касающаяся работы с персональными данными и организации голосования, а также находятся формы и образцы документов для муниципалитетов (приглашение-информирование о выборах на разных языках, бланки списков избирателей, проведение опроса, уведомление о правонарушении и др.

Участковая избирательная комиссия формируется по предложениям политической партии или коалиции и зарегистрированных кандидатов (если число членов меньше 5, то члены назначаются мэром муниципалитета или Государственной комиссией, если формируется специальный избирательный участок). Комиссия обеспечивает правильный ход голосования, подсчитывает голоса и составляет протокол о ходе и результатах голосования на участке.

Участковая избирательная комиссия, созданная для, так называемого, специального участка, составляет протокол об итогах голосования по почте (электронной почте).

Избиратели

На сайте Министерства внутренних дел размещена информация для электората.

Граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие право голоса в Национальном совете Словацкой Республики, не имеющие ограничений, предусмотренных законом, голосуют за Президента.

Постоянный список избирателей составляется и поддерживается в Братиславе и городе Кошице, в него включаются те, кто постоянно проживают в муниципалитетах. Список избирателей по отдельным избирательным округам составляется муниципалитетом из постоянного списка и передается в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за час до начала голосования.

Те, кто не смогут проголосовать по месту своего постоянно проживания, по аналогии с нашим мобильным избирателем, могут реализовать свое право на любом другом округе, получив в муниципалитете карточку избирателя. За пределами Словацкой Республики избиратель может голосовать по почте.

Порядок голосования

Голосование проводится с 7.00 до 22.00.

В день выборов избиратель прибывает на избирательный участок и представляет комиссии документ, подтверждающий личность, и карту избирателя, в случае ее получения. Затем избирательная комиссия находит его в списке избирателей и выдает пустой конверт с гербом муниципального образования и избирательный бюллетень, с которыми необходимо пройти в кабину для голосования, выдача подтверждается подписью в списке избирателей. Голосование осуществляется обведением порядкового номера, указанного перед именем кандидата. Избиратель может обвести номер только одного кандидата. Заполненный бюллетень помещается в конверт и опускается в урну. Избиратель обязан положить неправильно заполненный бюллетень в опечатанный ящик для неиспользованных или неправильно заполненных бюллетеней, в противном случае ему будет назначен штраф в размере 33 евро.

Как и в России, на участках предусмотрена помощь избирателю в заполнении бюллетеня, возможно голосование вне помещения с использованием переносной урны в пределах территориальной юрисдикции избирательного округа, избирательной комиссии.

Правовая сторона

Выборы проводятся в соответствии с Конституцией Словацкой Республики и Законом № 180/2014 Coll. об условиях осуществления избирательных прав и об изменениях в некоторых законах с внесенными в них поправками.

P.S. Закон уже написан в нескольких редакциях, одна уже действует с 19.02.2019 года по 31.12.2020 года, но не применялась на настоящих выборах, а следующая будет действовать с 01.01.2021 года.

Согласно Конституции Словацкой Республики (первый раздел, ст. 101-107):

Президент представляет Словацкую Республику как внешне, так и внутренне, и своим принятием решений обеспечивает надлежащее функционирование конституционных органов. Президент исполняет свои обязанности в соответствии со своей совестью и убеждением и не связан приказами.
Президент избирается гражданами Словацкой Республики на прямых выборах тайным голосованием сроком на пять лет. Президент не может занимать пост более двух сроков подряд. Президентом может быть избран гражданин Словацкой Республики, который имеет право голосовать за членов Национального совета и на день выборов достигший возраста 40 лет. Не может быть избран Президентом недееспособный гражданин, лишенный свободы либо осужденный за умышленное уголовное преступление, если приговор не был отменен. Президент не имеет права занимать любые другие оплачиваемые должности и может быть привлечен к ответственности только за умышленное нарушение Конституции или государственную измену.

Про кандидатов

Выдвижение кандидатов в Президенты возможно 2 способами через поддержку:

не менее 15 депутатов Национального совета Сл��вацкой Республики или
на основании петиции, подписанной не менее 15 000 граждан, имеющих право голоса в Национальном совете и достигших 18-летнего возраста.

По сути, по первому способу: предложения представляются председателю Национального совета в течение 21 дня после объявления выборов. А по второму – кандидат не связан никакими сроками для начала своей кампании и может заявить о своем выдвижении гораздо раньше, чем с момента объявления выборов, и начать собирать подписи граждан. Единственное ограничение для тех и других – это срок сдачи подписей, на данных выборах – 31 января 2019 года.

Закон № 180/2014 для осуществления избирательного права, предусмотренного статьей 103 Конституции, наделяет полномочиями и обязанностью председателя Национального совета рассматривать вопрос: соответствует ли петиция действующему законодательству. Петиция должна содержать:

имя, фамилию кандидата,
дату рождения,
место работы кандидата на момент подачи заявления,
адрес постоянного места жительства кандидата,
собственноручно подписанное заявление кандидата о том, что он согласен с выдвижением своей кандидатуры и что им выполняются условия для избрания на должность Президента.

Председатель Национального совета в течение 7 дней с момента получения предложения его рассматривает. По результатам рассмотрения председатель принимает или отклоняет это предложение. В случае отклонения ходатайства о кандидатуре соответствующий кандидат может обратиться с ходатайством о принятии решения в компетентный суд.

В соответствии со статьей 103 Конституции Республики, что первый тур выборов проводится не позднее, чем за 60 дней до истечения срока полномочий действующего Президента, решением председателя Национального Совета Словацкой Республики от 10.01.2019 года «О выборах Президента Словацкой Республики» назначены выборы – на 16 марта 2019 года с 7.00 ч. до 22.00 ч. Причем сразу же этим актом определяется дата второго тура выборов – 30 марта 2019 года с 7.00 ч. до 22.00 ч.. Время проведения выборов отличается от общеустановленного времени в Российской Федерации, и выборы проводятся в субботу.

На выборах 2019 года было выдвинуто 15 кандидатов (13 участвовало, 2 кандидата отказались от участия в выборах в пользу других). Причем, по 1 пути через Национальный совет Словацкой Республики пошли только 2 кандидата: Марош Шевчович – вице-Президент Еврокомиссии, от партии «Курс – Социальная демократия» (получил 47 подписей депутатов) и Мартин Данё – журналист, бизнесмен, гражданский активист, независимый кандидат (получил 16 подписей депутатов). Остальные кандидаты собирали подписи граждан. Причем, самым первым кандидатом, заявившим о своей кампании 19.02.2018, был Юрай Забойник – аналитик по вопросам безопасности, независимый кандидат (собрал 28 505 подписей граждан). Выигравшая выборы Зузана Чапутова – адвокат, представляла партию «Прогрессивная Словакия», заявила о своем выдвижении и о том, что станет «гражданским кандидатом» (т.е. будет собирать подписи граждан) на пресс-конференции 29 мая 2018 года: «В Словакии доверие к правосудию должно быть возвращено. Словакия может функционировать как достойная и справедливая страна» (здесь можно познакомиться с кандидатами, их биографией, программами, а также с ответами на вопрос: почему они решились на этот шаг).

Подписи Зузана Чапутова представила 14 октября 2018 года. А самым ранним кандидатом, сдавшим подписи, был Милан Крайняк (депутат Национального Совета) – 11 августа 2018 года, заявив о своем выдвижении 31 мая 2018 года на пресс-конференции партии SME FAMILY (Мы семья). В своем фейсбуке он написал в этот день: «Будучи Президентом, я буду мирной силой. Я всегда буду говорить, когда нужно помогать людям, но я буду спорить спокойно, фактически и без личных нападок. Я буду посвящать все свое время, всю свою энергию и всю свою силу помощи людям. Я буду страстно гасить, а не разжигать. Ведь когда страсти преобладают, политики забывают помогать людям». Был еще и такой кандидат – Иван Зузула, который выдвинулся в последний день для предоставления подписей – 31 января 2019 года и представил 16542 подписи граждан в этот же день.

Верхний предел подписей граждан, представляемых кандидатами, не закреплен законодательством, в связи с чем, каждый кандидат сам руководствовался своими личными желаниями по сбору подписей, количество представленных подписей варьировалось от 16 000 до почти 35 000.

Еще один несостоявшийся кандидат, Радован Знашик , который собрал необходимое количество подписей граждан (17 200 человек) и передал их 29 января 2019 года. Однако, его проблема заключалась в том, что он не мог участвовать в выборах до 11 апреля 2019 года, так как не достиг 40-летнего возраста, необходимого для кандидата, в связи с чем, он обращался к председателю Национального совета Андрею Данко объявить первый тур выборов после 11 апреля (последняя возможная дата 15 апреля). Поскольку первый тур состоялся 16 марта, Знашик не участвовал в президентских выборах.

Агитация и финансирование кампании

До 2014 года срок избирательной кампании был ограничен и начинался за 15 дней и заканчивался за 48 часов до начала выборов.

Избирательная кампания официально началась со дня опубликования решения об объявлении выборов – 10.01.2019 – и продолжалась до 48 часов до дня голосования – 13.03.2019 23.59ч. (второй тур – до 27.03.2019 23.59ч.). Агитация была запрещена с 13.03.2019 с 23.59ч. до конца голосования в первом туре выборов и с 27.03.2019 с 23.59ч. до окончания голосования во втором туре выборов.

На сайте Министерства внутренних дел Словацкой Республики в соответствии с законодательством размещена информация к руководству избирательной кампании кандидата на пост Президента.

Здесь же размещены ответы на часто задаваемые вопросы. Интересно следующее:

кандидат может потратить на кампанию (на два тура) до 500 000 евро, включая НДС;
при отчетах кандидатам необходимо учитывать и те расходы, которые были осуществлены за 180 дней до даты объявления выборов – с 14.07.2018 до 09.01.2019 (рекламные щиты, размещенные до официального старта кампании, не демонтируют);
в расходах должны быть цены на политическую рекламу, объявления или программу, в том числе опубликованную по сниженной цене, но с указанием разницы между ценой, указанной в договоре и обычной ценой;
расходы с момента опубликования решения о назначении выборов –10.01.2019;
расходы третьих сторон, которые ведут предвыборную кампанию, это не расходы кандидата. Кампанию может вести и «третье лицо» – физическое лицо, физическое лицо – предприниматель или юридическое лицо, которое зарегистрировано Государственной комиссией по выборам. Начать кампанию можно только после опубликования в списке, третья сторона может потратить на избирательную кампанию не более 100 000 евро, включая НДС;
если кандидат использует свой личный материал, который имеется у него дома для изготовления предвыборных листовок, то кандидат также должен учесть в расходах сумму фактических понесенных затрат на производство этих АПМ;
создается специальный счет в банке, о чем обязательно без неоправданной задержки после его создания уведомляется Министерство внутренних дел, пополнение счета осуществляется исключительно банковским переводом с другого счета, наличные расчеты допускаются только при снятии со счета средств и указании об оплате расходов наличными, в этом случае обязательно хранить документы о расходах; предусмотрены случаи возврата донорских вкладов.

Вопросы-ответы:

Издателем региональной еженедельной газеты будет предоставляться услуга кандидату (публикация рекламы) на сумму 100 евро, но со скидкой – 50 %. Кандидат будет платить за размещение рекламы 50 евро, но расходы надо подсчитывать в размере 100 евро.
Компания будет предоставлять услуги кандидату (обеспечение подарками) на сумму 600 евро. Эту услугу окажет ему коммерческая компания бесплатно. Кандидат не будет платить ничего, однако, расходы эти все равно учитываются.

Агитационные материалы должны содержать данные: о клиенте и исполнителе (исполнителях, если их несколько): имя, фамилию и муниципалитет, где находится место постоянного проживания, если физическое лицо; наименование, юридический адрес и идентификационный номер организации, если заявитель является юридическим лицом; то же самое относится и к презентациям, опросам, исключение составляет небольшая продукция (значки, ручки, кулоны и т. д., где содержится лишь указание на кандидата: имя и фамилия); трансляции политической рекламы на радио-эфире менее 30 секунд.

Этот вопрос-ответ нельзя оставить без внимания: «Я хочу организовать встречу, на которой будет подан гуляш и Малиновка. Как отметить данные о заказчике и поставщике?» и ответ: «Пища, предназначенная для немедленного потребления, которая не является носителем какой-либо информации, рассматривается как напиток, и, следовательно, на ней не указываются данные о заказчике и исполнителе».

Отчет кандидата заключается в опубликовании его на своем сайте и предоставлении его в Министерство внутренних дел на бумажном носителе и в электронном виде в течение 30 дней после выборов. Министерством может быть наложен штраф в размере от 2 000 евро до 30 000 евро, если будет превышен допустимый объем затрат, которые могут быть произведены кандидатом, а также за невыполнение любых обязательств, возложенных на него законодательством.

Опросы

В Словакии очень распространены опросы, которые проводятся регулярно и размещаются в сети. Даже был опрос за 1 день до первого тура – 15.03.2019. Обследование избирательных предпочтений проводится, как правило, по телефону, опрашивается порядка 1000 респондентов. (Обзор Президентских Предпочтений-Февраль 2019, Результаты опроса о предпочтениях на выборах Президента Словацкой Республики)

Про избрание

Тот кандидат становится Президентом, который получает абсолютное большинство действительных голосов правомочных избирателей в первом туре или большинство – во втором.

Подведение итогов

Согласно Конституции Словацкой Республики Конституционный суд принимает решение о конституционности или законности Президентских выборов.

В соответствии с Законом о выборах, Методической инструкцией по обработке результатов выборов Президента Словацкой Республики обработка осуществляется Статистическим управлением Республики в сотрудничестве с Министерством внутренних дел и размещается на сайте: http://volbysr.sk/sk/index.html.

Вступление в должность

Избранный кандидат, вступая в должность Президента, приносит клятву в день, когда истекает срок полномочий предыдущего Президента. Интересно, что, если срок полномочий Президента был досрочно прекращен, избранный кандидат принимает присягу и вступает в должность Президента в полдень дня, следующего за днем объявления результатов выборов.

Президент приносит Председателю Конституционного суда Словацкой Республики перед Национальным советом Словацкой Республики присягу (отказ от присяги или присяга с оговоркой влекут за собой недействительность выборов Президента) (статья 104 Конституции):

«Клянусь своей честью и совестью в верности Словацкой Республике. Буду заботиться о благе словацкой нации, национальных меньшинств и этнических групп, живущих в Словацкой Республике. Свои обязанности буду выполнять в интересах граждан и соблюдать и защищать Конституцию и законы».

Автор - Светлана Гонтарь, канд. юрид. наук, доцент кафедры Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева, секретарь Избирательной комиссии Орловской области, член Ассоциации юристов России

Материал подготовили - Campaign Insider

Связаться с нами — [email protected]

Мы в FB - fb.com/campaign.insider

Поддержать проект — https://yasobe.ru/na/campaign_insider