Политическая история Тайланда

«Партнёрский материал проекта «Судебный индекс: политюристы».

Предыстория

Для того, чтобы понять те правовые и политические процессы, которые происходят сейчас, необходимо вернуться в 2544 год (в Таиланде играет немаловажный факт религиозная составляющая, основывающаяся на буддизме, таким образом, все летоисчисление осуществляется по буддийскому календарю (за основу взят год перехода Гаутамы в нирвану, что произошло на 543 года раньше привычного нам летоисчисления), который используется на официальном уровне, однако, для удобства восприятия, даты будут указаны в соответствии с григорианским календарем), т.е. в 2001 год, когда на парламентских выборах побеждает партия Thai Rak Thai Party («Тайцы любят тайцев», а ее основатель Таксин Чинавата становится премьер-министром. За годы его нахождения у власти наблюдался рост экономики, в том числе благосостояния простых тайцев, особенно в северных районах королевства. В этот же период времени произошло обострение во взаимоотношениях буддистов и мусульман, а также сформировались массовые протестные движения, в связи с выявлением и преданием огласке фактов коррупции в действиях Таксина Чинавата.

19 сентября 2006 года случился военный переворот под предводительством Сонтхи Буньяратглин, путч был бескровный и привел к свержению правительства Таксина Чинавата. Военные остались лояльны королю Пумипону Адульядету (Рама IX). На территории королевства были введены законы военного времени, что привело к запретам собраний, деятельности политических партий, ограничению работы СМИ, приостановлению действия Конституции и работы Конституционного суда. И в связи с этими событиями путчисты учреждают орган управления страной – Совет Демократических Реформ (the Council for Democratic Reform, сокр. CDR), который возглавил генерал Сураюд Чуланонт (выдвинут лидером военной хунты генералом Сонти Боонъяратглин). В связи с тем, что действие основного закона было прекращено во время путча, король Таиланда объявляет о введении временной Конституции, в соответствии с ней власть передается правительству от Совета Демократических Реформ, а сам Совет реорганизуется в Совет Национальной Безопасности (The Council for National Security, сокр CNS). Совет действует до проведения Парламентских выборов.

В свою очередь Суяраюд Чуланонт получает статус временного премьер-министра и уже в этом качестве представляет королю список временного правительства страны, срок деятельности которого ограничивается моментом принятия новой Конституции и проведением парламентских выборов в октябре 2007 г.

Результатом деятельности CNS становится появление Конституции 2007 г., также 23 декабря 2007 г. состоялись парламентские выборы (явка составила 85,38%), которые, по сути, были отложены из-за военного переворота (по факту, должны были состояться в октябре 2006 г.), их результаты приведены ниже:

В ряде провинций были выявлены факты фальсифкаций (подкуп избирателей и др.), осуществляемые представителями таких партий, как People's Power Party, Thai Nation Party, Democrat Party и For The Motherland Party, кандидаты, уличенные в нарушении закона, получили так называемые «красные карты» и «желтые карты», наличие первых подразумевает доказанность нарушений и как следствие, невозможность оспаривать итоги выборов, у тех, кто получил желтые карты, право оспаривания сохраняется. Основное количество красных и желтых карт пришлось на кандидатов People's Power Party, что в будущем имело достаточно негативные последствия.

28 января 2008 года Указом Короля в соответствии со ст. 171 Конституции премьер-министром назначен Самак Сунтхаравет, который сменил Суяраюда Чуланонта. И здесь важно знать несколько факторов и обязательно обратить на них внимание:

• People's Power Party (партия «Сила народа»), которую возглавлял Самак Сунтхаравет, по большому счету, была сформирована из бывших членов ранее правящей партии Thai Rak Thai Party (запрещена Конституционным судом);
• а новый премьер-министр считался креатурой опального Таксина Чинавата.

Учитывая явную аффилированность, легко объяснимо желание нового премьер-министра и Парламента внести изменения в только что принятую Конституцию, а также реабилитировать лиц, которые были признаны вне закона по итогам военного переворота 2006 г., все эти факты вывели на новый уровень виток политического кризиса, где участники разделились на тех, кто поддерживал короля (жители Бангкока, представленные средним классом, рабочим классом, ультра роялистами, военными и т.д) и выступал против опального премьер-министра, и тех, кто был сторонником уменьшения объема королевской власти, внесения изменений в принятую Конституцию, а также реабилитации Таксина Чинавата («красные рубашки»).

Первые сформировали политическое движение The People's Alliance for Democracy (PAD) или «Народный союз за демократию», основная задача которого воплощалась в сохранение королевской власти и конституционной монархии, сторонники партии еще известны, как «желтые рубашки», которые в мае 2008 года начали активные акции неповиновения и антиправительственные выступления с требованием отставки премьер-министра. В августе события перешли в острую фазу, когда желторубашечники захватили ряд административных зданий, в том числе Дом Правительства.

Дальше процессы развивались достаточно активно, поскольку 2 сентября премьер-министр объявляет военное положение в стране, а уже 9 сентября Конституционный суд выносит решение о невозможности Самак Сунтхаравет занимать должность премьер-министра в связи с тем, что тот продолжал вести на телевидении кулинарное шоу, получая за это вознаграждение (данный факт обвиняемый отрицал). Это являлось прямым нарушением статьи 267 Конституции. Апогеем того периода можно считать решение Конституционного суда о роспуске следующих политических партий: People's Power Party, Thai Nation Party, Neutral Democratic Party, причина – выявления фактов скупки голосов на парламентских выборах.

В результате к власти приходит Апхисит Ветчачива, представитель Democrat Party. Таким образом, за очень небольшой промежуток времени, протестующие достигли, основной цели по смещению премьер-министра и партии, лояльных Таксину Чинавату, объявив 3 сентября о прекращении выступлений.

Следующий этап, начинается с нового электорального цикла. В соответствии с королевским Указом от 9 мая 2011 года, на основании статей 108 и 187 Конституции, распущена Палата Представителей и объявлено о проведении выборов 3 июля 2011 года. Важно отметить, что статья 108 Конституции подразумевает роспуск не на основании истечения срока полномочий Палаты представителей, т.е. данный указ был принят под влиянием внешних обстоятельств: недовольства и акций протеста со стороны «красных рубашек», которые активно проявляли себя с 2009 по 2011 годы, при этом не добившись значительных политических побед.

Для участия в выборах было зарегистрировано 40 политических партий. Выборы охватили 375 одномандатных избирательных округов. Явка составила 75,03 %. Предварительные результаты выборов были представлены следующим образом:

Согласно закону Избирательная Комиссия (Election Commission, сокр. EC) имеет в своем распоряжении 30 дней с момента проведения дня голосования для подведения окончательных итогов и признания выборов состоявшимися. EC собралась для рассмотрения предварительных итогов 12 июля 2011 г., 350 кандидатов были признаны членами Палаты, при этом, в связи с массой вопросов, не были признаны Йинглака Чинават (лидер Pheu Thai Party) , Апхисит Ветчачива (лидер Democrat Party) и Наттавута Сайкуа (кандидат Pheu Thai Party). 19 июля были признаны Йинглака Чинават и Апхисит Ветчачива, а 27 июля были признаны еще 94 кандидата. Таким образом, признанное количество кандидатов позволило сформировать Палату Представителей.

Стоит отметить некоторые моменты, которые сопровождали признание кандидатов. Так номером 8 списка от Pheu Thai Party был выдвинут один из ярких представителей «красных рубашек» Джатупорн Промпан, который на момент проведения выборов находился в тюрьме и не смог проголосовать на выборах. Избирательная комиссия при проведении процедуры признания отметила этот факт, поскольку в соответствии с законом, лицо не реализовавшее активное избирательное право теряло избирательное право и до следующих выборов могло восстановить его только путем фактического волеизъявления в следующий день голосования. Таким образом, по мнению Избирательной комиссии Джатупорн Промпан не имел право быть избранным, однако, данное решение было изменено и кандидат получил место в палате представителей. Вместе с тем, история на этом не закончилась, поскольку уже в ноябре 2011 года избирательная комиссия меняет свое мнение и направляет дело в Конституционный суд, который 18 мая 2012 года отменяет решение и признает факт отсутствия пассивного избирательного права.

Также в избирательную комиссию поступала информацию о фактах фальсификаций в провинциях Сукхотай, Чайяпхум, Махаракхам, Сисакет, Бурирам со стороны Bhumjaithai Party. В итоге, 21 июля избирательная комиссия принимает решение о проведении перевыборов в провинциях Сукхотай и Нонгкхай, а в провинции Яла о пересчете голосов, кандидаты-нарушители получили 5 «красных карточек».

Итогом выборов становится победа Pheu Thai Party, партии, которую возглавляет Йинглака Чинават, сестра опального премьер-министра Таксина Чинавата. Более того, 5 августа Йинглака Чинават была избрана премьер-министром, получив 296 голосов, став первой женщиной в Таиланде, получившей этот пост. 8 августа 2011 года, в соответствии с королевским указом Йинглака Чинават назначается премьер-министром.

Вполне ожидаема попытка нового премьер-министра, а также правящей партии возобновить процесс по амнистии Таксина Чинавата, что и произошло в ноябре 2013 года, когда Палата представителей приняла соответствующий законопроект. Затишью, которое держалось почти 3 года, наступил конец. Инициатором протестов стала Democrat Party, которая по итогу выборов 2011 года оказалась в оппозиции. И, несмотря на то, что 11 ноября законопроект был отклонен в Сенате, маховик протестов был запущен и очень скоро привел к антиправительственным выступлениям, но уже со стороны «красных рубашек».

Уже 25 ноября, протестующие блокируют государственные учреждения с призывами отставки Йинглака Чинават, 8 декабря 2013 года депутаты от Democrat Party уходят в отставку в полном составе, провоцируя роспуск Палаты Представителей, а также переход Правительства Таиланда в состояние временного и назначение новых выборов на 02 февраля 2014 г., однако выборы срываются, в связи с использованием протестующими таких технологий как блокирование работы избирательных комиссий и невозможность открытия комиссий.

Democrat Party предприняла попытку признать выборы недействительными и одновременно потребовать роспуска Pheu Thai Party, посредством обращения в Конституционный суд. В свою очередь Pheu Thai Party подала встречный запрос, однако Конституционный суд отклонил все запросы.

Но выборы все-таки были признаны Конституционным судом недействительными, и произошло это по запросу омбудсмена Таиланда, сформированного на основании жалобы Киттипонга Камолтхаммавонга, преподавателя права в Университете Таммасат. Согласно решению суда проведенные выборы нарушили требования закона, поскольку в день голосования в 28 округах в связи с протестными движениями фактического голосования на избирательных участках не было. Согласно требованиям закона выборы должны проводиться в один день на всей территории королевства. Королевский указ определил днем голосования 02 февраля 2014 г., и отсутствие выборов в 28 округах является прямым его нарушением. Таким образом, 21 марта выборы были признаны недействительными, а Избирательная комиссия по договоренности с временным премьер-министром определяет новую дату выборов – 20 июля 2014 г..

Одновременно с этими процессами сенатор Пайбун Нититаван обратился в Конституционный суд с просьбой отстранить Йинглака Чинават от должности в связи с увольнением в 2011 году секретаря Совета национальной безопасности, поскольку по мнению заявителя данное увольнение было в пользу семьи Чиноват, а также Pheu Thai Party, что противоречит Конституции, которая запрещает члену Палаты Представителей, сенатору или министру ради себя или ради своей политической партии вмешиваться в дела регулярного правительства, включая передачу, назначение, продвижение по службе, понижение в должности или отстранение от должности лиц, замещающих тот или иной пост. 7 мая Конституционный суд признает увольнение незаконным и неконституционным и своим решением постановляет освободить от занимаемой должности временного премьер-министра Йинглака Чинават, а также еще девять министров, причастных к событию. В этот же день временным премьер-министром назначается Ниваттхумронг Бунсонгпайсан.

Все вышеизложенное показывает интересный кейс, когда за 7 месяцев была достигнута основная цель, стоящая перед оппозицией, а также перед теми, кто не хотел окончательного усиления Таксина Чинавата, и решение проблемы было в устранении с политической арены Йинглака Чинават, а также Pheu Thai Party, аффилированной Таксину. В этот момент в стране, особенно в Бангкоке, сложилась взрывоопасная ситуация, которая обострилась 9 мая, где одна сторона, потерявшая весь политический вес, хотела взять реванш, используя технологии блокирование деятельности полиции, СМИ, государственных учреждений, по примеру событий 2008 года.

Но этому не суждено было случиться, поскольку 20 мая командующий сухопутных войск генерал Прают Чан-Оча объявил о введении во всей стране военного положения для «поддержания законности и порядка» после антиправительственных протестов. Первоначально было объявлено, что военное положение не коснется работы временного правительства, при этом приказами Прают Чан-Оча было создано Командование по обеспечению мира и порядка, ограничены политические митинги и собрания рамками двух действующих площадок, введена частичная цензура СМИ. Одновременно с этим под эгидой военных проводились переговоры по урегулированию конфликта.

22 мая генерал Прают Чан-Оча объявил о военном перевороте, что в свою очередь привело к прекращению действия Конституции 2007 года, при этом не приостанавливалась работа судов, Сената, Избирательной Комиссии, национальной антикоррупционной комиссии, был введен комендантский час, а также запрет на сборы в группы более 5 человек, введена цензура интернета. Далее Прают Чан-Оча на официальном уровне заявил, что военное положение завершится новыми парламентскими выборами, которые смогут состояться только после реализации всех необходимых реформ, которые будут осуществлять, созданный специальный Совет и Национальная ассамблея. 24 мая военное правительство приняло на себя всю полноту законодательной власти, распустив Сенат, в это же время Командование было переименовано в National Peace and Order Maintaining Council (NPOMC) – Национальный Совет по поддержанию мира и порядка. Утром 26 мая королевским Указом Прают Чан-Оча назначается руководителем Национального совета для мира и порядка, что, по сути, должно было легитимировать военную хунту и сам переворот в глазах граждан.

Финальная точка в этом процессе была поставлена 22 июля 2014, когда в силу вступает новая Конституция, которая наделяет широкими полномочиями «Национальный совет для мира и порядка», позволяет сформировать новый однопалатный законодательный орган, называемый Национальным Законодательным Собранием (National Legislative Assembly, NLA). Предусматривается, что данный орган состоит из 220 членов, избираемых NPOMC и назначенных королем. Исполнительная власть представлена премьер-министром, которого выбирает Собрание, и утверждает король и 35 министров, которых выбирает непосредственно премьер-министр.

Автор - Дмитрий Конин.

Материал подготовили - Campaign Insider

Связаться с нами — [email protected]

Мы в FB - fb.com/campaign.insider

Поддержать проект — https://yasobe.ru/na/campaign_insider