О совершенствовании законодательства РФ в области кооперации

Ежегодно в первую субботу июля весь мир отмечает международный день кооперативов. В 2021 году потребительской кооперации исполняется 190 лет.

В систему только потребительской кооперации входят более 120000 организаций и иных некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также более 5 миллионов кооператоров - граждан Российской Федерации.

В Российской Федерации потребительская кооперация регулируется следующим законодательством:

Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О потребительской кооперации»);
Указ Президента РФ от 31.05.1996 № 795 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами»;
Постановление Правительства РФ от 24.01.1994 № 24 «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 24.06.1996 № 730 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами»;
Постановление Правительства РФ от 07.01.1999 № 24 «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием».

Проведя анализ вышеуказанного законодательства РФ можно заметить, что заложенные нормы уже устарели. Необходимо в юбилейный год провести работу по совершенствованию законодательства с учетом реализации национальных проектов и направлений развития системы потребительской кооперации.

Особое внимание необходимо уделить на правовом сопровождении вопросов повышения эффективности хозяйственной деятельности потребкооперации и развития новых направлений деятельности. При этом необходимо исходить из целей обеспечения сохранения и развития системы потребительской кооперации в долгосрочной перспективе, защиты интересов организаций потребительской кооперации в рамках совершенствования законодательства на всех уровнях государственного управления, создания благоприятных условий для вовлечения организаций потребкооперации в решение государственных задач в сфере импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности.

Необходимо проработать вопросы внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части возвращения для потребительского кооператива возможности использовать в наименовании словосочетание «потребительское общество».

С 1 сентября 2014 года все потребительские общества, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», при первом изменении учредительных документов обязаны изменить наименование на «потребительский кооператив». Исходя из логики законодательства в действующий закон о потребительской кооперации необходимо внести изменения, заменив в наименовании и в каждой статье закона слова «потребительское общество» на «потребительский кооператив», что фактически потребует принятия нового федерального закона о потребительских кооперативах. При этом новый закон не будет идентифицировать систему потребительских кооперативов с прежним наименованием «потребительские общества».

Кооперация в широком смысле развивается по различным направлениям:

потребительская;
производственная;
сельскохозяйственная;
кредитная;
жилищно-накопительная;
дачная и огородническая;
гаражная и т.д.

Такая ориентация в обеспечении правового регулирования кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы. Она создает трудности, а по некоторым вопросам и определенные препятствия для углубленной проработки положений по налоговому и ценовому регулированию, а также для решения финансового и материально-технического обеспечения. Имеющиеся разночтения в подходах к созданию имущества, распределению доходов и ответственности приводят к неравным условиям деятельности кооперативов по сравнению с хозяйственными обществами, не позволяя им конкурировать на товарных и агропродовольственных рынках.

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом:

частная;
государственная;
муниципальная и иные формы собственности.

Прямое упоминание кооперативной собственности отсутствует. Конституция обладает верховенством над законами и иными правовыми актами независимо от их отраслевой принадлежности. Это означает, что законодательство должно исходить из конституционных положений и ей не противоречить. Поэтому выделение кооперации в обособленный сектор экономики предполагает и законное разрешение кооперативной формы собственности.

В Общероссийском классификаторе форм собственности имеется код 19 - Собственность потребительской кооперации.

Собственностью потребительской кооперации, представляющей собой систему потребительских обществ и их союзов, является имущество, принадлежащее на праве собственности потребительским обществам, их союзам и образуемое за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (ФЗ "О потребительской кооперации в Российской Федерации", ст. 5; ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации", ст. 1).

При государственной регистрации юридических лиц в форме потребительских обществ (кооперативов) территориальные органы Росстата присваивают код статистики 16 - Частная собственность, что нарушает права потребительских обществ (кооперативов) и их союзов.

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В рамах реализации ст. 3 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1 необходимо вернуться к практике заключения Соглашений о взаимоотношениях органами государственной власти субъектов Российской Федерации и потребительскими обществами и их союзами.

В рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7, а также единого подхода к ведению хозяйственного расчета между пайщиками потребительских обществ (кооперативов) и их союзов необходимо создать Кооперативную учетно-расчетную единицу, основанной на технологии блокчейн. Эмитентом данной учетно-расчетной единицы назначить Кооперативный расчетный банк. Создание и применение данной единицы и Кооперативного расчетного банка не противоречит:

Федеральному закону от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности";
Федеральному закону от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
Федеральному закону от 31.07.2020 N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По согласованию, пайщик может принимать до 50% размера субсидий, стипендий, пенсий, грантов и другой финансовой помощи от органов государственной власти в эквиваленте данной учетно-расчетной единицы, а также оплачивать до 50% размера налогов и сборов.

На основании вышеизложенного предлагаю в юбилейный год Кооперации предложить Президенту Российской Федерации В.В. Путину дать поручения:

о подготовке проекта Указа Президента РФ «Вопросы деятельности кооперации в Российской Федерации»;
о проработке вопроса создания федерального органа власти по вопросам кооперации Российской Федерации;
о проработке вопроса создания Кооперативного расчетного банка;
о проработке вопроса создания Кооперативной учетно-расчетной единицы, основанной на технологии блокчейн;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину - вернуть статью 116 в Гражданский Кодекс Российской Федерации;
Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину - подготовить проект Постановления Правительства РФ «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» в соответствии с проектом Указа Президента РФ «Вопросы деятельности кооперации в Российской Федерации»;
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации:

подготовить проекты Законов субъектов Российской Федерации по вопросам потребительской кооперации и принять их установленным порядком;
о проработке вопроса создания государственного органа власти по вопросам кооперации субъекта Российской Федерации;
разработать или внести изменения в инвестиционные программы развития субъектов Российской Федерации с предоставлениям потребительским обществам (кооперативам) и их союзам субсидий, льготных кредитов и иных форм поддержки;
разработать или внести изменения в государственные программы развития потребительской кооперации на селе с учетом реализации национальных проектов.

8. Органам местного самоуправления:

о проработке вопроса создания муниципального органа власти по вопросам кооперации муниципального образования;
реализовать пропаганду кооперативных идей, основанных на международных принципах кооперации, доведение их до каждого пайщика всех потребительских обществ, в том числе через средства массовой информации;
разработать или внести изменения в инвестиционные программы развития муниципальных образований Российской Федерации с предоставлениям потребительским обществам (кооперативам) и их союзам субсидий, льготных кредитов и иных форм поддержки;
разработать или внести изменения в муниципальные программы развития потребительской кооперации на селе с учетом реализации национальных проектов.