ВНУТРИЭЛИТНЫЕ ВОЙНЫ ИЖЕВСКА. ВЫБОРЫ 2020
Оглавление
2. Ценность депутатского мандата
3. Анализ результатов в г. Ижевске прошлых избирательных кампаний
4. Текущая обстановка и расстановка сил в региональных отделениях партий, имеющих своих депутатов в Городской думе Ижевска. Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Патриоты России
5. Ресурсы партий. Плюсы и минусы, которые можно использовать во время предвыборной кампании
6. Возможные первые тройки в партийных списках
1. Введение
В 2020 году в Удмуртии состоится одно из важнейших политических событий за последние несколько лет – выборы в Городскую думу г. Ижевска. И если для жителей города это событие может показаться одним из рядовых, то для экспертного сообщества и людей, которые занимаются внутренней политикой не только в регионе, но и на федеральном уровне эти выборы будут представлять особый интерес.
Последние выборы в гордуму Ижевска в 2015 году прошли под знаменем противостояния главы республики Александра Соловьева и экс-сити менеджера столицы Дениса Агашина. Последний тогда проиграл, но в окончательном итоге Соловьев оказался под следствием, а у руля республики встали «москвичи» во главе с бывшим председателем общественной палаты России Александром Бречаловым. На этом конфликты в республике не закончились. Уже сейчас прослеживается определенная неприязнь и в каких-то вопросах даже противостояние между депутатами действующего созыва городской думы и главой республики. Кроме того налицо конфликт «команды Удмуртии» и спикера госсовета Алексея Прасолова.
Центр коммуникативных технологий «Черное и белое» начинает публикацию серии аналитических материалов, посвященных предстоящим выборам, где мы попытаемся отразить текущие расклады политических сил внутри республики, а также спрогнозировать тактики, перестановки внутри партий и конечно итоги выборов.
2. Ценность депутатского мандата
С каждым годом местное самоуправление все больше ограничивается и ставится в жесткие рамки. Депутатский мандат становится все менее ценным и привлекательным. По сути, органы законодательной власти в республике выступают только в качестве легитимизаторов решений принимаемых органами власти исполнительной. Тем не менее, городская дума этого созыва в отличие от своих предшественников при рассмотрении разных вопросов дала понять, что не готова считаться с таким статусом. Самым показательным примером стали выборы главы Ижевска, где креатура главы Удмуртии Константин Сунцов не набрал нужное количество голосов, выборы не состоялись, и в результате был начат поиск компромиссной фигуры, которой стал выходец из структур Росатома и бывший глава Глазова Олег Бекмеметьев. Такая позиция депутатов естественно не осталась без внимания со стороны Александра Бречалова и на протяжении этого года мы не раз слышали публичные выпады в адрес депутатского корпуса со стороны высшего должностного лица республики. Однако назначение или снятие градоначальника не является самоцелью получения депутатского мандата и его ценностью. Проанализировав основные вопросы, на которые могут повлиять депутаты и структуры, которые эти депутаты представляют можно сделать определенные выводы, а именно возможный интерес получения статуса депутата городской думы.
Основные вопросы, на которые влияют решения депутатов:
1) Изменения в генеральный план. Вопросы, связанные с городской землей;
2) Вопросы, связанные с тарифами за коммунальные услуги;
3) Вопросы городского благоустройства;
4) МУПы и предприятия с госучастием, управление и их имущество;
5) Городское имущество, продажа, передача в собственность и т.д.
Условно депутатов можно разделить на следующие группы:
1. Девелоперы и строительный бизнес (11 депутатов).
2. Коммунальщики (4 депутата).
3. Руководители предприятий с госучастием, МУПы (3 депутата).
5. Общественники (2 депутата).
7. Партийные функционеры (3 депутата).
Таким образом, мы видим, что подавляющее большинство депутатов городской думы Ижевска это представители бизнеса, связанного со строительством, а также предоставлением услуг ЖКХ населению. И можно сделать вывод о том, что эта группа также будет представлена подавляющим большинством на предстоящих выборах в 2020 году.
Что касается групп «Общественники», то, как правило, это люди, которые были приглашены для поднятия рейтинга партий во время предвыборной кампании, как и группа «Бюджетники». Представители группы «Партийные функционеры» попали в гордуму в качестве добора, после того как кто-то из действующих депутатов по тем или иным причинам отказывался от мандата.
Помимо отстаивания собственных бизнес интересов городская дума может рассматриваться и в качестве площадки для карьерного роста. Так Рамиль Гайнуллин получил должность главы администрации Ленинского района, Дмитрий Чистяков стал заместителем главы администрации города по социальным вопросам, а Дмитрий Сурнин и вовсе был назначен министром строительства и ЖКХ республики.
3. Анализ результатов в г. Ижевске прошлых избирательных кампаний
В данной таблице отображены результаты партий в г. Ижевске на региональных и муниципальных выборах, представленных в городской думе нынешнего созыва.
Как видно только одна партия показывает рост – это Единая Россия. Несмотря на скандальный арест бывшего главы Удмуртии Александра Соловьева, который долгое время считался главным единороссом республики, партия власти на последних выборах в Государственный совет смогла улучшить свои показатели в Ижевске по сравнению с думскими выборами в 2015 году.
Вторая политическая сила не только в республике, но и в России партия КПРФ с каждыми выборами показывает все худшие результаты. Связано это в первую очередь с отсутствием свежих ярких лиц, постоянными разборками внутри партии, а также отсутствием реальных дел. Сегодня КПРФ в регионе ассоциируется с лозунгами про светлое прошлое, но непонятное будущее.
ЛДПР после стабильного падения показателей улучшила свой процент поддержки жителей столицы республики на выборах в Госсовет в 2017 году. На фоне невнятной повестки со стороны других оппозиционных партий «соколы Жириновского» становятся все привлекательнее в качестве протестного голосования. Об этом свидетельствуют и выборы в Государственную думу России, где ЛДПР почти догнала КПРФ. Однако столь сильный задел представители партии в Удмуртии не смогли развить и на последних выборах улучшили свой результат лишь на 1%.
В таблице не представлены результаты выборов в Государственную думу г. Ижевска, так как они являются федеральными и ресурсы, площадки для агитации, а также значимость для жителей Ижевска значительно отличаются от выборов в городскую думу Ижевска и в Государственный совет Удмуртской республики.
Распределение депутатских мандатов в думе 5 созыва:
4. Текущая обстановка и расстановка сил в региональных отделениях партий, имеющих своих депутатов в Городской думе Ижевска
«Единая Россия»
Пожалуй, самой главной интригой предстоящих выборов в городскую думу Ижевска станет борьба за влияние внутри партии власти, а также за попадание в итоговые списки кандидатов от власти. Уже сейчас в республике наблюдается несколько конфликтов между местными элитами и руководством республики.
Это конфликт со спикером Госсовета Алексеем Прасоловым, который имеет значительный вес и влияние в партии, а также конфликт с действующим депутатским корпусом Ижевска. Причем в конфликте с депутатами речь идет не о противостоянии с представителями оппозиции, а как раз таки с депутатами от Единой России. Это наблюдается, как и в публичных претензиях со стороны главы Удмуртии в адрес депутатов, так и в разногласиях между депутатами при принятии решений, в которых заинтересована республиканская власть. Однако стоит отметить, что большая часть депутатского списка от Единой России формировалась при главе республики Александре Соловьеве, который сейчас не имеет абсолютно никакого политического веса. Кроме того можно с уверенностью сказать, что в списках от партии власти мы точно не увидим кандидатов близких к бывшему главе республики.
Несмотря на то, что должность секретаря политсовета партии Единая Россия занимает вице-спикер Госсвета Владимир Невоструев, то его влияние на процессы, происходящие внутри партии минимальное, по крайней мере, при формировании предвыборных списков. Сегодня должность секретаря партии в регионе скорее номинальная, чем определяющая. А принимать самостоятельные решения либо противостоять решениям, что Алексея Прасолова, что Александр Бречалова и кураторам внутриполитического блока господин Невоструев вряд ли способен.
Определенное влияние в партии имеет и действующий председатель Городской Думы Ижевска Олег Гарин. Он имеет авторитет среди действующих депутатов, устраивает местные элиты и выстроил достаточно неплохие отношения с федеральным руководством партии.
Если конфликт со спикером Госсовета для руководства республики не будет иметь каких-то серьезных последствий, учитывая характер фигуры и его ресурсы, то «ущемление» интересов некоторых бизнес структур может обернуться серьезным конфликтом. На сегодня в Удмуртии есть всего несколько структур с мнением которых внутриполитическому блоку администрации главы республики придется считаться. Наиболее ресурсные из них – это КОМОС групп и группа компаний «АСПЭК». Представители этих групп уже присутствуют в действующем созыве городской думы, кроме того, что у КОМОСа, что у АСПЭКа в городе есть один общий интерес – это строительство многоквартирных домов. Поэтому с большой вероятностью можно говорить, что и в следующем созыве городской думы будут представители этих структур.
Также в последнее время активность на политическом поле стал проявлять бизнес-клан Агашин-Питкевич. В городе Ижевске у них тоже есть интересы. Например, городские активы МУП «ИжГорЭлектроТранс» и ОАО «Летний Сад». Не исключено, что в список от партии власти попадут люди и от этой бизнес структуры.
При формировании списков от партии власти можно выделить следующих участников, которые будут иметь вес (в порядке убывания по степени влияния):
1. Глава Удмуртии и его администрация.
3. Председатель Госсовета Алексей Прасолов.
Также не стоит забывать, что все кандидатуры вероятнее всего будут согласовываться в ЦИК партии.
КПРФ
Удмуртское региональное отделение КПРФ уже несколько лет утопает в скандалах и в разборках, что не только сказывается на состоянии отделения и сторонников партии в целом, но и на результатах выборов. КПРФ с каждым электоральным циклом показывает все худшие результаты.
Несмотря на значительные финансовые вливания на выборах в городскую думу Ижевска в 2015 году коммунисты получили всего 4 мандата. После чего со скандалом должность второго секретаря Удмуртского рескома покинул Владимир Чепкасов. На этом конфликты внутри партии не закончились. Первый секретарь Владимир Бодров был подвергнут массовым нападкам в социальных сетях, а также со стороны некоторых членов партии. Итогом этих разборок стало неполучение Бодровым статуса руководителя фракции КПРФ в новом созыве Государственного совета республики. Однако во главе отделения партии Бодров все-таки остался благодаря серьезной поддержке из центрального комитета. Тем не менее, не исключено, что перед стартом избирательной кампании 2020 борьба внутри КПРФ снова активизируется. Бенефициаром предстоящего конфликта можно назвать Владимира Чепкасова, который не утратил желания вернуть свои позиции. У Чепкасова сложились неплохие отношения с администрацией главы республики, которая также будет заинтересована в том, чтобы у руля оппозиционной партии был лояльный человек. Однако сценарий возвращения бывшего второго секретаря рескома в руководящие органы партии вряд ли понравится федеральному центру. При Чепкасове КПРФ тесно сотрудничало с представителями несистемной оппозиции, проводились совместные митинги и акции. Альтернативной фигурой мог бы стать действующий руководитель фракции КПРФ в Госсовете республики Алексей Конорюков. Но старые партийные функционеры из центрального комитета вряд ли позволят такому сценарию реализоваться.
Также в плюсе будет и «Единая Россия» поскольку вместо проведения предвыборной кампании и усиления протестной повестки коммунисты будут заняты разборками.
ЛДПР
Перед выборами в Госсовет республики в 2017 году в региональном отделении ЛДПР сменился координатор. Им стал руководитель депутатской фракции Тимур Ягафаров. На этих же выборах партия улучшила свой показатель в г. Ижевске по сравнению с выборами в гордуму Ижевска в 2015 году на 1%. Этот результат скорее остатки эффекта от выборов в Госдуму, которые состоялись в 2016 году, и на которых ЛДПР практически догнала КПРФ. Молодой и перспективный политик, казалось, должен был не только сохранить позиции регионального отделения партии, но и перезагрузить ее. Этого не случилось. Новый координатор не смог собрать свою команду и отработать болевые темы столицы республики. Соответственно ожидать чего-то большего перед предстоящими выборами вряд ли придется.
На сегодня в удмуртском отделении ЛДПР существует две силы – это координатор партии Ягафаров и тандем Кулишов-Маркин. И если Ягафаров вполне нейтрален к политической повестке в регионе и никак себя не проявляет, то Кулишов оказался вполне лояльным к руководству республики за что и получил назначение директором Ижевского ипподрома. Актива, к которому действующий депутат гордумы имеет давний интерес.
Патриоты России
Сегодня в гордуме Ижевска партия «Патриоты России» представлена двумя депутатами. Все они получили мандаты в результате добора после того как лидер партии и главный редактор газеты «День» Сергей Щукин был арестован, а Сергей Шишкин отказался от мандата после прокурорского предписания. В 2015 году партия получила свои мандаты благодаря финансированию со стороны некоторых представителей бизнеса, а также в результате кулуарных договорённостей с администрацией главы Удмуртии. Сегодня партия в регионе существует лишь формально. Какой-либо деятельности не видно и вряд ли мы ее увидим в ближайшее время.
5. Ресурсы партий. Плюсы и минусы, которые можно использовать во время предвыборной кампании
Таким образом, можно сказать, что значимыми ресурсами сегодня обладает только партия Единая Россия. Оппозиционные партии могут набрать процент за счет мобилизации своих сторонников, падения рейтинга партии власти, который будет перетекать в голосование за оппозицию, а также, если во время предвыборной кампании будут сделаны акценты на болевые точки города и представлены реальные пути их решений.
6. Возможные первые тройки в партийных списках на 10.11.19 г.
7. Прогнозируемые результаты
Учитывая текущие обстоятельства, если выборы бы состоялись в ближайшее воскресенье и с участием партий, участвовавших на выборах в гордуму в 2015 году, то по нашим прогнозам результаты бы выглядели следующим образом:
8. Выводы
Несмотря на пенсионную реформу и другие проблемы, которые возникают в столице Удмуртии у Единой России есть большие шансы сохранить свое доминирующее положение с минимальными потерями в количестве мандатов. Однако нужно учитывать все существующие и потенциальные риски. Кроме того, даже, казалось бы, положительные изменения в городе могу быть восприняты населением достаточно негативно и могут усилиться при акценте оппозиционных партий. Например, излишняя урбанизация города, проведение различных форумных кампаний уже вызывают определённые раздражения. На фоне многочисленных социальных проблем на это выделяются достаточно крупные суммы. Рано или поздно конфетно-букетный период в глазах жителей может закончиться, и они потребуют реальных изменений в качестве услуг ЖКХ, выполнения социальных обязательств, доступности медицины и выполнения других запросов, влияющих на уровень жизни.
В случае же «идеального» сценария все одномандатные округа будут взяты представителями партии власти, хотя вероятнее всего, что во время перевыборной кампании кандидаты будут максимально отстраняться от принадлежности к Единой России. На сегодняшний день со стороны оппозиционных партий нет ни одного представителя обладающего ресурсами и авторитетом, чтобы выиграть по одномандатному округу в городе. В любом случае даже если схема распределения мандатов останется прежней 50/50, то большинство в городской думе останется за единороссами.
Перед региональной властью возникает другая проблема – формирование лояльного для себя списка кандидатов, а в дальнейшем и депутатов. Учитывая напряженность отношений между действующей гордумой и руководством республики, а также то, что в глазах местных элит команда Александра Бречалова воспринимается как варяги-временщики сделать это будет достаточно сложно.