Билет 51 Правовая помощь в международном частном праве
1. Понятие правовой помощи;
2. Виды правовой помощи;
3. Правовое регулирование оказания правовой помощи.
Вопрос 1
Понятие правовой помощи, основания для оказания правовой помощи
При осуществлении гражданского судопроизводства по делам с участием иностранных физических или юридических лиц суд часто сталкивается с необходимостью получения доказательства за пределами своей юрисдикции, т. е. на территории иностранных государств. В силу принципа государственного суверенитета суд не может осуществлять процессуальные действия на территории иностранного государства, но без их проведения невозможно получить доказательства, необходимые для разрешения международного коммерческого спора по существу. Выходом из этой ситуации является использование института правовой помощи, с просьбой об оказании которой обращается суд, рассматривающий спор и именуемый судом запрашивающего государства. Суд, к которому обращена просьба об оказании правовой помощи, именуемый судом запрашиваемого государства, выполняет требуемые процессуальные действия и направляет полученные результаты суду запрашивающего государства.
Таким образом, правовая помощь – это осуществление процессуальных действий, предусмотренных международными договорами и законодательством запрашиваемого государства, с целью решения вопросов по гражданским, семейным и торговым делам. В состав правовой помощи входят такие институты, как вручение документов, проведение допросов свидетелей и иных участников гражданского процесса, осмотр мест, производство экспертизы, признание и приведение в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений.
Как указывает А. В. Лесин, понятие правовой помощи по гражданским делам является комплексным, смешанным институтом, находящимся на стыке международного публичного права, МЧП, гражданского, уголовного и арбитражного процессуального права. Участие государственных органов в реализации процедур правовой помощи свидетельствует о наличии признаков публичности этих институтов, и такое регулирование позволяет охватить все многообразие возникающих в сфере оказаний правовой помощи отношений.
Н. И. Марышева приводит следующие принципы оказаний правовой помощи:
1) выполнение действий по оказанию международной правовой помощи, как правило, на основании законодательства государства, учреждения которого эти действия осуществляют;
2) оценка запрашивающим учреждением полученных путем оказания международной правовой помощи доказательств на общих основаниях его национального права;
3) сотрудничество учреждений юстиции государств при оказании взаимной правовой помощи путем обеспечения наиболее благоприятного подхода к просьбам о ее оказании;
4) признание, соблюдение и защита процессуальных прав иностранных граждан наравне с правами граждан данного государства (принцип национального режима);
5) невмешательство при оказании международной правовой помощи в сферу компетенции иностранных учреждений юстиции и допустимость отказа в оказании международной правовой помощи в случае угрозы суверенитету или безопасности государства, к учреждению которого обращена просьба
В качестве оснований для оказания правовой помощи выступают международные договоры. Причем в данном случае необходимо отметить, что существуют как многосторонние договоры (Минская конвенция 1993 г., Кишиневская конвенция 2002 г., участницей которой РФ не является) о правовой помощи, так и двусторонние договоры. У Российской Федерации заключено достаточное количество двусторонних договоров о правовой помощи с различными государствами (например, Индия, Египет, Вьетнам, Венгрия). В настоящее время заключено порядка 40 таких соглашений. Международные договоры, являющиеся основанием оказания правовой помощи, можно разделить по тому, сколько видов правовой помощи в них предусмотрено, то есть, посвящены ли они одному виду правовой помощи (вручение документов) или же носят всеобъемлющий характер. Как правило, в международных договорах о правовой помощи дополнительно может предусматриваться, на каком языке направляются запросы, просьбы и поручения, а также предусматривается форма таких запросов, просьб и поручений, требования к реквизитам.
Таким образом, оказание правовой помощи осуществляется, как правило, на основании норм международных договоров, а также национального законодательства страны выполнения судебного поручения и, определяющих случаи, виды и порядок оказания правовой помощи. Вместе с тем, по просьбе суда запрашивающего государства исполнитель запроса может в определенных случаях, применить и нормы иностранного процессуального права.
Вопрос 2
Виды правовой помощи
В качестве видов правовой помощи в международном частном праве можно назвать следующие: исполнение судебных поручений; признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений; вручение документов; получение доказательств; проведение экспертиз и ряд иных.
Процессуальная форма обращения за оказанием МПП может быть выражена в виде просьб, поручений и запросов.
Часто встречаются два случая, когда суду одного государства приходится обращаться за содействием к судебным органам другого государства.
Первый случай - вручение документов по просьбе суда лицам, находящимся за границей.
Второй случай - выполнение отдельных процессуальных действий и, в частности, допрос свидетелей, находящихся за границей. Если суд считает, что для выяснения обстоятельств по данному делу необходимо допросить свидетеля, проживающего за границей, он заранее составляет список вопросов, которые должны быть поставлены свидетелю. Допрос производится через судебные органы той страны, в которой проживает свидетель.
При обращении суда одного государства к суду другого государства могут применяться четыре исторически сложившихся порядка:
- непосредственное обращение суда государства А к суду государства Б;
- дипломатический порядок. Он заключается в том, что суд государства А обращается к своему министерству иностранных дел, которое через свое посольство или консульство обращается в министерство иностранных дел государства Б с нотой. Министерство иностранных дел государства Б направляет поручение в соответствующий суд с просьбой о его исполнении;
- выполнение судебных поручений в государстве Б специальным уполномоченным, назначенным судом государства А;
- выполнение судебных поручений путем передачи их центральным органам юстиции (министерствам юстиции, прокуратуре и т.п.). Суд одной страны направляет поручение центральному органу своей страны, который, в свою очередь, передает его центральному органу другой страны.
Вопрос 3
Правовое регулирование оказания правовой помощи
Как выше уже было указано правовое регулирование оказания правовой помощи осуществляется посредством международных договоров, как многосторонних, так и двусторонних.
В первую очередь необходимо назвать три многосторонних международных договора, участницей которых является Российская Федерация. Это Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, Конвенция о вручении судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенция о получении доказательств по гражданским или торговым делам 1970 года.
Все три международных договора были разработаны Гаагской конференцией. Важно обратить внимание на то, что три эти конвенции вступают в конкуренцию между собой, так как две последние конвенции 1965 и 1970 гг. иным образом регулируют те или иные отношения, ранее подвергшиеся регулированию в Гаагской конвенции 1954 года. Соответственно возникает вопрос, какую именно конвенцию применять. Этот вопрос уже решен. Государства, присоединившиеся ко всем трем конвенциям, применяют при регулировании международных частных отношений все три конвенции, и Гаагская конвенция 1954 года применяется в части, не противоречащей последним двум конвенциям. Однако стоит отметить, что в случае если физическое лицо или организация государства, присоединившегося ко всем трем конвенциям, вступает в отношения с частным субъектом государства, которое присоединилось и ратифицировало только Гаагскую конвенцию 1954 года, то к их отношениям будет применяться исключительно Гаагская конвенция 1954 года, вне зависимости от того, что другое государство участвует во всех трех конвенциях.
Фактически, основным международным документом, устанавливающим порядок выполнения судебных поручении и совершения иных процессуальных действий за границей, является Гаагская Конвенция по вопросам международного гражданского процесса 1954 г (около 30 государств-участников, включая Россию). Этим документом допускается возможность направления поручений из одного государства в другое как дипломатическим путем, так и посредством их прямой передачи компетентным властям государства, на территории которого судебное поручение должно быть исполнено. СССР при присоединении к конвенции сделал оговорку, что он будет направлять и получать поручения только дипломатическим путем. Это значит, что суд другого государства должен сначала направить в свое министерство юстиции, оттуда в МИД, оттуда в МИД СССР, оттуда в МинЮст, оттуда в суд. Очень долгая процедура. Россия согласилась на прямую процедуру, но оговорку не сняла, поэтому действует эта сложная процедура.
Согласно конвенции доставка письменных просьб об оказании правовой помощи по гражданским и торговым делам лицам, пребывающим за границей, осуществляется в любом государстве, подписавшем конвенцию, по просьбе консула обращающейся страны и направляется тем органам , которые определила эта страна. Компетентные органы государств, подписавших конвенцию, в случае обращения к ним с просьбой об оказании правовой помощи компетентных органов другого государства обязуются удовлетворить данную просьбу. В просьбе может быть отказано, если только это может нанести ущерб суверенитету или безопасности государства. Судебные власти могут обращаться к компетентным органам другого договаривающегося государства с судебным поручением. Исполнение судебного поручения не должно давать повода для взыскания каких бы то ни было сборов и издержек, за исключением возмещения сумм, уплаченных свидетелям или экспертам, а также судебных издержек связанных с применением принудительных мер по указанию судебного исполнителя.
Далее, правовое регулирование вопросов оказания правовой помощи содержится и в двусторонних договорах. У Российской Федерации целый пакет таких двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и торговым/коммерческим делам с рядом государств. Например, двусторонний договор с Арабской Республикой Египет, с Республикой Индией, с Итальянской Республикой и т.д. Таких договоров достаточное количество.
Здесь может возникать еще одна проблема: конкуренция международных многосторонних договоров и двусторонних договоров. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации п. 3 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» указал, что суд учитывает, что двусторонний международный договор является специальным нормативным актом по отношению к многосторонним международным договорам регионального и всеобщего характера. Это значит, что приоритетное положение занимают двусторонние договоры. Однако данная позиция достаточна спорна. В двусторонних договорах вопросы о правовой помощи могут быть урегулированы достаточно скупо и в общих чертах, а на международном уровне существует ряд специальных актов, посвященных видам и формам правовой помощи, порядку ее оказания, порядку взаимодействия государств участников данных конвенций. Представляется, что в случаях возникновения конкуренции приоритет все следует отдавать не двусторонним договорам, а более специальным актам, тем актам, в которых подробнее расписан сам порядок оказания правовой помощи. Поэтому позиция ВАС применима далеко не в каждом случае.
На национальном уровне основа применения института правовой помощи содержится в нормах национального законодательства (применительно к РФ – это АПК РФ и ГПК РФ). Соответствующие положения определяют порядок оказания правовой помощи по отдельным ее видам (гл. 31, гл.гл. 32-33.1) и ГПК РФ (гл. гл. 43-45.1).