Билет 53 Исполнение судебных поручений за границей
1. Понятие судебного поручения;
2. Процедуры направления судебных поручений;
3. Отказ в исполнении судебного поручения.
Вопрос 1
Понятие судебного поручения
Деятельность судебных органов ограничена пределами государственной территории, но часто возникает необходимость осуществления подобной деятельности за рубежом. Например, суд государства А, рассматривая гражданское дело, пришел к выводу о том, что необходимым доказательством будут показания определенного лица – свидетеля. Суд государства А в соответствии с определенной процедурой направляет судебное поручение суду государства Б с требованием о проведении допроса указанного лица.
При этом следует учитывать разницу в понятиях «судебное поручение» и «исполнение судебного поручения». М. М. Богуславский дает следующее определение судебному поручению – это обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории на этого другого государства. Далее, он же отмечает, что наряду с понятием исполнение судебных поручений стал складываться и более широкий термин «правовая помощь», в которое входит не только исполнение судебного поручения, но и содействие в получении информации об иностранном праве. Значит, судебное поручение – это форма передачи просьбы о выполнении каких-либо определенных процессуальных действий. Исполнение же судебного поручения представляет собой вид правовой помощи в МЧП. Соответственно, как указывает И. В. Гетьман-Павлова, в данном случае под исполнением судебного решения мы будем понимать конкретный набор необходимых к выполнению процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой стороны, как то: составление, засвидетельствование документов, предоставление и получение вещественных доказательств; допрос свидетелей, экспертов и иных лиц для целей судопроизводства, а также содействие в получении информации о действующем в государстве праве.
Таким образом, содержание просьбы составляют следующие действия:
• вручение судебных повесток, передача искового заявления и прилагаемого к нему пакета документов;
• истребование письменных доказательств (выписки из реестра о подтверждении статуса юридического лица, передача свидетельства о браке или о расторжении брака и т.п.);
• заслушивание и фиксация показаний сторон, третьих лиц, свидетелей, экспертов об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. Как правило, это бывает в том случае, когда указанные участники не могут выехать и принять участие в суде иностранного государства для дачи непосредственных показаний. К этому же виду судебных поручений можно отнести просьбу о совершении определенных действий, например, связанных с осмотром жилого помещения;
• проведение медицинской, почерковедческой, землеустроительной и других видов экспертиз, материалы для проведения которых находятся на территории иностранного государства и по объективным причинам не могут быть переданы в государство, где рассматривается дело;
• в качестве отдельного вида судебного поручения можно назвать просьбу о предоставлении информации о содержании иностранного права. Правовой основой данного вида судебного поручения является Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства. В этой конвенции Российская Федерация участвует с 13 мая 1991 г.
Правовую основу для регулирования судебного поручения на международном уровне составляют:
1) Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 1961 г. (примечательно, что эта Конвенция вступила в силу через 30 лет после ее принятия; Россия является участником данной Конвенции с 1991 г.);
2) Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.
3) Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.;
4) Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г.;
5) Конвенция о международном доступе к правосудию 1980 г.
С рядом государств Российская Федерация имеет двусторонние договоры, в которых отдельные вопросы, связанные с исполнением судебных поручений или вручением документов, регламентируются более подробно по сравнению с рассмотренными положениями Конвенции 1954 г. Такие договоры Россия имеет с Австрией, Алжиром, Грецией, Ираком, Финляндией, Францией, ФРГ, с государствами — членами СНГ и другими государствами. На национальном уровне вопросы об исполнении судебных поручений регулируются в ст. 407 ГПК РФ и ст. 256 АПК РФ. Отметим, что АПК и ГПК не разграничивают вручение документов и исполнение суд. поручений. Они эти различные действия охватывают единым термином — «исполнение судебных поручений».
Вопрос 2
Процедуры направления судебных поручений
Судебные поручения, указанные в п. 1 настоящего вопроса и перечень которых не является исчерпывающим, может исполняться разными способами, но основных четыре:
• дипломатический — вручение документов производится по просьбе консула запрашивающего государства лицам и органам запрашиваемого государства, которые будут указаны последним в качестве таковых;
• посредством взаимодействия центральных органов юстиции: в качестве таковых выступают министерства юстиции или министерства, выполняющие аналогичные функции, с другим названием;
• непосредственное взаимодействие судебных учреждений: судебные поручения передаются непосредственно судом одного государства в суд другого, минуя центральный орган юстиции;
• иные способы передачи, включая вручение документов путем непосредственной передачи их адресату.
Процедуры направления судебных поручений урегулированы в двух международных договорах – Гаагская конвенция 1954 года и Конвенция о получении доказательств 1970 года. Обе конвенции разработаны Гаагской конференцией. РФ участвуют в обоих международных договорах.
Между двумя договорами создается конкуренция, так как Конвенция 1970 года содержит регулирование тех вопросов, которые ранее уже были урегулированы в Гаагской конвенции 1954 года, соответственно, возникает вопрос, какую конвенцию применять в международных частных отношениях. Эта проблема уже решена. Обе конвенции действуют в отношениях граждан и юр лиц тех государств, которые присоединились к обеим. Если государства присоединились только к Гаагской конвенции 1954 года, то в отношениях между ними она и действует.
Процедуры направления судебных поручений несколько по-разному урегулированы в обеих конвенциях. СССР, присоединяясь к Гаагской конвенции 1954 года, сделал оговорку о том, что будет применяться исключительно дипломатический путь взаимодействия судебных органов разных государств. Конвенция 1970 года позволяет осуществлять взаимодействие в упрощенной форме (без участия МИДа). Процедура становится не столь длительной и более удобной.
Общие требования к судебному поручению таковы, что судебное получение должно быть оформлено согласно требованиям Конвенции 1970 г., то есть, согласно ст. 3 данной Конвенции, должна быть указана суть дела, должны быть указаны вопросы, которые ставятся свидетелю или эксперту (если это за границей), виды документов, которые следует получить, то есть нужно четко описать доказательства, которые необходимы по данному делу.
В Конвенции 1970 года содержится положение, согласно которому судебное поручение составляется на языке запрашиваемого государства, однако запрашиваемое государство должно принять судебное поручение, составленное на английском или французском языках, если в отношении этого нет оговорки. РФ оговорку не сделала. Также важно отметить, что конвенция 1970 года предусматривает новое правило, согласно которому суд запрашивающего государства может попросить известить его о дате, времени и месте, когда его судебное поручение будет выполняться и попросить присутствовать при исполнении. Это очень важная новелла. Также установлено, что консульские и дипломатические представители могут получать доказательства за границей только в отношении своих граждан, могут вызывать их и получать у них соответствующие сведения. Консул или консульский работник может допросить гражданина своего государства.
В двусторонних соглашениях о правовой помощи определяются конкретно ее предмет и объем, а также путь направления судебного поручения. В таких соглашениях могут предусматриваться использование дипломатических каналов, непосредственные сношения органов юстиции и судов.
Как ранее уже указывалось, в российском законодательстве правовое обеспечение исполнения судебных поручений реализуется статьей 407 ГПК и статьей 256 АПК, в соответствии с которыми суды общей юрисдикции и арбитражные суды РФ исполняют судебные поручения, переданные им в порядке, установленным международным договором РФ или федеральным законом. Учитывая, что законодатель говорит о наличии международного договора или федерального закона применительно к порядку исполнения судебного поручения, сам факт исполнения судебного поручения не обусловлен имеющимся международным договором. В этом состоит принципиальное значение правовой позиции Российской Федерации, разрешающей исполнять судебные поручения независимо от наличия международного договора. Это следует помнить, когда речь будет идти о признании и исполнении иностранных судебных решений, где ситуация складывается иначе.
Вопрос 3
Отказ в исполнении судебного поручения
Гаагская конвенция 1954 года и Конвенция 1970 года регулируют правила об отказе в исполнении судебного поручения практически идентичным образом. Отказано в исполнении судебного поручения будет в том случае, если исполнение подобного поручения не входит в компетенцию судебных органов запрашиваемого государства, и если исполнение такого поручения может нанести ущерб суверенитету или безопасности государства (ст. 11 Конвенции 1954 г. и ст. 12 Конвенции 1970 г.). В Гаагской конвенции 1954 г. установлено также еще основание отказа: подлинность документа не установлена (ст. 11 Конвенции).
В ст. 12 Конвенции 1970 года дополнительно установлено, что не может быть основанием для отказа в исполнении судебного поручения тот факт, что согласно законодательству запрашиваемого государства рассмотрение этого спора находится в исключительной компетенции запрашиваемого государства или же внутреннее законодательство не предусматривает права на иск в данном случае.