Билет 6 Международные организации как субъекты МЧП

1. Правовой статус международных межправительственных организаций в сфере МЧП;

2. Правовой статус международных неправительственных организаций в сфере МЧП;

3. Иммунитеты международных организаций.

Билет написан по статье Т.Н. Нешатаевой, которую Л.Н. Галенская рекомендовала длля изучения

Вопрос 1

Правовой статус международных межправительственных организаций в сфере МЧП

(ММПО)

Международная межправительственая организация не является основным субъектом МЧП (наряду с государством). Межправительственные организации в международных отношениях частноправового характера выступают в качестве юридического лица, что закреплено в уставах большинства межправительственных организаций (ст.39 Устава МОТ, ст.146 Устава МАГАТЭ). Как правило, государства включают в свои внутренние законодательства положения о том, что международная организация может действовать на территории этой страны как юридическое лицо.

В международно-правовой литературе широко распространено мнение, что ММПО – юридические лица особого рода – это международные юридические лица. Как правило, международные договоры, которыми учреждаются соответствующие ММО, либо соглашения между ММО и государствами об открытии штабквартиры устанавливают, что для целей частного права ММО обладают всеми необходимыми правами местных юридических лиц и признаются в таком качестве государствами. В связи с таким законодательным регулированием в литературе предложено понятие "международное юридическое лицо". Особенности данной категории предлагается усматривать в двойственном статусе ММО, которая, с одной стороны, создана нормами международного публичного права и получила юридическую личность в силу установлений международного договора, а с другой стороны, приравнивается к национальным юридическим лицам для целей частноправового регулирования2.

В силу того, что ММПО возникают в рамках международного правопорядка, качество юридического лица может возникнуть у них только на основании правовых норм международного характера, но не внутреннего законодательства государств. Правовой статус международного юридического лица базируется на нормах учредительных документов ММПО. Дальнейшее развитие этот статус получает 1) в международных договорах с участием ММПО, 2) в правовых актах, принимаемых органами международных организаций.

Отличительной чертой правового статуса ММПО в международных частноправовых отношениях является наличие международных иммунитетов. Под иммунитетом следует понимать систему льгот, заключающуюся в определенном изъятии из-под действия национального законодательства и судопроизводства (этот аспект будет подробно раскрыт в Вопросе 3).

Права и обязанности международной организации как юридического лица определяются международным правом, по϶ᴛᴏму коллизионное регулирование гражданских правоотношений с участием ММПО подчиняется не только национальному, но и международному праву. В 1975 г. Комитет по контрактам Секретариата ООН разработал Типовые правила и образцы контрактов для всех ММПО системы ООН. В специальном заключении Юридического отдела Секретариата ООН (2002 г.) подчеркивается, что «контрактная практика ООН по возможности стремится избежать ссылки на любое конкретное право, особенно национальное. В наибольшей степени приемлемой будет отсылка к внутреннему праву данной организации».

Право собственности ММПО закрепляется традиционно в международном договоре организации с государством ее места пребывания. Исходное начало коллизионного регулирования права собственности – применение права места нахождения вещи. При этом международный характер собственности ММПО требует трансформации ϶ᴛᴏй общей коллизионной привязки в специальные – место нахождения штаб-квартиры организации, место нахождения вещи в международном районе. Именно такая трансформация традиционных коллизионных принципов означает применение к регулированию права собственности ММПО внутренних правил самой организации. Точно так же принято трактовать закон места заключения сделки – закон места заключения контракта в международном районе.

ММПО как юридические лица в области МЧП могут заключать частноправовые сделки. Эти сделки заключаются на основе внутреннего права соответствующей международной организации и практически изъяты из-под действия национального права государства местонахождения ММПО.

Вопрос 2

Правовой статус международных неправительственных организаций в сфере МЧП

(МНПО)

В соответствии с резолюцией ЭКОСОС 288(Х) от 27 февраля 1950 г. к категории МНПО относится «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям считает, что организация является международной, если она имеет филиалы по крайней мере в трех государствах.

МНПО характеризуются рядом признаков. Во-первых, они не преследуют цели извлечения прибыли. Их деятельность носит некоммерческий характер. Во-вторых, они обладают определенной организационной структурой. Главные органы – общие собрания членов, имеющие различные наименования (генеральная ассамблея, конференция и др.). К главным органам относятся также исполнительные комитеты, бюро, советы и др. Членство не является обязательным признаком неправительственной организации, поскольку институты и фонды членов не имеют. Последний признак – правомерность ее деятельности: цели и характер деятельности организации не должны противоречить общим принципам международного права.

Существуют критерии для определения международного характера деятельности неправительственной организации: уставные цели прямо указывают на международную направленность; деятельность организации ведется на территории нескольких государств; членами организации являются граждане или общественные объединения различных государств.

МНПО являются образованиями невластных субъектов и, как правило, вступают только в международные невластные отношения. В области МЧП они обычно по статусу приравниваются к благотворительным или некоммерческим объединениям и в своей деятельности обязаны соблюдать внутреннее законодательство государства, в котором находится их штаб-квартира. Иммунитетами и привилегиями МНПО не наделены.

Международные неправительственные организации (МНПО) являются активными участниками международных невластных отношений и относятся к категории основных субъектов. Согласно резолюции ГА ООН от 23 мая 1968 г.№ 1296 (XIV) любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения.

МНПО регистрируются по национальному праву государств. Обычно необходимо пройти регистрацию в том государстве, где расположена штаб-квартира. Если создаются подразделения в другом государстве, то эти подразделения подлежат регистрации по национальному праву государства местонахождения подразделения. Таким образом, если МНПО осуществляет свою деятельность в нескольких государствах, она подчинена каждому из этих правопорядков в полном объеме.

В РФ подобного рода организации регистрирует Министерство юстиции. По своему статусу подобные организации приравнены к ЮЛ - некоммерческим организациям.

В отличие от ММПО, МНПО не обладают иммунитетами и привилегиями, их деятельность регулируется внутренним законодательством государств в зависимости от места нахождения МНПО.

Конвенция СЕ о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций от 24 апреля 1986 года (РФ не участвует): http://www.mid.ru/mezdunarodnye-akty-o-pravovom-statuse-npo/-/asset_publisher/aLRfN6MT9msV/content/id/408036.

Сложнее обстоит ситуация с вопросом о правосубъектности МНО. На решение данной проблемы нацелена Страсбургская конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций 1986 г. (вступила в силу 1 января 1991 г., Россия не участвует). Статья 2 данной Конвенции предусматривает, что статус юридического лица и правоспособность, как это имеет место для МНО на территории государства, где находится ее зарегистрированный офис, должны признаваться остальными государствами - участниками Конвенции.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственными организациями», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались). Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500 МНПО. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях; к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органам и другим органам ООН по мере необходимости. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий основной принцип предоставления МНПО консультативного статуса: консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу.

Вопрос 3

Иммунитеты международных организаций

В первую очередь следует отметить, что иммунитетами обладают лишь ММПО. МНПО иммунитетами и привилегиями не обладают.

В международных отношениях частноправового характера ММПО выступают как международные юридические лица (терминология очень и очень условна!), обладающие международными иммунитетами. Под иммунитетом следует понимать систему льгот, заключающуюся в определенном изъятии из-под действия национального законодательства и судопроизводства.

Иммунитеты, как правило, имеют договорную природу и закрепляются в учредительных документах организаций или в иных международных соглашениях. ММПО пользуются международными иммунитетами на иной, чем государства-члены, основе. Государственные иммунитеты базируются на том основании, что их носители – суверенные образования (Par in parem non habet jurisdictionem). Иммунитеты присущи государству с момента возникновения, в то время как иммунитеты ММПО могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются организации в силу функциональной необходимости. Функциональный характер иммунитетов ММПО нашел широкое признание в международно-правовой доктрине.

Об иммунитетах межгосударственных организаций системы ООН писала Нешатаева Т.Н.8 Нешатаева Т.Н. пишет: «Международные иммунитеты межправительственной организации могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональной необходимости. Межправительственная организация наделяется международным иммунитетом с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия международного характера, оставаясь независимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств».

Кроме иммунитетов ММПО наделены привилегиями, такими как неприкосновенность их помещений, архивов и документов (они не подлежат обыску, реквизиции, конфискации); освобождение от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории государства пребывания; официальные средства связи пользуются не менее благоприятными условиями, чем те, которые предоставляются дипломатическим миссиям.

Привилегиями и иммунитетами пользуются не только сами организации, но и должностные лица и сотрудники ММПО, а также члены их семей.

Основа функциональной природы иммунитетов международных организаций:

1. Иммунитет способен защитить организацию от контроля со стороны отдельных государств.

2. Иммунитет позволяет международной организации иметь собственные материальные ресурсы, не подпадающие под действие контрольных механизмов государства, на территории которого находится штаб-квартира организации или ее отделения.

3. Иммунитет позволит уберечь организацию от бремени налогов в пользу казны отдельного государства.

Идея функциональной необходимости иммунитетов нашла отражение в ст.105 Устава ООН (1. ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей). Последующая детализация этих положений была произведена в ряде международных соглашений. В первую очередь следует назвать:

Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН от 13.02.1946 г. и

Соглашение о штаб-квартире ООН от 26.06.1947 г.

Выделяют три вида иммунитетов ММПО:

1) Иммунитет от применения национального законодательства (гражданско-правовые отношения, трудовые отношения с участием ММПО регулируются внутренними правилами организаций).

2) Иммунитет от национального судопроизводства (ММПО могут обращаться в национальные суды с любыми исками гражданско-правового характера – ст.104 Устава ООН; Консультативное заключение МС ООН 1949 г. (Дело Бернаддота); однако международная практика демонстрирует, что ММПО отдают предпочтения разрешению споров международными средствами; в случаях, когда ЮЛ и ФЛ обращаются в национальный суд с иском к ММПО, в иске должно быть отказано).

3) Иммунитет собственности (на территории всех государств на собственность межгосударственных организаций не может быть наложен арест, она не может быть подвергнута реквизиции, конфискации, экспроприации, национализации и т.д.)

Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Функциональный характер иммунитета международных организаций нашел широкое признание в международном праве, которое признает, что функциональная природа базируется, во-первых, на том обстоятельстве, что только иммунитет способен защитить международную организацию от контроля со стороны отдельных государств-членов; во-вторых, позволяет международной организации иметь собственные материальные и денежные ресурсы, не подпадающие под действие соответствующих контрольных механизмов государств, в которых находится орган (штаб-квартира) или отделение такой организации; в-третьих, иммунитет позволяет уберечь организацию от бремени налогов в пользу отдельного государства /5/. В международном праве иммунитет международной организации признается только за межгосударственными (межправительственными) организациями. Этот принцип, в частности, закреплен в подпункте i) ст. 1 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.), в которой в качестве «международной организации» как иного, чем государство, субъекта международного права понимается исключительно межправительственная организация.