Билет 16 Законодательство России по вопросам МЧП

1. Структура законодательства РФ в сфере МЧП;

2. Положения Конституция РФ в сфере МЧП;

3. Кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права.

Вопрос 1

Структура законодательства РФ в сфере МЧП

Следует различать две группы государств по критерию закрепления норм, регулирующих международные частноправовые отношения:

1) В в государствах первой группы действуют специальные законы об МЧП (например, Австрия, Азербайджан, Венгрия, Венесуэла, Грузия, Италия).

2) В государствах второй группы нормы МЧП содержатся в различных законодательных актах. РФ относится ко второму типу. Внутреннее законодательство - это один из основных источников международного частного права в России.

В национальном законодательстве существует большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в сфере МЧП, все они находятся в строгой иерархии. С точки зрения внутреннего права, на вершине этой иерархии находится Конституция РФ, она имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют высшую силу среди всех нормативных актов после Конституции. Далее следуют федеральные конституционные законы, после них федеральные законы (в том числе кодексы). Нормы МЧП содержатся в отраслевых (например, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, СК РФ, ТК РФ и др) и комплексных актах. Особенно подробно нормы МЧП отражены в ГК РФ: раздел 6 посвящен международному частному праву. Нормы МЧП в российском законодательстве содержатся также в специальных законах. К ним относятся, например:

- Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 29.12.2015) "О международном коммерческом арбитраже",

- Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации",

- Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации"

и др.

В некоторых подзаконных актах также содержатся положения, касающиеся международного частного права.

Вопрос 2

Положения Конституция РФ в сфере МЧП

Ряд норм Конституции РФ имеет непосредственное отношение к МЧП. В частности, к таковым относятся следующие положения:

1. о соотношении международных принципов, международных договоров и национальных законов (ч. 4 ст. 15),

2. о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8),

3. о праве на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34),

4. об охране законом частной собственности (ст. 35),

5. о защите и покровительстве за границей российских граждан (ст. 61),

6. о правах иностранных граждан и о возможности двойного гражданства (ст. 62).

7. в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров (ст. 72 КРФ).

Дискуссионным является вопрос относительно формулировки ч.4 ст.15 КРФ: Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В Конституции термин «правовая система» употреблен всего один раз (в п. 4 ст. 15). Этот термин носит сугубо доктринальный характер, и его содержание не представляется очевидным для понимания. Многими авторами критикуется формулировка данной статьи Конституции, поскольку она порождает множество вопросов: что, кроме общепризнанных принципов и норм МП, МД, входит в правовую систему РФ? Более того, не представляется ясным, что следует понимать под «общепризнанностью». Дискуссионным является вопрос, стоит ли в данной статье проводить дифференциацию на нормы и на принципы. Также в Конституции не упоминаются в качестве источников международный обычай, решения международных организаций, решения международных судебных организаций. Не указано, как эти акты соотносятся между собой.

Однако стоит полагать, что отсутствие регулирования этого вопроса не означает, что не упомянутые в КРФ акты не входят в правовую систему РФ. «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» - данная формулировка также породила серьезную проблему, поскольку международные договоры бывают межгосударственными, межправительственными и межведомственными (то есть формально Конституция допускает ситуацию, когда ведомство заключает договор, и он становится выше, чем закон, принятый парламентом). Данный вопрос был в большей степени нивелирован ФЗ №101 «О международных договорах РФ», который в ст.15 устанавливает круг международных договоров, подлежащих ратификации. В настоящее время сложился консенсус, что МД (речь о межгосударственных ратифицированных договорах) имеют приоритет над законом. Также является признанной позиция, согласно которой международный договор имеет приоритет над актами того органа, который от имени РФ такой международный договор заключал. Однако международные договоры имеют приоритет над законом («закон» в данном случае следует понимать в широком смысле: речь о любых принятых законах, в том числе о ФКЗ), но не над Конституцией РФ.

Отрывок из Богуславского:

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся, в частности: валютное, кредитное, таможенное регулирование, внешняя политика, международные договоры РФ, внешнеэкономические отношения РФ, гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров.

Особое значение для международного частного права имеют положения Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, о примате правил международного договора в случае их расхождения с правилами внутреннего законодательства(ч. 4 ст. 15); о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (п.1 ст.8), о праве на осущес��вление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34), об охране законом частной собственности (ст. 35), о защите и покровительстве за границей российских граждан (ст. 61), о правах иностранных граждан и о возможности двойного гражданства (ст. 62) и др.

К вопросу о приоритете международных договоров.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

И в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие, на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции Российской Федерации).

Вопрос 3

Кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права

РФ относится к группе стран, в которых не имеется единого акта - закона об МЧП. Нормы, регулирующие соответствующие отношения, закреплены в различных законах и иных отраслевых нормативных актах или в законах, носящих комплексный характер. Рассмотрим следующие акты:

Кодексы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (1994, 1995, 2001, 2006)

Самый большой по объему раздел, касающийся МЧП, помещен в части третьей ГК РФ. Именно в этом разделе содержится большинство коллизионных норм, применимых в МЧП. Раздел VI части третьей ГК РФ включает 39 статей. В нем содержатся три главы:

1. "Общие положения" (гл. 66),

2. "Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц" (гл. 67),

3. "Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям" (гл. 68).

В комментариях к разделу (А.Л. Маковский, В.П. Звеков и др.) отмечалось, что в этом разделе впервые осуществлена всеобъемлющая кодификация норм в этой области. Введен в действие целый свод коллизионных норм и правил. Сфера регулирования охватывает практически все основные институты международного гражданского обмена - правовое положение участников гражданского оборота, особенности участия в частноправовых отношениях государства, опеку и попечительство, право собственности и другие вещные права, различные виды договоров, обязательства из односторонних сделок, обязательства вследствие причинения вреда, обязательства вследствие неосновательного обогащения, вопросы наследования.

Необходимо отметить ст. 7 ГК РФ, которая повторяет положения п. 4 ст. 15 Конституции, но с некоторыми разъяснениями и дополнениями.

П.2 ст. 7 ГК РФ(Гражданское законодательство и нормы международного права):

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

В указанной норме затрагивается проблема, касающаяся непосредственного применения международных договоров к отношениям субъектов частноправовых отношений. Некоторые авторы утверждают, что такое непосредственное применение невозможно. Однако с такой позицией нельзя согласиться, поскольку если нормы международного договора являются самоисполнимыми (то есть могут исполняться без принятия национального акта), то международный договор может применяться непосредственно. Однако необходимо понимать, что существуют такие международные договоры, которые адресованы именно государству, и применить их непосредственно не представляется возможным. Проблема в таком случае заключается в том, что не всегда представляется очевидным, является ли норма международного договора самоисполнимой. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» было дано разъяснение, какие международные договоры следует признавать самоисполнимыми.

2. Семейный кодекс Российской Федерации (1995)

СК РФ Содержит специальный раздел, содержащий коллизионные нормы. В данном вопросе урегулированы такие вопросы, как, в частности, заключение брака на территории РФ, заключение брака в дипломатических и консульских представительствах, недействительность брака, расторжение брака, личные имущественные права, установление и оспаривание отцовства, алиментные обязательства, усыновление и т.д.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).

4. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).

Для МЧП важнейшим является вопрос о признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений (раздел 5 в обоих кодексах).

5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999)

Имеется специальный раздел, посвященный применимому праву (гл. 26 КТМ). КТМ содержит, в том числе, особые привязки, которые не указаны в части 3 ГК.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации (2001)

Гл. 53 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников, направленных на работу в дипломатические представительства, и консульские учреждения РФ, а также представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей.

7. Воздушный кодекс Российской Федерации (1997)

Данный акт определяет суверенитет РФ в отношении воздушного пространства, что такое «международные полеты воздушных судов», признание на территории РФ документов, выданных для осуществления полетов за границей, поиск и спасение, терпящих бедствие, воздушные перевозки, срок предъявление претензии к перевозчику при международных воздушных перевозках (далее – МВП) (ст. 127 ВК, с которой часто в рамках МЧП приходится сталкиваться).

8. Жилищный кодекс Российской Федерации (2004)

9. Таможенный кодекс Таможенного союза (2009).

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (1998, 2001).

Законы:

1. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Данный закон фактически ввел ограничительное толкование п. 4 ст. 15 Конституции. В Конституции говорится: если МД предусмотрено иное, чем в законе, то применяются положения МД. Закон толкует вопрос этот вопрос иначе: не любого МД, а МД, который надлежащим образом ратифицирован Парламентом РФ.

2. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»

Согласно этому закону, понятие «внешнеэкономические связи» не тождественно понятию «международные связи». Ст.7 устанавливает, что соглашения, которые заключают субъекты РФ, не являются МД.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (1993)

В данном законе определены нотариальные действия, которые могут совершаться консульскими учреждениями, решены вопросы применения иностранного права при совершении нотариальных действий, урегулирован прием нотариусом документов, составленных за границей.

Три тесно связанных между собой МД, которые важны в сфере МЧП:

1. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сфера внешнеэкономической деятельности:

1. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

2. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160 –ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» – основной закон в сфере иностранных инвестиций.

3. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

4. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

5. Закон РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

6. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. "О финансовой аренде (лизинге)".

7. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Законы, касающиеся функционирования судебной системы, коммерческих арбитражей, а также исполнительного производства:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).

2. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2002).

3. Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-l «О международном коммерческом арбитраже»

Стоит обратить внимание на то, что этот закон принят на основе типового закона Комиссии по правам международной торговли. У государственных судов есть Кодексы (ГПК и АПК), а у МКА есть данный закон. По сути его следовало назвать «Процессуальный кодекс международных коммерческих арбитражей», потому что в регламентах МКА могут регламентировать процедуру рассмотрения спора, но это не должно противоречить ФЗ «О МКА».

4. Федеральный закон от 27 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве";

Дополнения из учебника МЧП Абдуллина, Артемьевой и Афанасьева:

В Семейном кодексе РФ нормы МЧП содержатся в разделе VII "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства" (который насчитывает 12 статей: ст. ст. 156 - 167). В указанных статьях содержатся положения, посвященные форме, порядку и условиям заключения брака с иностранным участием на территории Российской Федерации; положения о признании браков, заключенных за пределами РФ или на ее территории в дипломатических и консульских учреждениях иностранных государств (консульских браков); положения, касающиеся недействительности и расторжения упомянутых браков; положения об установлении и оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении (удочерении) детей. Помимо прочего, в СК РФ урегулированы вопросы о применимом праве для определения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов (ст. 161), родителей и детей (ст. 163), алиментных обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи (ст. 164) и т.д.

В отличие от действовавшего ранее КТМ СССР 1968 г., которым закреплялись лишь несколько коллизионных норм в ст. 14, в Кодекс торгового мореплавания РФ включен раздел XXVI "Применимое право", насчитывающий 14 статей (ст. ст. 414 - 427) и формирующий развернутую систему коллизионных норм по широкому кругу отношений, связанных с торговым мореплаванием с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц или осложненных иным иностранным элементом. В частности, КТМ РФ содержит нормы об определении права, подлежащего применению для разрешения вопросов о праве собственности и других вещных правах на судно (ст. 415), о правовом положении членов экипажа судна (ст. 416), о правах на затонувшее имущество (ст. 417); положения, посвященные различным договорам, заключаемым в области торгового мореплавания (ст. 418), общей аварии (ст. 419), отношениям, возникающим из столкновения судов (ст. 420), из причинения ущерба от загрязнения судов нефтью (ст. 421) или в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (ст. 422) и т.д.

В Трудовом кодексе РФ отсутствует отдельный раздел, посвященный вопросам регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом; в связи с этим нормы МЧП можно найти в различных статьях этого акта, в частности ст. 3 посвящена запрету дискриминации в сфере труда, ст. 11 распространяет на территории Российской Федерации действие настоящего Кодекса, законов и иных нормативных правовых актов по вопросам трудового права, в том числе и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц и т.д.

Что касается Земельного кодекса РФ, то в качестве примера норм МЧП в данном акте можно привести следующие положения:

- ст. 5 "Участники земельных отношений" прямо предусматривает, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами;

- ч. 3 ст. 15 "Собственность на землю граждан и юридических лиц" гласит, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

- согласно ч. 1 ст. 22 "Аренда земельных участков" иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением предусмотренных ЗК РФ случаев, и т.п.

- Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; - Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; - Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"; - Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"; - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

- Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства",

Следует отметить, что материально-правовые нормы МЧП помимо законов могут содержаться и в подзаконных актах. В качестве примера можно привести следующие акты:

- ныне утратившие силу указы Президента РФ;

- от 24 декабря 1993 г. N 2285 "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами";

- от 27 сентября 1993 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями";

- от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы";

- от 29 апреля 1994 г. N 847 "О дополнительных мерах по упорядочиванию привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы";

- утративший силу Приказ Роспатента от 6 июня 2003 г. N 82 "О правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение". Вместо него действует Приказ Минобрнауки от 29 октября 2008 г. N 327 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение";

* сохранившее свое действие Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".