Билет 52 Виды документов за границей
1. Понятие вручения документов за границей;
2. Процедуры вручения документов за границей;
3. Основания отказа во вручении документа.
Вопрос 1
Понятие вручения документов за границей
Поскольку национальные суды рассматривают споры с участием иностранных граждан и юридических лиц, может возникнуть вопрос о вручении документов за границей. Например, российский арбитражный суд рассматривает иск российской организации к организации, находящейся в Бельгии. Для вручения определения о назначении слушания по делу следует соблюдать процедуру, установленную Гаагской конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г., участниками которой являются и Российская Федерация, и Бельгия.
Вручение документов за границей является видом правовой помощи одного государства другому государству, и под вручением документа понимается его засвидетельствованная передача. Обычно вручение документов рассматривается как акт государственной власти, но в государствах англо-американской системы права существует иной подход к вручению документов: оно рассматривается как действительное уведомление, и может быть осуществлено и частными лицами.
Вопрос 2
Процедуры вручения документов за границей
Существующие международные договоры предусматривают различные процедуры вручения документов за границей. Такие процедуры установлены международными договорами, в которых участвует Российская Федерация:
1) Гаагской конвенцией по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.;
2) Гаагской конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г.;
3) Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.;
4) Соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г.
Рассмотрим первые два соглашения (Гаагская конвенция о вопросах гражданского процесса 1954 года и Конвенция о вручении судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года). Обе эти конвенции разработаны Гаагской конференцией. Между двумя этими конвенциями возникает конкуренция, так как Конвенция 1965 года содержит регулирование по тем же вопросам, которые частично были урегулированы в Гаагской конвенции 1954 года. Данная проблема решена. Государство, присоединившееся к этим двум конвенциям будет руководствоваться нормами обоих договоров, в том числе нормами Гаагской конвенции 1954 года в части, не противоречащей Конвенции 1965 года. Если же государство участвует только в Гаагской конвенцией 1954 года, то будут применяться положения только этой конвенции.
Так как процедуры вручения документов за границей урегулированы в двух конвенциях, следует рассмотреть некоторые особенности каждой из них.
В Гаагской конвенции 1954 года предусматривается, что поручение о вручении документа за границей должно быть составлено на языке запрашиваемого государства. В противном случае у лица есть возможность отказаться от принятия данного документа, даже если он знает язык.
В Гаагской конвенции 1954 года предусмотрено несколько путей взаимодействия судебных и несудебных органов разных государств. СССР, присоединяясь к данному договору, сделал оговорку о том, что будет использоваться исключительно дипломатический путь. Суть данной процедуры состоит в следующем: судебный орган государства А обращается в центральный орган государства А (в Российской Федерации это Минюст), центральный орган государства А обращается к Министерству иностранных дел государства А, Министерство иностранных дел государства А обращается к Министерству иностранных государств государства Б, Министерство иностранных государств государства Б обращается к центральному органу государства Б, центральный орган государства Б обращается в судебный орган государства Б с поручением о вручении документа. Такая процедура оценивается как крайне длительная, сложная и неудобная процедура.
Конвенция 1965 года заменила ст. 1-7 Гаагской конвенции 1954 года. Присоединяясь к данной Конвенции, Российская Федерация дала согласие на то, что возможен и упрощенный путь взаимодействия судебных органов разных государств, непосредственное общение судебных и несудебных органов. Суд отсылает поручение центральному органу государства, центральный орган обращается к центральному органу другого государства, последний уже взаимодействует с судом иностранного государства. Указом Президента РФ № 1101 от 24 августа 2004 г. «О центральном органе Российской Федерации по Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам» в качестве центрального органа назначено Министерство юстиции Российской Федерации. Соответственно, целый блок из этой цепи взаимоотношений выпадает, что делает процедуру не столь длительной. Интересно заметить, что конвенцией предусмотрено, чтобы некоторые государства назначили несколько центральных органов. Для России это особенно актуально.
В конвенции 1965 г. предусмотрены и другие способы вручения документов. В ст. 10 Конвенции предусмотрено, что если запрашиваемое государство не заявляет возражений, Конвенция не препятствует:
· возможности непосредственно посылать по почте судебные документы лицам, находящимся за границей;
· возможности судебных и иных должностных лиц или других компетентных лиц запрашивающего государства осуществлять вручение судебных документов, прибегая непосредственно к услугам судебных и иных должностных лиц или других компетентных лиц запрашиваемого государства;
· возможности любого лица, участвующего в судебном разбирательстве, осуществлять вручение судебного документа, непосредственно прибегая к услугам судебных и иных должностных лиц или других компетентных лиц запрашиваемого государства.
При присоединении к Конвенции Российская Федерация сделала заявление, что вручение документов способами, предусмотренными ст. 10 Конвенции, на территории Российской Федерации не допускается.
Вручение документов между государствами – участниками Минской конвенции регулируется ст. ст. 10-12 Конвенции. Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение документов в соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые документы написаны на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным переводом на эти языки. В противном случае оно передает документы получателю, если он согласен добровольно их принять.
Если документы не могут быть вручены по адресу, указанному в поручении, запрашиваемое учреждение юстиции по с��оей инициативе принимает меры, необходимые для установления адреса. Если установление адреса запрашиваемым учреждением юстиции окажется невозможным, оно уведомляет об этом запрашивающее учреждение и возвращает ему документы, подлежащие вручению.
Вручение документов удостоверяется подтверждением, подписанным лицом, которому вручен документ, и скрепленным официальной печатью запрашиваемого учреждения, и содержащим указание даты вручения и подпись работника учреждения, вручающего документ, или выданным этим учреждением иным документом, в котором должны быть указаны способ, место и время вручения.
Договаривающиеся Стороны имеют право вручать документы собственным гражданам через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. (Киевское соглашение) в ст. 6 устанавливает, документы, выданные в одном государстве или засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции и скрепленные официальной печатью, принимаются на территории других государств-участников Соглашения без какого-либо специального удостоверения. В ст. 5 данного документа предусмотрено, что при оказании правовой помощи компетентные суды и иные органы государств-участников сносятся друг с другом непосредственно.
Вручение документов за границей регулируется также двусторонними договорами об оказании правовой помощи, заключенными Россией с рядом государств. В частности в Договоре между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 г.31 в ст. 2 регламентируется порядок сношений при вручении документов: через Министерство юстиции РФ и Министерство иностранных дел, международной торговли и культа Аргентинской Республики; кроме того, возможно направление запросов по дипломатическим каналам. В Договоре между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам от 26 октября 1990 г. предусматривается такой же порядок вручения документов (ст. 4), т. е. через Министерства юстиции. В ст. 8 данного Договора указано, что запрашиваемое учреждение осуществляет вручение документов в соответствии с правилами вручения документов, действующими в его государстве, если вручаемые документы составлены на его языке или снабжены заверенным переводом.
Поскольку Российская Федерация является участником многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих порядок вручения документов за границей, то следует напомнить, что при сношениях с государствами, с которыми РФ имеет двусторонние договоры, будут действовать нормы этих двусторонних договоров, а не правила многосторонних договоров.
ГПК РФ и АПК РФ отдельно не регулируют вручение документов, направленных иностранными судами, в Российской Федерации. Вручение документов рассматривается как часть исполнения судебных поручений (ст. 407 ГПК РФ, ст. 256 АПК РФ).
Вопрос 3
Основания отказа во вручении документа
Основания для отказа во вручении документа урегулированы в обеих конвенциях идентичным образом. И Гаагская конвенция 1954 года, и Конвенция 1965 года предполагают возможность отказа во вручении документа в случае, если такое вручение может нанести ущерб суверенитету или безопасности государства.
Также важно сказать, что Конвенция 1965 года содержит в себе положение, которого нет в Гаагской конвенции 1954 года. В соответствии с этим положением государство не может отказать во вручении документа лишь на том основании, что согласно его законодательству этот спор относится к его исключительной компетенции или же данный спор не может быть предметом иска. Это действительно важная новелла.