Билет 12 Международный договор как источник международного частного права
1. Виды международных договоров в сфере МЧП;
2. Соотношение международного договора и национального законодательства;
3. Статус международного договора.
Вопрос 1
Виды международных договоров в сфере МЧП
Под международным договором следует понимать соглашение, заключённое между государствами / между государствами и международными межгосударственными организациями.
Следует отличать договор от контракта именно по сторонам договора. Сторонами международного договора являются государства и другие субъекты международного права (см. п. «а» ч.1 ст.1 Венской Конвенции о праве международных договоров, 1969 г.; п. «с» ст.3 Конвенции 1969 г.).
Рассмотрим классификацию международных договоров.
По участникам:
Следующая классификация была предложена нашим золотым М.М. Богуславским. Он предложил делить все международные договора на многосторонние и двусторонние.
v Двусторонние
Двусторонние договоры заключаются между двумя государствами. Как отмечалось в литературе, их преимущество перед многосторонними договорами состоит в том, что в них могут быть лучше учтены интересы договаривающихся государств. Однако в то же время их применение на практике более сложно, поскольку они создают дифференцированный режим правового регулирования в одной и той же области (например, в сфере поощрения и защиты инвестиций).
Примеры двусторонних договоров:
1) Договоры, связанные с международными перевозками (например, Соглашение между Правительством СССР и Австрийским Федеральным Правительством о международном автомобильном сообщении, Вена, 3 июля 1973 г.);
2) Двусторонние торговые соглашения (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от 30 сентября 1992 г. и Протокол о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 6 февраля 2004 г. к этому Соглашению);
Для двусторонних договоров характерно то, что заключаются между государствами, но исполняют их исключительно юридические лица, поэтому для исполнения этих договоров имеются протоколы, содержащие список тех юридических лиц, которые будут выполнять эти договоры. Также государства обычно создают комиссии на патентных началах, которые рассматривают результаты выполнения этих договоров за год. Эти комиссии выносят рекомендации об улучшении исполнения договора.
Среди двусторонних договоров наибольший интерес представляют для России такие комплексные договоры, как договоры о правовой помощи. В них содержатся положения не только о сотрудничестве органов юстиции, в том числе и об исполнении судебных поручений, но и правила о праве, подлежащем применению к соответствующим отношениям в области гражданского и семейного права, и положения о подсудности, о признании и исполнении судебных решений.
v Многосторонние
Участниками многосторонних договоров могут быть несколько государств. В области международного частного права известны такие многосторонние соглашения, как Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и лицами других государств 1965 г., которую подписали 152 государства (действует для 135 государств), Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г. (участвуют более 150 государств). Многосторонние конвенции могут быть универсальными и региональными.
v Универсальные
Универсальные договоры – договоры, к которым может присоединиться любое государство;
Как правило, универсальные договоры в сфере МЧП разрабатывают всемирные международные организации, в частности ООН. Все конвенции ООН имеют официальные тексты на 6 официальных языках ООН. Необходимо различать дату вступления в силу международного договора в общем и дату вступления в силу договора для РФ. Довольно часто государства прибегают к механизму оговорки (п. «d» ч.1 ст.2 Венской конвенции 1969 г.) при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора.
Как продемонстрировала история развития МЧП, разработка международных договоров в этой сфере настолько сложна, что были созданы специальные организации для разработки текстов договоров.
Первая такая организация - Гаагская конференция по МЧП, которая была созвана в 1893 году. Первоначально это была конференция, которая собиралась раз в 4 года, а в 1955 году конференция была трансформирована в международную организацию, но название осталось прежним. Российская Империя была участницей первых четырех сессий Гаагской конференции (была представлена на сессиях Ф.Ф. Мартенсом). Гаагской конференцией разаработана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 5 октября 1961 г. (по ней вместо консула специальное должностное лицо ставит апостиль на документах).
Следующая институционная организация - Международный институт унификации частного права (УНИДРУА). Если Гаагская конференция в основном занимается вопросами коллизионного права, то УНИДРУА - вопросами материального права (например, Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28.05.1988 года).
ЮНСИТРАЛ (вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли) в 1980 г. разработал Венскую конвенцию (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров - универсальное международное соглашение, имеющее целью унификацию правил международной торговли).
МОТ - Международная организация труда - специализированное учреждение ООН, разработавшее около 180 конвенций. Например, Конвенция оо запрещеении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня 1999 года.
Примеры универсальных договоров:
1) Конвенция о Единообразном Законе о переводном и простом векселе, 1930 г. Полное название: Женевская Конвенция 1930 г., устанавливающая Единообразный закон о переводном и простом векселях. Действует и по настоящее время. СССР присоединился к Конвенции в 1936 г., вступила в силу для СССР в 1937 г. Конвенция распространяется и на Российскую Федерацию. Конвенция относится к специальному вексельному законодательству и устанавливает единые нормы и требования к оформлению векселей и вексельному обращению для государств, присоединившихся к Конвенции.
2) Венская Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.
Вступила в силу 1 января 1988 г. СССР присоединился к Конвенции в 1991 г. Распространяется и на Российскую Федерацию.
Конвенция являет��я международной унификацией материально-правовых норм, регулирующих куплю-продажу.
v Региональные
Региональные договоры имеют более узкий круг субъектов, географически действуют только в определённом регионе.
Примеры региональных договоров:
Практически все договоры, заключенные в рамках Европейского Союза, Евразийского Экономического Сообщества:
1) Евразийская патентная конвенция от 9.09.1994 г.
Ратифицирована РФ федеральным законом от 1.01.1995 г. №85-ФЗ.
2) Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992 г.
Соглашение заключено между государствами СНГ.
v Самоисполняемые договоры
Самоисполнемые договоры – содержащие нормы настолько детально проработанные и завершённые, что могут применяться для регулирования соответствующих отношений без каких-либо конкретизирующих и
дополняющих их норм.
С точки зрения профессора кафедры МП МГИМО Б.И. Нефедова (а вот и этот чувачок) самоисполнимость – это способность норм международных договоров выступать в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений в данном государстве.
Он выделят следующие условия самоисполнимости МД:
1. Санкционирование государством в своём законодательстве самой возможности для норм обязательных для него международных договоров выступать в нем в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.
2. Сам международный договор не должен исключать возможности непосредственного участия его норм в регулировании соответствующих общественных отношений. Если в самом договоре прямо говорится о необходимости издания национального акта для реализации договорных норм или устанавливается зависимость их реализации от принятия мер государственно-управленческого или административно-организационного характера, то нет и никаких оснований говорить о самоисполнимости его норм
3. Вопрос о самоисполнимости не возникает в отношении тех международных договоров и их норм, которые обращены исключительно к самим участвующим в договоре государствам
4. Соответствующие нормы международных договоров должны быть в достаточной мере детализированы, чтобы их использование в качестве регуляторов общественных отношений было возможным.
v Несамоисполняемые
Несамоисполняемый договор, даже если государство санкционирует применение его правил внутри страны, требует для исполнения акта внутригосударственного нормотворчества, конкретизирующего положения
соответствующего документа.
По субъектам
(Градация установлена в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 №101-ФЗ):
- межгосударственные (подписываются главой государства – Президентом (ч.1 ст.12 №101-ФЗ); как правило, именуются конвенциями);
- межправительственные (подписываются главой Правительства – Председателем Правительства (ч.2 ст.12 №101-ФЗ); как правило, именуются договорами);
- межведомственные (подписываются главой соответствующего ведомства или министерства (ч.3 ст.12 №101-ФЗ); как правило, именуются соглашениями).
Однако, название договора (конвенция/договор/соглашение и т.д.) не имеет юридического значения.
По объектам:
(То есть в зависимости от сферы общественных отношений, на регулирование которых они направлены)
- политические
- экономические
- по вопросам культуры, науки
- торговые
- и др.
Вопрос 2
Соотношение международного договора и национального законодательства
Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
М.М. Богуславский указывает, что данное положение понимается как норма, которая разрешает коллизию между двумя внутригосударственными нормами.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, т.е. российского национального акта, в случаях, когда вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение об обязательности которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотрено в законе. В указанном случае применению подлежат правила международного договора.
Необходимо рассмотреть вопрос о внедрении международных договоров в национальные законодательные системы. В доктрине международного права выделяют две основополагающие теории о соотношении международного и национального права:
1) Монистическая теория:
В соответствии с этой теорией международное и национальное право объединены в одну правовую систему.
Данная теория имеет разновидности в зависимости от преимущества международного или национального права:
1) Международное право имеет приоритет над внутренним, и в случае расхождения между ними применяться должно международное право. Согласно Г. Кельзену, государства сохраняют компетенцию регулировать дела в пределах своей территории с помощью внутреннего права лишь постольку, поскольку соответствующий вопрос не регулируется международным правом.
Сторонники этой разновидности монистической теории: Х. Лаутерпахт, К. Иглтон, Г. Кельзен и др.
2) Национальное право имеет приоритет над международным правом.указанная теория берет свое начало от взглядов Г. Гегеля о государстве как абсолютной власти на земле, которое по своей воле вправе изменить нормы как своего, так и «внешнегосударственного» права.
Сторонники этой разновидности монистической теории: А. Цорн, К. Бергбом, М. Венцель и др.
2) Дуалистическая теория:
В соответствии с этой теорией, международное и национальное право принадлежат к самостоятельным и независимым друг от друга правовым системам, имеющим свои специфические объекты регулирования, субъекты и источники права.
Сторонники дуалистической теории: Х. Трипель, Р. Аго, Д. Анцилотти.
Согласно ст.27 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права и на пробелы в праве для оправдания нарушений обязательств по международному праву. Из положений этой статьи вытекает обязанность государства привести свое внутреннее право в соответствие с международным правом или иным образом обеспечить его выполнение.
В Российской Федерации проблематика соотношения международного и национального права решена на конституционном уровне: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Что касается практики, то нормотворческие и правоприменительные органы, все субъекты внутреннего права используют нормы международного права, ссылаются на них. Судебная и арбитражная практика также свидетельствуют о расширении применения норм международного права.
Вопрос 3
Статус международного договора
Место международного законодательства в правовой системе Российской Федерации определяет ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Если говорить о соотношении Конституции РФ и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, то следует подчеркнуть, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Никакие акты не должны противоречить Констиитуции (ч.1 ст.15 КРФ). Следовательно, общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ имеют высшую юридическую силу среди нормативных актов после Конституции РФ.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 №101-ФЗ.
Преамбула ФЗ-101 подчеркивает: «Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств».
ФЗ-101 определяет понятие международного договора, практически дублирующее положения Венской конвенции 1969 г.
Ч.3 ст.5 ФЗ-101: Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. Исходя из положений указанной нормы, можно сделать вывод, что есть международные договоры, которые требуют издания внутригосударственного акта, а есть те международные договоры, которые применяются непосредственно и издания внутригосударственного акта не требуют.
В случае несоответствия международного договора правилам, предусмотренным законодательством РФ, предложения о заключении таких договоров представляются Президенту РФ или в Правительство РФ по согласованию с Министерством Юстиции РФ (дает заключения на соответствие международного договора законодательству РФ).
Ратификация осуществляется в форме ФЗ. Ст.15 101-ФЗ устанавливает перечень договоров, подлежащих ратификации. Для ратификации договоры вносятся Президентом/Правительством/МИДом через Президента или Правительство в Государственную Думу. Далее после принятия ГД решения федеральные законы о ратификации направляются на рассмотрение в Федеральное Собрание. Далее фз аправляется Президенту, который подписывает ратификационную грамоту (скрепляется печатью Президента и подписью министра иностранных дел).
Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с ФЗ-101 и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
Где публикуются вступившие в силу международные договоры:
- официальное опубликование по представлению МИД РФ в Собрании законодательства Российской Федерации.
- официальное опубликовывание в Бюллетене международных договоров и размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).