Государственные услуги слуг народа
Государственные услуги могут уничтожить социальное государство, тем более – правовое. Слово услуга означает поставку товара или выполнение чего-либо за плату. Но народ не нанимал государство в качестве продавца и не заключал с ним договора об услугах. Народ формирует власть, которая обязана служить ему напрямую, а не продавать ему слуги. За минувшее тридцатилетие услуги насильственно внедрили в наш правовой оборот и подменили ими прямые обязанности. Теперь мы имеем тысячи государственных услуг, они множатся и ширятся, но так ли это хорошо.
Характерно, что продвигает законы о госуслугах, ведомство торговли. Оно и рассуждает как торговец. А ему нужно, чтобы на базаре было больше товаров, а потом заставить всех всё покупать и от этого получать прибыль-барыш. Но у государства всего лишь два юридических товара – это разрешение и запрет. На их производство не нужно никаких усилий труда. Достаточно просто обязать всех покупать разрешения на обход запретов и индульгенции государства. Не было раньше у народа справок, их надо ввести и потребовать за это плату, ведь услуга. Паспорта, удостоверения, свидетельства, регистрации, бланки, сертификаты, лицензии, аккредитации и т.д. и т.п.
Всё это госуслуги. И никому дела нет до того, что потребитель – народ не заказывал себе этих услуг. Они ему вообще-то не нужны. Народ не подписывал торговый контракт с государством. Самое интересное, что и государству они не нужны. Ведь до сих пор никто не знает каков эффект от всех этих сертификатов и разрешений и пр. Государство вообще не знает, сколько в нем госуслуг. Этим никто не занимается, нет такого человека, который ответит на простой вопрос: сколько в стране платных госуслуг, и какова от них польза.
Зато полно суетливых живчиков, которые озабочены введением всё новых и новых госуслуг. Почти все законопроекты продавливаются под лозунгом новых платежей за услуги. Мы сами себе изобретаем ненужные услуги, за которые сами же и платим в три дорога. Логика торговцев услугами ясна – запретить то, что пользуется наибольшим спросом, без чего жить нельзя, а потом ввести платные разрешения на это. Например, всем нужно дышать. А почему это делается без разрешения, размышляет торгаш-законодатель, надо бы ввести лицензию на чистый воздух. И продавать эти лицензии тем, кто хочет подышать. Точно также с водой, землей, передвижением, здоровьем, рождением, родством, смертью...
На днях законодатели ошеломили всех идеей платных государственных похоронных услуг. Получается, если ты помер, то это тебе услуга со стороны государства и за неё надо заплатить. Поскольку государство, как продавец, заинтересовано в росте прибыли, то оно служит смерти (как сейчас модно говорить – летальному исходу). А раз уж все смертны, то этой платной услугой можно охватить сто процентов населения. Как до этого раньше не додумались, это ж какие деньжищи пропадали.
Если и дальше оставлять госстроительство в руках менял и торгашей, то житья не будет. Придется всем платить за всё, за проживание, за посещение улиц и переулков в своей стране. Оплачивать ох и ах, вдох и выдох, бег на месте и шаг трусцой, поклоны и приседания. Что же делать? Нельзя же допускать беспорядок? Вот, если все побегут в лес собирать бесплатный валежник и ягоды, то какой ущерб природе будет и безобразие. Как всё это остановить, если не требовать плату, не бить дубинкой и не штрафовать?
А очень просто, нужно понять, что плата в государственном управлении практически ничего не решает. Она только всех портит, делая всё продажным и подкупным. Нужно попытаться понять, что в арсенале государственного управления есть, не только запрет, но и дозволение, и поощрение. Все эти три стихии должны быть уравновешены. Дозировку запретов нужно взвешивать точнее, чем на аптекарских весах.
Наверное, многие помнят, как разрушение СССР обосновывали тем, что в стране должно быть «разрешено всё, что не запрещено». Под этим лозунгом радостно крушили честные деловые связи и товарищеские отношения, смежников, новаторов, передовиков. Их же никто официально не разрешал, стало быть, не нужны. Оказались не нужны ни бесплатная вода, ни свет, ни воздух, ни земля. Никто не запрещал их приватизировать, как и присваивать общественное богатство. Значит можно растаскивать всё, что не под запретом. А поскольку всего не запретишь, то всё и растащили. И к чему пришли: растаскивать больше нечего, давайте будем вводить сами себе запреты, а их обход будем сами себе продавать в виде справок и лицензий.
Именно такова логика ещё одной оглушительной инновации – закона «о разрешительной деятельности». В тексте, разумеется, этих слов нет, но логика смысла именно такова. Они в том, что теперь «нельзя ничего, что не разрешено». На всё теперь нужно будет иметь разрешение. Те, кто к этому толкает наше законодательство, похоже, не понимают, что всё это коснется и их лично. Никому и нигде не скрыться от оплаты за разрешения. Даже у очень важных и заморскоподданых наших законодателей в стране много родственников и знакомых, а уж у тех, кто из подхалимажа и корысти проталкивает идеи платных услуг и всеобщей запретиловки, у них тоже корни тут имеются. Важно им это понять еще до того, как вышвырнут на пенсию, постараться осознать, что методами поощрения и воспитания строить государство гораздо приятнее.
Но ведь, например, МФЦ, «единое окно», сайты госуслуг – вроде бы они приятно и выгодно отличается от прежних тоталитарных очередей за хлебными карточками и ордерами. Вряд ли. Если вдуматься, то все эти новые услуги ненужная бумажная круговерть. МФЦ в этой ситуации вещь полезная, людям просто деваться было бы некуда. Но это непонятная смесь стихийно возникших приёмо-раздаточных пунктов разных ведомств, конторы занимающиеся оборотом нововведенных бумаг-разрешений. Их раздули чуть ли не до небес. Не могут договориться, сколько министров ими будут теперь повелевать. А если бы задумались об этом раньше, то поняли бы, что всё, чем занимаются эти конторы, вполне могла бы выполнить почта.
Если бы почтовую службу вовремя переформатировали, создали бы на её базе государственное учреждение связи между страной и человеком, то можно было бы сэкономить для народа огромные человеческие и материальные ресурсы. Государственная почтовая служба – во всех странах и во все века решала вопросы пересылки и доставки адресатам бумаг. Добавьте почте государственных полномочий, сделайте почтальона офицером, наполните её современными компьютерными возможностями и всё. Не нужно выдумывать никакой цифровизации госуслуг, путаться в регламентах и стандартах. Всё легко решается на почте – налоговые, финансовые, кассовые, нотариальные, адвокатские, патентные и любые прочие бумажные и электронные услуги. Всё можно было сделать в единой госпочте.
Вместо этого, множатся миллионы прокладочных контор, суть которых пересылка писем - посредничество между гражданином и почтой. Вместо всех этих МФЦ вполне достаточно иметь всего три учреждения: 1) почту, 2) военкомат, 3) полицию (милицию). И всё, для общения людей с государством – этого более чем достаточно. Ёмко, дёшево и эффективно. В каждом административном районе, малом населенном пункте – этого вполне хватит. Тем более, что исторически почта – это то место, которое есть везде, даже в отдаленных деревнях тех, что еще совсем не обезлюдели.
Иногда кажется, что законотворчеством командует взбесившийся принтер с нагайкой, который задался целью уморить всё живое в стране. Десятками тысяч плодятся новые законы, которые ничем не обоснованы. Читаешь официальное их финансово-экономическое обоснование – всего две строчки: «не потребует дополнительных расходов бюджета». Конечно, введение платы за ясное солнышко и утреннюю росу совсем не требуют расходов бюджета, но унижение, угнетение народа и подавление его жизненных сил – это огромные расходы и гораздо более разорительные.
Ведь это только безумцам и иностранным завистникам кажется, что наша Родина Россия имеет безбрежные богатства. В действительности, наш мир мал, запасы исчерпаемы, невосполнимы и возможности ограничены. Мы северная страна, по большей части пустынная мерзлота, протяженные болота, умирающие реки и леса – вот боль наших реалий. Да толпящееся в столицах и на юге население, которое вместо того, чтобы заниматься производством благ - дорог, заводов, созданием рациональной системы поселений, украшением угодий и просторов, занято пустым бумагомаранием и перепродажей спёртого воздуха, созданием друг для друга бюрократических удавок и крючкотворством. Если уж, задумываться о будущем государственном строительстве и государственном управлении, то вся лишняя административно-разрешительная бумажная шелуха должна быть выброшена в мартеновскую печь или в ракетную шахту перед пуском. Но из этого, мы должны извлечь уроки, зарубить на носах наших законодателей три принципа:
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации
