Мониторинг кластера
(Просто сказка)
Как-то давно тому назад разгорелась Административная реформа в целях прекращения избыточного государственного регулирования. Вскоре выяснилось, что для этого всех надо снабдить должностными регламентами, как было заведено ещё при императоре Петре I, чтобы каждый знал, что и как ему делать, что разрешено, а что нельзя.
Французское слово «reglement» всем понравилось гораздо больше, чем надоевшее посконное слово правила. Но вскоре у комиссии по реформе нашлись другие дела, к тому же писать всем регламенты оказалось скучным, и всех обязали писать регламенты самим себе самостоятельно. В стране десять миллионов юристов, их же надо чем-то занять, вот и пусть сами себя регламентируют и сами себя контролируют. И пошла губерния писать. За десять лет административной реформы было утверждено 550 федеральных регламентов, свыше 17000 – региональных, более 94000 – местных. Потом выяснилось, сколько ни регламентируй, всё равно что-нибудь, да и упустишь. Всего-то не учтешь, жизнь богаче регламента. К тому же за сотни тысяч перевалило количество новоиспеченных законов, которые хочешь не хочешь, а нужно вписывать в регламенты для их актуализации. Трудно, а надо.
Задумались реформаторы, почесали затылок и отменили 10 тысяч ГОСТов, которые мешали реформам. Потом вскрылось страшное, оказывается, в треклятом прошлом не было никаких государственных услуг. Их надо срочно вводить, и приказали писать регламенты услуг, а потом подумали и переделали их в стандарты – те же ГОСТы, только новые. До сих пор не ясно, что лучше регламент или стандарт. Потом потихоньку как-то всё улеглось и все сосредоточились на услугах, которые как оказалось – дело выгодное. Иначе, какая же это реформа, если от неё нет никакой отдачи для менеджмента и инвестиционной привлекательности.
Поднатужились реформаторы и решили, что любое даже самое плёвое действие теперь считается услугой. И вообще все должны делать только то, что разрешено. Выдача разрешений – это тоже услуга. В социальном государстве должна быть плата за услуги. Хватит, халява кончилась, это вам не при старом режиме. Если ты что-то хочешь делать, получи сначала разрешение, а это уже услуга, за неё надо платить. Сертификат, лицензия, аккредитация, пролонгация, исчисление, выдача, регистрация… Чем больше разных разрешений, тем лучше. И за всё нужно взимать плату, как за услугу. Кстати, уплата налогов - теперь это, оказывается «налоговая услуга». Получил человек, допустим, зарплату, заплатил с неё налог, отнёс всю зарплату в государственную сберкассу – вот и ещё одна платная услуга прибавилась – новый налог на вклады. За всё надо платить, ибо услуги даром никому не даются. Бесплатный сыр кончился.
При подсчете оказалось, что государство у нас не только правовое и социальное, но и услужливое. Количество услуг населению неуклонно растет. Уже сейчас их насчитывается 1006 и это только федерального значения, а уж субъективных и местных никто не считал. Некоторые из них, к сожалению, пока бесплатные в виде поблажки, временного послабления, но это поправимо. Рост государственных услуг повлек за собой некоторое неудобство для граждан, за услугами в разных местах выстроились многокилометровые очереди. В них гражданам как-то не очень удобно, и они постоянно спорят, кто первый и кто за кем стоял. Пришлось прорубить «единое окно – МФЦ», что бы из окна выдавать платные услуги и нужные разрешения. Для этого даже хотели сделать специальное министерство «единых окон», но передумали и ограничились департаментом.
Да тут еще и пандемия подкосила, но зато подоспело министерство «цифровизации», и пока до «буквизации» дело ещё не дошло, всех обязали написать себе цифровые административные регламенты, и побольше предоставлять цифровых государственных услуг, платных, разумеется. Тогда и в МФЦ ходить не нужно, чтоб заразу там не разносить. Каждый будет получать и оплачивать госуслуги у себя на дому. Поскольку количество административных услуг будет всё больше, и они будут всё глубже и шире, то их сможет оказывать искусственный интеллект. Он также хорошо будет справляться с их визуализацией, кластерным мониторингом регламентов и стандартов. Сложность только в том, что искусственный интеллект может впотьмах запутаться, когда электричество выключат.
Вот и сказочке конец, кто дочитал, тот молодец.
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации
