2.1 Совет Европы и конфликт в Грузии - 1559 -е заседание, 6 мая 2026 г.
1. напомнили о своих решениях по «Совету Европы и конфликту в Грузии» от 29, 30 апреля и
2 мая 2014 г. (1198 -е заседание), 12 мая 2015 г. (1227 -е заседание), 4 мая 2016 г. (1255 -е заседание), 3 мая 2017 г. (1285 -е заседание), 2 мая 2018 г. (1315 -е заседание), 2 мая 2019 г. (1345 -е заседание), 21 октября 2020 г. (1386 -е заседание), 12 и 17 мая 2021 г. (1404 -е заседание), 4 мая 2022 г. (1433 -е заседание), 31 октября 2023 г. (1479 -е заседание), 7 мая 2024 г. (1498 -е заседание) и 30 апреля 2025 г. (1527 -е заседание);
2. приветствовали Рейкьявикскую декларацию, принятую на 4 -м саммите глав государств и правительств Совета Европы, которая коллективно призывает Российскую Федерацию выполнить свои международные обязательства и немедленно полностью и безоговорочно вывести свои войска из Грузии, а также подтверждает непоколебимую поддержку государствами-членами Совета Европы суверенитета, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ;
3. Подтвердил безоговорочную поддержку государствами-членами Совета Европы суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ;
4. было заявлено, что спустя более 17 лет после вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией Российская Федерация продолжает препятствовать процессу мирного урегулирования конфликта и подрывать безопасность и стабильность в регионе в целом посредством эффективного контроля и продолжающегося незаконного военного присутствия в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальской области/Южной Осетии, увеличения числа военных учений и укрепления инфраструктуры, включая создание позиций и заграждений в Чорчане/Цнелиси и других районах; шаги к фактической аннексии грузинских регионов Абхазии и Цхинвали, в том числе путем реализации так называемых «договоров о союзе и стратегическом партнерстве/интеграции», включение незаконных воинских частей Цхинвальского региона/Южной Осетии в состав вооруженных сил Российской Федерации, создание так называемой «совместной группы вооруженных сил» в регионе Абхазии, создание так называемых «совместных информационно-координационных центров правоохранительных органов», функционирование так называемых «таможенных пунктов» в обоих грузинских регионах, направленных на интеграцию этих регионов соответственно в таможенную сферу Российской Федерации, принятие так называемой «программы создания общего социально-экономического пространства между Россией и грузинским регионом Абхазия», подписание так называемых «соглашений о двойном гражданстве с грузинскими регионами Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии», ратификация так называемого соглашения о передаче курорта Бичвинта в регионе Абхазия Российской Федерации; шаги по созданию постоянной военно-морской базы в Очамчире, в Абхазии ; передача аэропорта Сухуми России для реконструкции и его недавнего ввода в эксплуатацию, а также запуск рейсов между Москвой и Сухуми; заявления о намерении провести так называемый «референдум» в Цхинвальском регионе/Южной Осетии Грузии по вопросу присоединения к Российской Федерации, регулярные незаконно открытые избирательные участки и незаконные так называемые «выборы» в обоих регионах, включая незаконные так называемые парламентские выборы, проведенные в Цхинвальском регионе 9 июня 2024 года, и так называемые президентские выборы, проведенные в Абхазии в феврале и марте 2025 года; подтверждено, что любые незаконные действия Российской Федерации направлены на изменение статуса грузинских регионов, в том числе путем выдачи российских паспортов и так называемых «видов на жительство», таким образом
Установление так называемого «статуса иностранных резидентов» не имеет юридической силы и еще больше усугубляет ситуацию на местах; выражена обеспокоенность по поводу препятствования деятельности международных организаций, действующих на местах, и ограничения усилий по укреплению доверия; Российской Федерации настоятельно рекомендовано остановить и обратить вспять этот незаконный процесс и выполнить свои международные обязательства, в том числе в рамках Соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, достигнутого при посредничестве ЕС, в частности, в отношении вывода военных и сил безопасности из грузинских регионов Абхазии и Цхинвальской области/Южной Осетии, а также обеспечения создания международных механизмов безопасности на местах и достойного возвращения грузинских внутренне перемещенных лиц и беженцев;
5. приветствовала решение Европейского суда по правам человека по делу Грузия против России (II) , установившее ответственность Российской Федерации за серьезные нарушения прав человека в период оккупации грузинских регионов Абхазии и Цхинвальской области/Южной Осетии после войны августа 2008 года, как государства, осуществлявшего эффективный контроль над этими регионами, включая убийства, пытки, жестокое обращение и произвольные задержания грузинских гражданских лиц и военнослужащих; разграбление и поджоги грузинских домов; бесчеловечное обращение с грузинами, подвергавшимися дискриминации как этническая группа; лишение внутренне перемещенных лиц и беженцев права на возвращение в свои дома;
- приветствовал завершение в 2022 году Международным уголовным судом этапа расследования ситуации в Грузии, в ходе которого были выданы ордера на арест за военные преступления и преступления против человечности, совершенные против «гражданских граждан грузинского происхождения в контексте оккупации Российской Федерацией», и раскрыта предполагаемая роль российских военных чиновников;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 7 марта 2023 года по делу Мамасахлиси и другие против Грузии и России , которое еще раз подтвердило фактический контроль Российской Федерации над Абхазией (Грузией) до российско-грузинской войны 2008 года и ее ответственность за нарушения прав человека в регионе;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 28 апреля 2023 года по делу Грузия против России (II) , которым Российская Федерация была обязана выплатить до 130 миллионов евро в пользу до 24 000 граждан Грузии , пострадавших во время вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года ;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 19 декабря 2023 года по делу «Маткава и другие против России» , подтвердившее ответственность Российской Федерации за нарушение права на жизнь гражданина Грузии Гиги Отхозории, убитого 19 мая 2016 года, а также другое решение ЕСПЧ от 19 декабря 2023 года, подтвердившее ответственность России за незаконное задержание граждан Грузии в грузинском регионе Абхазия;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 9 апреля 2024 года по делу Грузия против России (IV), которое единогласно подтвердило многочисленные нарушения Европейской конвенции, вызванные незаконной «ограничением границ» со стороны России, в том числе: право на жизнь, запрет на негуманное или унижающее достоинство обращение, право на свободу и безопасность, право на уважение частной и семейной жизни, защиту собственности, право на образование и право на свободу передвижения, признав все ограничения незаконными и установив ответственность России за все эти нарушения;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 14 октября 2025 года по делу Грузия против России (IV), которым Российская Федерация была обязана выплатить до 253 миллионов евро более чем 29 000 жертвам за систематические нарушения прав человека в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии;
- приветствовал решение Европейского суда по правам человека от 17 декабря 2024 года по делу Таганова и другие против Грузии и России , которое еще раз подтвердило фактический контроль Российской Федерации над Абхазией и возложило на Россию полную ответственность за нарушения прав человека, в частности за нарушение прав собственности в Абхазии;
6. было заявлено, что Грузия, как единственное суверенное государство в соответствии с международным правом в отношении своих регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии, по-прежнему лишена возможности осуществлять свою законную юрисдикцию над этими регионами из-за фактического контроля России над грузинскими регионами и постоянных препятствий, создаваемых Российской Федерацией, включая продолжающееся военное присутствие последней в этих регионах;
7. Глубоко сожалеет, что, несмотря на постоянные призывы к Российской Федерации обратить этот процесс вспять, она продолжает устанавливать заграждения из колючей и лезвийной проволоки и другие искусственные препятствия вдоль разделительной линии, разделять семьи и общины, нарушать права человека и основные свободы и препятствовать урегулированию конфликта ;
8. Выразили серьезную озабоченность по поводу ограничений в возможностях пересечения границы в «пунктах пропуска» в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, что привело к серьезным гуманитарным последствиям для местного населения;
9. Выразили дальнейшую глубокую обеспокоенность по поводу ухудшения ситуации с правами человека в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, включая обеспокоенность по поводу нарушений права на жизнь, права на свободу передвижения, права на здоровье, права на собственность, права на образование на родном языке и права на свободу и безопасность;
10. Выразил серьезную озабоченность по поводу безнаказанности в связи с гибелью этнических грузин Давида Башарули, Гиги Отхозории, Арчила Татунашвили, Тамаза Гинтури и Виталия (Темура) Карбаи, а также гибелью Ираклия Кварацхелии на российской военной базе в Абхазии, Грузия;
11. напомнили о «Списке Отхозарии-Татунашвили», принятом парламентом Грузии, и о национальных ограничительных мерах, принятых правительством Грузии в отношении лиц, ответственных за серьезные нарушения прав человека в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальской области/Южной Осетии;
12. Выразили особую озабоченность по поводу продолжающейся дискриминации грузин по этническому признаку в обоих грузинских регионах — Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, особенно в Галийском и Ахалгорском районах, посредством дальнейшего ограничения свободы передвижения, права на проживание, права на труд и права собственности в случаях принудительной регистрации в качестве иностранных резидентов или требований изменить фамилию и этническую принадлежность, а также ограничения их права на образование на родном языке и запрета доступа к религиозным местам, кладбищам, пастбищам и сельскохозяйственным угодьям;
13. Выразили серьезную озабоченность по поводу ужесточения так называемого законодательства в Абхазии, Грузия, которое еще больше ограничивает права наследования и завещания в отношении недвижимости, в том числе запрещая такие права не только тем грузинам и членам их семей, которые воевали или каким-либо образом помогали грузинской армии во время конфликта 1992-1993 годов, но и тем, члены семей которых, как считается, действовали или делали заявления против так называемого «суверенитета Абхазии»;
14. Выразили глубокую озабоченность по поводу сноса домов грузинских внутренне перемещенных лиц в Цхинвальском регионе/Южной Осетии в нарушение прав собственности внутренне перемещенных лиц;
15. Выразили глубокую озабоченность по поводу уничтожения и изменения грузинских элементов в памятниках грузинского культурного наследия в обоих регионах;
16. Выразили серьезную озабоченность тем, что внутренне перемещенные лица и беженцы по-прежнему лишены своего основного права на добровольное возвращение в места своего происхождения безопасным и достойным образом;
17. Выразили серьезную озабоченность по поводу продолжающихся произвольных задержаний местных жителей вдоль разделительной линии. Эти произвольные задержания стали более длительными и все чаще затрагивают членов уязвимых групп населения;
18. Выразили серьезную озабоченность по поводу незаконных задержаний граждан Грузии, в частности Кристины Такаландзе и Георгия Мосиашвили, а также Иракли Бебуа, который был освобожден только после отбытия незаконного полного срока, назначенного оккупационным режимом, несмотря на тяжелое состояние здоровья. Выразили глубокую озабоченность тем, что в некоторых случаях эти задержания привели к летальным исходам, как, например, случай Генади Бестаева;
19. Решительно осудил решение в Абхазии, предусматривающее смертную казнь при определенных обстоятельствах в случаях так называемого «экспорта, импорта и/или транзита наркотиков»;
20. Подчеркнула важность продолжения и эффективного функционирования Женевских международных дискуссий (ГИД) – единственного формата переговоров с Российской Федерацией, начатого на основе достигнутого при
посредничестве ЕС соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, – для достижения прогресса по ключевым вопросам, таким как выполнение соглашения о прекращении огня и возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев, а также по вопросам безопасности и гуманитарным проблемам, вытекающим из неурегулированного конфликта между Россией и Грузией;
21. Выразил обеспокоенность по поводу приостановки работы механизмов предотвращения инцидентов и реагирования на них (МПИР) в Гали с июня 2018 года; приветствовал регулярные заседания МПИР в Эргнети и подчеркнул необходимость немедленного и безоговорочного возобновления работы МПИР в Гали и обеспечения надлежащего функционирования обоих МПИР в полном соответствии с основополагающими принципами;
22. выразил поддержку твердой приверженности Грузии содействию примирению и взаимодействию между разделенными общинами, включая мирную инициативу правительства Грузии под названием «Шаг к лучшему будущему», а также программу «Фонд мира для лучшего будущего»;
23. Принимая во внимание, что права человека и основные свободы должны защищаться всеми соответствующими государствами-участниками Европейской конвенции по правам человека в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальской области/Южной Осетии, вновь призвали Российскую Федерацию как государство, осуществляющее эффективный контроль:
- создать условия для добровольного, безопасного и достойного возвращения всех внутренне перемещенных лиц и беженцев;
- прекратить любые формы этнической дискриминации в отношении жителей грузинских регионов, в первую очередь, дискриминационные меры в отношении грузинского населения, включая требования зарегистрироваться в качестве иностранных граждан или изменить фамилию для получения доступа к полным гражданским правам;
- устранить любые препятствия на пути к прекращению безнаказанности в случаях убийств этнических грузин в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии и к привлечению виновных к ответственности;
- немедленно прекратить политику, ведущую к нарушениям прав человека в обоих регионах Грузии;
- устранить любые препятствия, ограничения или лимиты на право свободы передвижения через разделительную линию, в том числе в медицинских и образовательных целях; прекратить отказ и/или задержку медицинской эвакуации;
- прекратить произвольные задержания лиц, в том числе в контексте так называемых «незаконных пересечений границы», и вновь открыть «пункты пересечения границы»;
- немедленно освободить Кристину Такаландзе, Шалву Хизанишвили и всех других незаконно задержанных;
- прекратить нарушения права на образование в школах и дошкольных учреждениях, включая образование на родном грузинском языке, в обоих регионах Грузии;
- предотвратить дальнейшее разрушение памятников, являющихся объектом культурного наследия во всех регионах Грузии;
24. призвали Российскую Федерацию исполнять решения Европейского суда по правам человека, а также сотрудничать с Международным уголовным судом;
25. Выразил глубокое сожаление по поводу того, что ни Уполномоченному по правам человека, ни наблюдательным органам Совета Европы, ни делегации Секретариата, готовящей сводные доклады Генерального секретаря, не был предоставлен доступ в соответствующие грузинские регионы; призвал Генерального секретаря к диалогу с Российской Федерацией и Грузией в этом отношении; призвал Российскую Федерацию обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ органов Совета Европы в грузинские регионы;
26. призвал Уполномоченного по правам человека, с полным уважением к его независимости, следить за ухудшением ситуации с правами человека в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии так, как он сочтет целесообразным, в соответствии со своим мандатом;
27. призвал Генерального секретаря продолжить представление Комитету министров сводных докладов о конфликте в Грузии, которые будут публиковаться раз в два года.