СТРАТЕГИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АБХАЗИИ

(раздел Стратегии, утвержденной Указом Президента РА №49 от 2 марта 2016 г.)

Демографическая политика (стр.161-165)

Угрозы демографическому развитию Абхазии серьезны, но ситуация еще не безнадежна. Можно пока на нее положительно воздействовать. Однако временное окно возможностей ограничено для ряда показателей.

Сегодня Абхазия располагает ресурсом, дающим возможность выхода на оптимальный сценарий демографического развития, -это доля населения в активном репродуктивном и трудоспособном возрасте (56,2%). Этим ресурсом можно будет воспользоваться в условиях ограниченного времени, еще в течение 3-4 лет, после чего начнут все сильнее сказываться последствия «пост военной демографической ямы». Тем не менее, за 3-4 года можно успеть вывести Абхазию на оптимальный сценарий демографического развития при помощи масштабной, эффективной и «концентрированной» демографической политики.

Стратегические цели демографической политики РА: стабилизация численности населения Абхазии и создание условий для ее роста к 2025 году, а также улучшение качества и увеличение продолжительности жизни.

Достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, интенсивное развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), гибкого рынка труда, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Основные задачи:

1. Сокращение уровня смертности, прежде всего, лиц в трудоспособном возрасте.

2. Сокращение уровня младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков.

3. Повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях третьего и последующих детей, объявление многодетной семьи национальным приоритетом;

4. Укрепление связи с селом, как важнейшего инструмента возрождения и сохранения своей родовой истории, духовно-нравственных традиций семейных отношений;

5. Сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

6. Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Абхазии и с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Приоритетные направления демографической политики:

Повышение рождаемости.
Снижение смертности.
Репатриация соотечественников.
Оптимизация миграционных процессов.

Механизмы реализации демографической политики.

Правовые механизмы:

разработка и реализация «Концепции демографической политики РА»;
разработка и реализация «Концепции миграционной политики РА»;
разработка и принятие Государственной программы стимулирования возвращения соотечественников на Родину;
разработка и реализация Государственной программы «Развитие здравоохранения РА»;
разработка и принятие Государственной программы «Охрана здоровья матери и ребенка»;
разработка и реализация Национального проекта «Трехдетная семья»;
разработка и реализация Государственной программы «Обеспечение жильем многодетных семей»;
разработка и принятие программы «Строительство жилья эконом- класса»;
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Абхазия в сфере занятости.

Организационно-управленческие механизмы систематизированы по решениям основных задач демографической политики:

Повышение уровня рождаемости включает:
оказание государственной адресной поддержки семей в зависимости от числа детей и очередности их рождения;
оказание дополнительной поддержки многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов;
повышение доступности и качества услуг по уходу и воспитанию детей на основе развития вариативных институциональных форм дошкольного образования;
содействие созданию образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования во всех районах Абхазии;
стимулирование развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от возраста;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей с целью создания благоприятных условий для совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.
Сокращение уровня смертности, прежде всего, лиц в трудоспособном возрасте, предполагает:

1) модернизацию системы медицинской помощи, включая:

гармонизацию медицинских практик (клинических рекомендаций, стандартов и протоколов ведения заболеваний), в первую очередь, в сфере профилактики, лечения и диагностики сердечно сосудистых и онкологических заболеваний, с таковыми в странах ближнего и дальнего зарубежья;
обеспечение территориальной и экономической доступности медицинской помощи, в том числе за счет создания и расширения фельдшерско-акушерских пунктов на селе и расширения перечня услуг, оказываемых средним медицинским персоналом, что, в свою очередь, потребует пересмотра принципов подготовки среднего медицинского персонала – медсестер, фельдшеров – в сторону усиления теоретической и общеклинической подготовки (терапия, общая хирургия);
внедрение комплексной системы оказания медицинской помощи при «сосудистых катастрофах» (инсультах и инфарктах), включающей создание функциональных междисциплинарных бригад на базе существующих медицинских учреждений, обязательное наличие и круглосуточный доступ к компьютерным и магнитно-резонансным томографам в учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь на ранних сроках «сосудистых катастроф» (до 12 часов), обеспеченность таких ЛПУ фибринолитическими препаратами с доказательной эффективностью;
обеспечение частичного или полного возмещения расходов амбулаторных пациентов по покупке лекарств. Создание и развитие персонифицированной системы бесплатного или субсидированного обеспечения лекарствами для пациентов с тяжелыми хроническими заболеваниями, социально значимыми, в том числе онкологическими;
снижение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
снижение смертности от ВИЧ/СПИД и туберкулеза за счет совершенствования методик профилактики и применения новых инновационных технологий лечения;

2) снижение смертности от внешних причин, включая:

своевременное выявление и лечение депрессивных и других психологических расстройств, организация психологических онлайн- консультаций для людей, в том числе подростков и молодежи, в сложных жизненных ситуациях;
снижение смертности от ДТП при помощи ограничения скоростного режима, жесткого пресечения вождения в состоянии алкогольного опьянения, контроля за использованием ремней безопасности и детских специализированных устройств, приведения в соответствии с международными стандартами безопасности дорожной инфраструктуры, обеспечения своевременного оказания высококачественной экстренной помощи пострадавшим в ДТП на всех ее этапах;
противодействие производству и обороту наркотических средств, ужесточение контроля и ответственности за нелегальное распространение и потребление наркотических средств и их суррогатов.
Снижение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, включает в себя:
улучшение качества и доступности оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям на основе развития семейно ориентированных перинатальных технологий, способствующих снижению риска неблагоприятного исхода беременности и родов;
совершенствование материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии с современными стандартами оснащения родовспомогательных учреждений;
предоставление высокотехнологичной медпомощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
обеспечение доступности и высокого уровня качества медпомощи по восстановлению репродуктивного здоровья населения, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО);
проведение всеобщей диспансеризации с целью раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной модико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, помощи детям;
содействие развитию детского отдыха, летних оздоровительных лагерей в каждом районе республики.
Укрепление здоровья населения, создание условий для ведения здорового образа жизни предполагает:
формирование у различных групп населения мотивации для ведения здорового образа жизни;
повышение информированности населения посредством СМИ о влиянии на здоровье негативных факторов и возможностей их предупреждения;
разработка пакета программ, нацеленных на снижение количества потребляемого алкоголя, недопущение употребления наркотических средств и их суррогатов;
создание безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, широкое развитие реабилитационной индустрии на основе использования уникальных рекреационных ресурсов страны.
Улучшение миграционной ситуации в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития предусматривает:
сокращение эмиграционного оттока образованных и квалифицированных специалистов, молодых и активных людей за счет увеличения зарплаты в бюджетной сфере, улучшения инвестиционной привлекательности страны, снижения бюрократических барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса, нейтрализации коррупционного давления, создания рабочих мест и возможностей для самореализации в профессии и на рынке труда;
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на свою историческую родину;
проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и легализации нелегальной иностранной рабочей силы;
создание национальной информационной базы о вакансиях на абхазском рынке труда;
привлечение мигрантов, обладающих определенными возрастными, квалификационными, образовательными характеристиками, и их интеграцию в абхазское общество, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей.

Для надлежащего администрирования демографической политики и реализации перечисленных выше направлений в полном объеме необходима соответствующая управленческая инфраструктура, предусматривающая:

создание органов, ответственных за реализацию демографической и миграционной политики на всех уровнях управления;
создание Совета по демографической и миграционной политике при Президенте РА, советов по демографической и миграционной политике при главах районных администраций;
создание Государственного Фонда демографии РА;
учреждение Государственного Фонда поддержки семей и детей с отделениями во всех районах Абхазии;
использование основных демографических показателей (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, естественный прирост) в качестве критериев оценки экономической политики РА и эффективной работы районных властей по развитию человеческого потенциала;
организация системы независимой социальной экспертизы для оценки регулирующего воздействия всех принимаемых в стране решений на положение семьи и детей.

Кадровые механизмы:

подготовка и повышение квалификации кадров государственного управления по вопросам демографической, семейной и миграционной политики;
организация стажировок в профильных государственных учреждениях России;
создание системы непрерывного образования, способствующей формированию кадрового потенциала, необходимого для реализации масштабного, долгосрочного проекта демографического развития.

Финансово-экономические механизмы:

увеличение единовременного пособия при рождении ребенка («беби-бонус»);
введение ежемесячного пособия на ребенка до достижения им совершеннолетия;
увеличение размера пособия по уходу за ребенком;
увеличение налоговых льгот и вычетов для многодетных родителей до уровня не менее прожиточного минимума ребенка;
разработка Государственной программы «Материальное стимулирование рождения третьего и последующих детей»;
обеспечение финансирования программ демографического развития, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников;
привлечение бизнес-сообщества, негосударственного сектора, зарубежной диаспоры, общественных и благотворительных организаций к консолидации усилий, направленных на финансирование крупномасштабных, доказывающих свою эффективность, проектов демографической политики.

Научно-методические механизмы:

реформирование методологии и методики сбора и обработки статистической информации;
расширение системы показателей статистики населения, рассчитываемых Государственным управлением статистики РА;
расширение статистических обследований семьи с детьми;
активизация научно-исследовательских проектов по теме «Демографическое развитие Абхазии».

Информационные механизмы:

использование современных коммуникационных технологий, электронных и информационно-методических ресурсов для оценки характера и перспектив демографического развития страны;
активизация широкомасштабной пропаганды ценности многодетной семьи.

Ожидаемые результаты.

Выполнение задач демографической политики позволит к концу прогнозного периода:

увеличить численность населения на 6632 человека или на 2,7%;
увеличить уровень рождаемости до 9,5‰;
снизить уровень смертности до 6,3‰, в особенности ликвидировать сверхвысокую предотвратимую смертность мужчин в трудоспособном возрасте;
снизить уровень младенческой смертности до 4 – 4,5‰;
увеличить естественный прирост до 3,2‰;
изменить половозрастную структуру населения следующим образом: доля населения в возрасте моложе трудоспособного составит 17,44%; доля населения в возрасте старше трудоспособного – 26,8%; тогда как удельный вес населения в трудоспособном возрасте составит к концу анализируемого периода 55,76%;
оптимизировать миграционный прирост.

Репатриация как часть демографической политики (стр.166-167)

Возвращение соотечественников, оказавшихся по воле судьбы за пределами своей исторической родины, является одним из важных механизмов оздоровления демографической ситуации, тормозящей развитие республики. Моральный и социальный потенциал этого механизма используется пока недостаточно.

Для оптимального использования потенциала репатриации в выходе из демографического кризиса, необходимо разработать и реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий, в первую очередь, произвести институциональное преобразование самого государственного ведомства.

Цель репатриации – восстановление исторической справедливости и единства абхазского этноса и оздоровление демографической ситуации в стране.

Основные направления репатриации:

Усиление работы по укреплению ценности патриотизма и этнической солидарности.
Разработка и реализация целевых проектов по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированию у него чувства любви к отечеству, родной культуре и языку, а также толерантного отношения к культуре других народов.
Создание условий для гармоничного интегрирования возвращающихся соотечественников с населением современной Абхазии и активного включения их в развитие страны.
Информационное обеспечение политики, проводимой в стране, направленной на возвращение представителей абхазской диаспоры на свою историческую родину.

Основные задачи:

Активное вовлечение вернувшихся соотечественников в процесс социально-экономического развития страны, особенно в сферу бизнеса, торговли и услуг.
Создание сети языковых курсов интенсивного обучения для вернувшихся соотечественников и их детей.
Повышенное внимание государства к социальной защите репатриантов.
Усиление организационной работы внешнеполитического ведомства в странах проживания абхазской диаспоры.

Механизмы реализации.

Правовые механизмы:

разработка и принятие Государственной программы стимулирования возвращения соотечественников на Родину;
совершенствование нормативно-правовой базы репатриации;
совершенствование нормативно-правовой базы органа управления репатриацией соотечественников и их интеграцией в современное абхазское общество.

Организационно-управленческие механизмы:

повышение уровня эффективности организационно-управленческой и административной деятельности ГК по репатриации РА;
создание в соответствующих министерствах и ведомствах служб для оказания социальных и иных услуг репатриантам;
разработка и реализация целевых проектов по вовлечению репатриантов в культурное пространство современной Абхазии;
регулярное проведение праздника родной культуры с участием представителей зарубежной абхазской диаспоры.

Научно-методические механизмы:

организация и проведение исследовательских проектов, посвященных проблемам репатриации;
проведение научно-практических мероприятий по результатам исследовательских проектов, посвященных проблемам репатриации;
разработка методики обучения репатриантов абхазскому языку.

Кадровые механизмы:

обеспечение ГК по репатриации РА профессиональными кадрами, способными и готовыми активно участвовать в реализации Государственной программы развития репатриации;
создание системы подготовки и непрерывного повышения квалификации специалистов по репатриации.

Информационные механизмы:

активное использование современных информационных и коммуникационных технологий, электронных и других ресурсов в обеспечении объективной информацией об Абхазии на абхазском, русском, турецком, английском, арабском и др. языках, а также переводе государственных веб-сайтов на английский и турецкий языки;
организация регулярных учебных тренингов для диаспоры о текущей ситуации на родине посредством использования телекоммуникационных технологий;
проведение информационно-разъяснительной работы среди населения республики о преимуществах интеграции диаспоры в Абхазии;
разработка информационного пакета для возвращающихся соотечественников на свою историческую родину.

Ожидаемый результат. Рост численности населения Абхазии за счет возвращения соотечественников и их интеграции в абхазское общество.