Реформа избирательной системы: вопрос выживания государственности - Виталий Габния
Реформы давно назрели и стали неотъемлемой частью предвыборной программы каждого кандидата в президенты. Однако, как в известной басне, «воз и ныне там». Парадокс в том, что, находясь вне власти, все абсолютно понимают необходимость реформ, но, придя к власти, мы начинаем сомневаться. Причина проста: реформы означают ограничения и ставят заслон злоупотреблению полномочиями. Кандидаты в депутаты всегда голосуют «за», а действующие депутаты часто — «против», и это красноречиво говорит само за себя.
В целом необходимость реформирования избирательного законодательства осознается, но есть и обоснованные опасения. При нынешней мажоритарной системе депутат избирается в границах своего округа. При переходе к смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе 25 депутатов из условных 35 попадут в парламент по партийным спискам, без привязки к конкретным округам. Это означает, что один Цандрипшский округ, в который стали свозить новоиспеченного избирателя из разных регионов России, теоретически может перевесить мнение остальной части страны. Кроме того, внешним силам легче влиять на единую политическую силу через административный ресурс, финансовые вливания и лоббирование.
Издержки очевидны, но мы считаем, что плюсы важнее, поскольку именно они формируют будущее.
Конституция и президентская власть
С Конституцией, принятой в военное время, мы живем уже 33 года. В ее основе — суперпрезидентская модель с концентрацией абсолютной власти в одних руках. Бесконтрольность привела к системным злоупотреблениям на фоне слабого исполнения законов. Это, в свою очередь, провоцирует досрочные выборы в отсутствие других действенных правовых механизмов. Со временем мы стали воспринимать президентскую власть как угрозу, пытаясь защититься от любого первого лица. Отсюда и желание ее ограничить.
При этом именно президент должен оставаться гарантом Конституции, без размывания ответственности, характерного для иных форм правления. На первом этапе нам необходимы действенные механизмы контроля, что невозможно без качественного усиления роли Законодательного Собрания.
С переходом на смешанную систему возрастет роль, качество и значение политических партий. В Абхазии зарегистрированы десятки партий и общественных организаций, которые фактически не участвуют в государственном строительстве. После реформы для прохождения в парламент партиям нужно будет преодолеть барьер в 5–7%. Это заставит их структурироваться, объединяться в союзы и блоки, что в перспективе приведет к формированию двухпартийной системы.
На партийных съездах будут формироваться списки из компетентных специалистов, которых сложно провести в парламент по одномандатным округам. Мы предоставим партиям возможность напрямую конкурировать в разработке необходимых стране законов, сопровождать своих депутатов экспертами и готовить их к сессиям. Другого способа поднять роль партий просто нет.
Значение мажоритарных депутатов также возрастет. Поскольку четверть мест займут депутаты по спискам, 15 одномандатников должны будут охватить все 35 округов. Если сейчас народный избранник представляет интересы трех сел, то после реформы его округ увеличится до семи. Это поможет уйти от местечковости и влияния крупных фамилий. Партийные списки также станут регулятором национального состава, нивелируя попытки противопоставления одной этнической группы другой. Мы масштабируем коллективное сознание в соответствии с целями и задачами парламента, уходя от узколобых интересов; щебня, бетона, проводов и плафонов.
Политические риски и необходимость перемен
Ни одна система не идеальна, и наш выбор определяется частными интересами. Для оппозиции усиление единой партии власти может стать препятствием. «Амцахара», будучи стержнем действующей власти, не видит себя частью партии «Единая Абхазия», которую прочат в главную политическую силу. Предположу, что и «Айтайра» не вольется в «Единую Абхазию» из-за застарелых личных и идеологических противоречий. Возможно, и президент, не будучи лидером главной политической силы, отнесется к реформе с осторожностью.
Но именно этим государственные деятели и отличаются от политиков: первые способны генерировать будущее, вторые думают лишь о самосохранении в ущерб развитию страны. Только нации с коллективным разумом строят успешные государства. Народы, где каждый сам за себя, обречены. Без коллективного разума мы потеряем государственность — это лишь вопрос времени.
Отказываясь от реформ, мы игнорируем глубокий кризис, в котором находимся. Мы деградируем из-за отсутствия контроля, когда коррупция и злоупотребление властью стали нормой. Именно поэтому в законодательную власть стремятся случайные люди. Если оставить мажоритарную систему как есть, каждый следующий созыв будет хуже предыдущего, и с каждой пятилеткой мы будем неуклонно терять свою государственность, пока не достигнем точки невозврата.
Реформа способна привести во власть подготовленных людей, что необходимо для усиления парламента и стабилизации всей системы власти. Распространено мнение, что противостоять власти, которой не доверяешь, легче при мажоритарной системе, — но это иллюзия. И в том, и в другом случае административный и финансовый ресурс власти при неработающих законах будет запредельным. Однако во втором случае мы получаем шанс выйти из деградирующей спирали, ведущей к разрушению. Мы не утверждаем, что двухпартийная система мгновенно изменит политический ландшафт, инерционность поглощает время. Система получает шанс на оздоровление, появляется возможность провести в парламент людей нового уровня.
Мажоритарная система, при всех ее минусах, лишена плюсов пропорциональной. Мы опоздали с реформой на 15–20 лет, что привело к метастазам в организме государства. Данная реформа — условие выживания нашей государственности, вопрос нашего будущего и формирования нации.
В худшем случае нынешний созыв парламента может принять закон с отсрочкой, который вступит в силу только через один созыв. В этом случае мы потеряем еще 5 лет, плюс оставшиеся 2 года до следующих выборов. У нас может не быть этого времени на фоне турбулентности десятилетия, в процессе переформатирования мира. И хорошо, если новый миропорядок будет строиться на справедливых принципах БРИКС, а не на сохранении «правил», которые диктует Запад в угоду своим колониальным практикам.
https://telegra.ph/Reforma-izbiratelnoj-sistemy-vopros-vyzhivaniya-gosudarstvennosti-10-06-2