Сводный отчет о конфликте в Грузии (апрель – октябрь 2022 г.)
Сводный отчет о конфликте в Грузии (апрель – октябрь 2022 г.)
1. На своем 1080-м заседании 24 и 26 марта 2010 г. заместители министров приняли следующее решение: «Заместители, повторяя предыдущие решения Комитета
Министры предложили Генеральному секретарю подготовить свой сводный доклад о конфликте в Грузии на основе его плана и с учетом замечаний, высказанных в ходе настоящей встречи».
2. Напоминаем, что цель доклада состоит в том, чтобы проанализировать ситуацию в Грузии после вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 г., сообщить о соответствующей деятельности Совета Европы и предложить Совету дальнейшие действия. действия Европы. Отчет состоит из четырех частей:
- обновленная информация об основных событиях за отчетный период;
- оценка уставных обязательств и обязательств, связанных с конфликтом и его последствиями;
- ситуация с правами человека в районах, затронутых конфликтом; а также
- текущая деятельность Совета Европы, направленная на устранение последствий конфликта, их последующие действия и предложения для будущих действий.
3. Настоящий 26-й сводный отчет охватывает период с апреля по октябрь 2022 года. Он основан на предыдущих сводных отчетах и соответствующих решениях депутатов.
4. Делегация Секретариата совершила ознакомительный визит в Тбилиси 19-21 сентября 2022 г. и имела возможность обсудить ситуацию с властями Грузии, а также с представителями международных организаций и экспертного сообщества. Секретариат хотел бы выразить признательность властям Грузии за их поддержку в организации визита и всем собеседникам за их помощь и ценный вклад.
5. Генеральный секретарь намерен продолжить свои усилия в связи с ознакомительными визитами в грузинские регионы Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии для подготовки будущих сводных отчетов. В рассматриваемый период Секретариат и эксперты продолжали поддерживать контакты в целях реализации мер доверия (МД) (см. раздел IV.1).
6. Настоящий отчет не заменяет процедуры мониторинга, установленные в Совете Европы. Его также не следует рассматривать как предрешающее любые возможные решения по делам, связанным с конфликтом и его последствиями, в Европейском суде по правам человека.
7. Основополагающей целью государств-членов Совета Европы является защита территориальной целостности Грузии. Напомним, что в своих последовательных решениях депутаты вновь заявляли о своей безоговорочной поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ1. Депутаты призвали Российскую Федерацию остановить и обратить вспять незаконные процессы и соблюдать свои международные обязательства и обязательства. Ничто в этом отчете не должно быть истолковано как противоречащее полному уважению территориальной целостности и суверенитета Грузии в пределах ее международно признанных границ.
8. Настоящий отчет не предрешает и не ущемляет возможное будущее политическое урегулирование конфликта в рамках Женевских международных дискуссий (ЖМД), а также реализацию Соглашения о прекращении огня из шести пунктов от 12 августа 2008 года между Российской Федерацией и Грузией. под эгидой Европейского Союза, а также имплементационные меры от 8 сентября 2008 г.
I Обновленная информация об основных событиях за отчетный период
9. 30 мая 2022 года сопредседатели Женевской международной дискуссии сделали заявление о том, что они проводят раунд консультаций со всеми участниками ЖМД. Эти консультации были в первую очередь направлены на обмен мнениями о последних событиях, связанных с безопасностью и гуманитарными вопросами на местах. Консультации также были посвящены срокам и модальностям следующего раунда GID2.
10. 56-й раунд GID состоялся 5 октября 2022 года. Сопредседатели приветствовали проведение раунда в Женеве и вновь выразили признательность участникам за приверженность формату. В соответствии с Соглашением из шести пунктов от 12 августа 2008 г. и мерами по его реализации от 8 сентября 2008 г. ЖМР продолжает служить единственной платформой, на которой рассматриваются последствия конфликта и обсуждаются другие важные вопросы3.
11. Правительство Грузии сообщило делегации о своей глубокой обеспокоенности в связи с подготовкой так называемой передачи поместья Бичвинта в Абхазии, Грузия, Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет. Сообщается, что 180 га земли, включая ее здания и сооружения, будут переданы Федеральной службе охраны РФ в случае «ратификации» «договора».
12. Правительство Грузии решительно осудило «соглашение» между Российской Федерации и Абхазии, Грузии об упрощенном порядке получения двойного (российского) гражданства. Сообщается, что это «соглашение» было подписано в сентябре 2022 года.
13. С последнего отчетного периода в грузинский регион Абхазии 12 марта 2022 года, а также так называемые «президентские выборы» в Цхинвальском регионе/Южной Осетии, Грузия, 10 апреля 2022 года.
14. Власти Грузии осудили объявленные в Цхинвальском регионе/Южной Осетии, Грузия, планы провести «референдум» о присоединении к Российской Федерации. Предложенная дата «референдума» 17 июля 2022 года была перенесена, а планы приостановлены после так называемых «президентских выборов» в апреле 2022 года.
II Оценка уставных обязательств и обязательств, связанных с конфликтом и его последствиями
15. Ниже приводится обновленная информация об установленных законом обязательствах и конкретных обязательствах, перечисленных в Заключениях Парламентской ассамблеи 193 (1996 г.) и 209 (1999 г.), которые были выбраны для целей освещения конфликта в Грузии и его последствий. Эта часть основана на Части 1 первого и второго сводных отчетов о конфликте в Грузии (SG/Inf(2010)8 и SG/Inf(2010)19-final).
i.. Принять принципы верховенства закона и осуществления всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, прав человека и основных свобод, а также искренне и эффективно сотрудничать в реализации цели Совета Европы.
II. Урегулировать международные и внутренние споры мирными средствами (обязательство, лежащее на всех государствах-членах Совета Европы), решительно отвергая любые формы угроз силой против своих соседей.
16. В течение отчетного периода правительство Грузии подтвердило свою приверженность миру и продолжило свои усилия, направленные на выработку нового стратегического подхода, одновременно работая над пересмотром своей стратегии взаимодействия. Делегация была проинформирована о том, что разработка «Государственной стратегии деоккупации и мирного разрешения конфликтов» и стратегический обзор Стратегии взаимодействия 2010 года и ее Плана действий продолжаются.
17. Как сообщалось ранее, Европейский суд по правам человека вынес решение по существу 21 января 2021 года по межгосударственному заявлению (II) № 38263/08 Грузия против России о вооруженном конфликте между Грузией и Российской Федерацией. в 2008 году и его последствия. Депутаты напомнили в своем постановлении от 4 мая 2022 года, что в решении установлена ответственность Российской Федерации за грубые нарушения прав человека в период оккупации грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии после августовской войны 2008 года как государства осуществление эффективного контроля над этими регионами, включая убийства, пытки, жестокое обращение и произвольные задержания грузинских гражданских лиц и военнослужащих, грабежи и поджоги грузинских домов, бесчеловечное обращение с грузинами, преследуемыми как этническая группа, и лишение права вынужденных переселенцев и беженцев вернуться в свои дома4. Вопрос о применении статьи 41 Конвенции отложен.5 Правительство Грузии представило свои замечания по статье 41 Конвенции в январе 2022 года вместе со списком жертв .
18. Комитет министров впервые рассмотрел дело Грузия против России (II) на своем 1436-м заседании (июнь 2022 г.) (DH), а затем на своем 1443-м заседании (сентябрь 2022 г.) (DH). В своих решениях на 1436-м и 1443-м заседаниях Комитет напомнил о масштабах и характере выявленных нарушений и подтвердил российскую
недвусмысленное обязательство Федерации принять все меры для исполнения судебного решения, несмотря на ее прекращение членства в Совете Европы. Комитет подчеркнул необходимость принятия государством-ответчиком срочных и реальных мер для обеспечения прекращения, а также устранения первопричины этих нарушений и недопущения их повторения. Комитет вновь призвал власти Российской Федерации представить Комитету министров подробный и всеобъемлющий план действий в этом отношении6.
19. По находящейся на рассмотрении межгосударственной жалобе (IV) 39611/18, поданной в августе 2018 г., производство по делу было возобновлено 25 мая 2021 г., и сторонам было предложено представить письменные замечания о приемлемости жалобы, которые были переданы в Судом в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года. Таким образом, рассмотрение последнего дела в настоящее время находится на рассмотрении Суда на стадии приемлемости.
20. Санкционированное Международным уголовным судом в январе 2016 г. расследование ситуации в Грузии за период с 1 июля 2008 г. по 10 октября 2008 г. в связи с военными преступлениями и преступлениями против человечности, предположительно совершенными в Цхинвальском регионе/Южной Осетии, Грузия и вокруг него. , постоянный. 24 июня 2022 года Палата предварительного производства I Международного уголовного суда опубликовала публичные отредактированные версии ордеров на арест трех человек. Палата предварительного производства I сочла наличие разумных оснований того, что каждый из подозреваемых несет ответственность за военные преступления7.
10 марта 2022 г. ходатайство о выдаче ордеров на арест в отношении этих трех лиц из Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, с особым вниманием к незаконному заключению под стражу, жестокому обращению, захвату заложников и последующему незаконному перемещению гражданских лиц из числа этнических грузин в контексте оккупации Российской Федерацией.8
III. Строго соблюдать положения международного гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженного конфликта на своей территории.
IV. Добросовестно сотрудничать с международными гуманитарными организациями и предоставлять им возможность осуществлять свою деятельность на своей территории в соответствии с их мандатами.
v. Содействовать доставке гуманитарной помощи наиболее уязвимым группам населения, пострадавшим от последствий конфликта.
21. Делегация была проинформирована о том, что Международный комитет Красного Креста (МККК) продолжает свою деятельность в поддержку усилий, направленных на выяснение судьбы и местонахождения лиц, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов, и на поддержку их семей. МККК продолжает собирать и анализировать имеющиеся данные для идентификации пропавших без вести, а также проводит мероприятия по наращиванию судебно-медицинского потенциала. В мае и июне 2022 года были созданы технические рабочие группы между экспертами грузинских властей и МККК, чтобы облегчить постепенную передачу определенных задач, которые в настоящее время выполняет МККК, грузинским властям.
22. В течение отчетного периода МККК продолжал посещать так называемые «пенитенциарные учреждения» в целях оценки и расширения доступа к основным потребностям, установления семейных контактов, где это необходимо, и обеспечения гуманного обращения и условий содержания под стражей.
23. Представители МККК сообщили делегации, что МККК продолжает осуществлять ряд дополнительных мероприятий по поддержке гуманитарного реагирования на вызовы, вызванные пандемией, включая предоставление базовой психологической поддержки и информации, связанной с covid-19 и программами вакцинации, для семьи пропавших без вести. МККК также продолжал осуществлять ряд мероприятий, включая поддержку семей, разлученных из административной границы, в установлении и поддержании контактов, а также содействие воссоединению семей из административной границы.
24. Международные гуманитарные организации продолжали гуманитарную деятельность в ответ на пандемию covid-19 и ее воздействие на пострадавшее население. Делегация была проинформирована о том, что в течение отчетного периода эта деятельность сокращалась с учетом меньшего числа случаев.
25. Делегация была проинформирована международными собеседниками о том, что на территории, контролируемой Грузией, международные организации продолжали удовлетворять основные потребности людей, проживающих вдоль административной границы (АЛГ). Медицинские принадлежности, защитное оборудование и обучение для местных медицинских учреждений были предоставлены вдоль административной границы.
26. На встречах с представителями международного сообщества было сообщено, что в грузинском регионе Абхазии Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) а МККК предоставил финансовую и продовольственную помощь наиболее уязвимым слоям населения, в том числе изолированным пожилым людям; работали над улучшением санитарии и гигиены в так называемых «пенитенциарных учреждениях»; и предоставил руководство и материальную помощь медицинским, лабораторным и / или судебно-медицинским учреждениям. Механизм связи, созданный в рамках Плана действий правительства Грузии по взаимодействию и действующий под эгидой ПРООН (финансируется ЕС), также продолжал содействовать, среди прочего, доставке различных видов гуманитарной и медицинской помощи. Все собеседники подчеркнули делегации важность продолжения сотрудничества. Правительство Грузии вновь выразило обеспокоенность ограничительными мерами, принятыми в грузинском регионе Абхазии, которые препятствуют деятельности международных организаций, действующих на местах, и проектам, направленным на развитие диалога между общинами по обе стороны административной границы.
27. Делегация была проинформирована о том, что, несмотря на сохраняющиеся ограничения доступа, правительство Грузии продолжало мобилизовывать и оказывать поддержку людям, проживающим в грузинском регионе Абхазии, в ответ на вызовы, связанные с COVID-19, посредством доставки материалов помощь, повышение осведомленности, обмен медицинским опытом и знаниями (сотрудничество между врачами), содействие вмешательству соответствующих международных агентств и обеспечение предоставления вакцин на территории, контролируемой Грузией, без предварительной регистрации. Медицинская эвакуация и лечение пациентов с COVID-19 также продолжались (см. раздел о гуманитарной ситуации в Абхазии, Грузия).
28. Что касается Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, то в течение всего отчетного периода доступ МККК для участия в международных мероприятиях оставался ограниченным. Помощь оказывалась медицинским и судебно-медицинским учреждениям, так называемым «пенитенциарным учреждениям» и уязвимым пожилым людям. Он также предоставил средства индивидуальной защиты и медицинское оборудование для медицинских учреждений региона. МККК проинформировал делегацию о том, что он продолжает оказывать помощь в медицинской эвакуации, включая транспортировку пациентов из Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, а также поставку ортопедической помощи уязвимым лицам в регионе. По оценке правительства Грузии, доступ гуманитарных организаций в целом запрещен Российской Федерацией.
29. Делегация была проинформирована о том, что правительство Грузии также предложило гуманитарную помощь людям, проживающим в Цхинвальском районе/Южной Осетии, Грузия, но ни одно предложение не было принято, и было проинформировано правительством Грузии о сохраняющейся обеспокоенности по поводу содействия своевременной медицинской помощи. эвакуация на территорию, контролируемую Грузией.
30. Представители правительства Грузии вновь заявили, что их приоритетом является оказание максимально возможной помощи пострадавшему от конфликта населению.
31. Делегация была проинформирована о том, что правительство Грузии продолжает предоставлять бесплатный доступ к здравоохранению, образованию и другим социальным благам для всех жителей грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии. Программы подготовки к послесреднему образованию, предусмотренные мирной инициативой «Шаг к лучшему будущему», оказали поддержку для облегчения зачисления студентов в высшие учебные заведения на территории, контролируемой Грузией. Делегация была проинформирована о том, что в 2022 году абсолютное большинство выпускников (230 человек) из грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии были приняты в высшие учебные заведения Грузии без каких-либо экзаменов и программ подготовки. В сфере здравоохранения продолжалась реализация государственной программы перенаправления, а вакцины, диагностические тесты и лекарственные препараты предоставлялись пострадавшему от конфликта населению на протяжении всего отчетного периода (в том числе при содействии международных партнеров). .
32. Правительство Грузии проинформировало делегацию о том, что в рамках реализации мирной инициативы «Шаг к лучшему будущему» Фонд мира полностью функционирует за счет взносов международных партнеров и обеспечивает финансирование ряда перекрестные проекты ABL в области торговли, с третьим конкурсом программы грантов (выпущенным в начале 2022 г.), в котором наблюдается постоянный рост числа заявок.
III Положение с правами человека в районах, затронутых конфликтом
33. Представители грузинских властей, встретившиеся с делегацией в Тбилиси, указали на сохраняющуюся тенденцию вдоль административной границы незаконных процессов так называемой «бордеризации», незаконных задержаний и нераскрытых дел, что в целом способствует эскалации ситуации на земле и представляет собой еще одно препятствие и нарушение свободы передвижения. Правительство Грузии подчеркнуло важность обеспечения открытия «переходные пункты» без каких-либо препятствий.
34. Делегация была проинформирована о том, что на положение в области прав человека и гуманитарную ситуацию в затронутых конфликтом общинах по-прежнему сказывались ограничения свободы передвижения, проблемы с документами и препятствия на пути доступа к основным услугам. открытия
«точки пересечения» наблюдались в течение отчетного периода. Эти открытия сопровождались постоянными препятствиями, связанными с документацией (см. ниже). Правительство Грузии разделяет мнение о том, что все препятствия для полного открытия «пунктов пропуска» служат цели дискриминации этнических грузин.
35. Власти Грузии продолжали выражать озабоченность состоянием памятников культурного, исторического и религиозного наследия, расположенных в грузинских районах Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии.
36. Делегация была, в частности, проинформирована о том, что не было достигнуто никакого прогресса в расследовании, требуемом властями Грузии, в отношении смерти Гиги Отхозория, Давида Башарули и Арчила Татунашвили, а также в отношении смерти Ираклия Кварацхелиа и Инала Джабиева.
III.1 Отчеты по Абхазии, Грузия
37. За отчетный период заседания МПРИ не проводились. Заседания приостановлены более четырех лет назад. Важность их возобновления была подчеркнута международными субъектами и правительством Грузии. Горячая линия при содействии МНЕС продолжает работать.
38. Делегация была проинформирована о том, что в течение отчетного периода продолжалась так называемая незаконная деятельность по «бордеризации», включая расширение заборов, установку нового оборудования для наблюдения и усиление контроля вокруг «пунктов пропуска».
39. Восстановление регулярного движения через АЛР с 5 июля 2021 года продолжалось в течение отчетного периода. Грузинские власти сообщили делегации, что потребность в так называемых «видах на жительство» для лиц, проживающих в Гали, по-прежнему имеет последствия для свободы передвижения населения, которое желает перейти на территорию, контролируемую Грузией (см. раздел о документы, удостоверяющие личность).
40. Власти Грузии сообщили, что незаконные задержания продолжались в течение отчетного периода, при этом в период с марта по сентябрь 2022 года было идентифицировано пять незаконно задержанных лиц. .
41. Правительство Грузии проинформировало делегацию о состоянии здоровья Ираклия Бебуа, незаконно приговоренного к девяти годам лишения свободы в декабре 2020 года. Правительство Грузии подчеркнуло необходимость его немедленного освобождения и предупредило делегацию о незаконном задержании Кристины. Такаландзе, который находился под стражей по так называемому обвинению в «шпионаже» с 20 июля 2022 года.
III.1.iii Гуманитарная ситуация
42. Власти Грузии и международные собеседники подчеркнули, что негативные последствия ограничений свободы передвижения продолжают сказываться на этническом грузинском населении в грузинском регионе Абхазии, в частности, в отношении доступа людей к основным правам, услугам и средствам к существованию на территории контролируется Правительство Грузии.
43. Учитывая долгосрочные социально-экономические проблемы, усугубленные пандемией covid-19, международные собеседники заявили, что продолжающееся открытие «пунктов пропуска» вдоль административной границы стало шагом вперед в улучшении доступа к пенсиям, пособиям, доступным лекарствам. и торговой деятельности.
Доступ к медицинскому обслуживанию
44. Сообщалось, что связанные с пандемией проблемы, отмеченные в предыдущем отчете, связанные с оказанием медицинской помощи, уменьшились благодаря стабилизации пандемии covid-19 в течение отчетного периода.
45. Срочная медицинская эвакуация и лечение пациентов с COVID-19 в этот период оставались доступными. Правительство Грузии обеспечило немедленную доставку соответствующих пациентов в больницы на территории, контролируемой Грузией. Программы иммунизации для плановой вакцинации были продолжены в течение отчетного периода. Делегация была проинформирована о том, что Государственная программа здравоохранения «Скорая помощь, неотложная помощь и медицинский транспорт» продолжает функционировать.
III.1.iv Документы, удостоверяющие личность
46. Власти Грузии проинформировали делегацию о том, что планы в Абхазии, Грузия, по отмене временного удостоверения личности, известного как «Форма № 9», продолжаются. Было высказано предположение, что это может иметь последствия для до 5 000 жителей Гали, в частности, затрагивая возможность перехода на территорию, контролируемую Тбилиси, и затрагивая права собственности.
47. Пробелы в так называемой документации по-прежнему отрицательно сказывались на статусе и эффективном осуществлении прав этнических грузин, проживающих в Гали, а также в Очамчире и Ткварчели. Сообщалось, что так называемые «разрешения на временное проживание для иностранных граждан» продолжают выдаваться и остаются единственным вариантом для многих этнических грузин, хотя и предполагают регистрацию в качестве так называемых «иностранных граждан». Грузинские власти сообщили делегации о дополнительных ограничениях, которые этот документ налагает на этнических грузин в Абхазии, Грузия, в отношении проживания, работы и осуществления имущественных прав. Между тем, правительство Грузии подчеркнуло, что этнические грузины, проживающие в Абхазии, Грузия, отказываются владеть так называемыми «иностранными временными видами на жительство», поскольку они являются незаконными.
48. Делегация была проинформирована грузинскими властями о подписании «договора» об урегулировании вопросов «двойного гражданства» с Российской Федерацией в сентябре 2022 года, что облегчит получение российского гражданства без отказа от так называемый абхазский «паспорт».
49. Ситуация с обучением на грузинском языке в школах Абхазии, Грузия, не претерпела изменений в обеспечении доступа к образованию на родном языке. Напомним, обучение на грузинском языке запрещено не только в школах, но и в детских садах грузинского района Абхазии. Существующие меры рассматриваются правительством Грузии как форма этнической дискриминации.
50. Согласно информации, предоставленной делегации, в новом учебном году, начинающемся в сентябре 2022 года, сохраняются ограничения на количество часов, преподаваемых на грузинском языке. Напомним, что в настоящее время в 11 школах Ткварчельского и Очамчирского районов , грузинский язык и литературу вообще не преподают. Что касается ситуации в целом по Гали, то с 1-го по 11-й класс один час в неделю посвящается грузинскому языку и один час – грузинской литературе. Основные предметы преподаются на русском языке. По сообщениям, преподавание на абхазском языке также сократилось до одного-четырех часов в неделю.
51. Инициативы Министерства образования и науки Грузии предоставили дополнительную поддержку учащимся в Абхазии, Грузия, включая финансовую помощь и обучение учителей. Кроме того, власти Грузии проинформировали делегацию о том, что они продолжают ускорять зачисление в высшие учебные заведения на территории, контролируемой Грузией, студентов из Абхазии, Грузия.
III.2 Отчеты по Цхинвальскому региону/Южной Осетии, Грузия
52. Наблюдатели службы безопасности проинформировали делегацию о том, что, хотя в течение рассматриваемого периода сообщений о дальнейших вторжениях на участке Чорчана-Цнелиси АЛР не поступало, ситуация, тем не менее, оставалась неурегулированной и способствовала напряженности в связи с присутствием вооруженных формирований и продолжающимся строительством новые позиции на сайте. Вновь было подчеркнуто, как и в предыдущих случаях, что риск близких столкновений и эскалации остается высоким. Подчеркнуто, что присутствие военной техники на месте представляет серьезную опасность для стабильности. Представители правительства Грузии также подчеркнули, что ситуация продолжает оказывать серьезное воздействие на местное население, в том числе с точки зрения фактического лишения людей средств к существованию и/или поощрения страха перед доступом к их собственности.
53. За отчетный период было проведено три МПРИ. В 108-м МПРИ от сентября 2022 года сокоординаторы приветствовали освобождение задержанных и призвали к гуманитарному подходу ко всем случаям содержания под стражей. Соведущие приветствовали временное открытие
«переходные пункты» во время религиозных праздников Ломисоба в июне и в конце августа. Они также оценили объявления о том, что временное открытие двух «пунктов пропуска» будет продолжаться в течение последних десяти дней каждого месяца до декабря 2022 года, как позитивный шаг, повторив свои призывы к полному возобновлению свободы передвижения через административную границу (АГ). ) в интересах местных сообществ.9 Обсуждались также вопросы, негативно влияющие на жизнь и средства к существованию населения, проживающего вдоль административной границы, включая доступ к образованию и продолжающуюся деятельность по «бордеризации».
54. На 107-м МПРИ от июня 2022 г. было отмечено открытие «пунктов пропуска» в период Пасхи, а также разрешение местному населению посещать религиозные объекты и кладбища. Среди обсуждавшихся тем были события в области безопасности на административной границе и ситуация в районе Чорчана-Цнелиси.
55. В течение рассматриваемого периода случаи незаконной так называемой «бордеризации» продолжались в нескольких местах, при этом правительство Грузии информировало делегацию о
51 случай такой деятельности в период с января по сентябрь 2022 года. Эта деятельность включала установку/усиление наблюдательных пунктов, а также новых ограждений и так называемых «пограничных знаков».
56. Пункты пропуска на АГ периодически открывались в течение рассматриваемого периода. Временное открытие основного «переходного пункта» Мосабруни/Одзиси во время религиозных праздников, как Пасхи, так и празднования Ломисоба в июне, представляет собой первое открытие «переходных пунктов» с сентября 2019 года. Впоследствии были сделаны объявления о временном открытии «переходных пунктов». пунктов пропуска» будет действовать в течение последних десяти дней каждого месяца до декабря 2022 года. Власти Грузии проинформировали делегацию о том, что использование «пунктов пропуска» ограничено группами лиц, проживающих рядом с административной границей. «Переходный пункт» в Эргнети по-прежнему использовался на разовой основе для медицинской эвакуации и неотложных случаев. Делегация была проинформирована грузинскими властями о том, что они по-прежнему обеспокоены существованием препятствий для медицинской эвакуации.
57. Сообщалось, что в течение отчетного периода продолжались случаи незаконных задержаний. По словам представителей правительства Грузии, 29 случаев в период с марта 2022 года по сентябрь 2022 года.
58. Делегация также была проинформирована о продолжающемся незаконном задержании четырех граждан Грузии.
59. Никаких положительных тенденций в отношении гуманитарной ситуации в регионе, особенно в Ахалгорском районе, где делегация была проинформирована грузинскими властями об особо тяжелом социально-экономическом положении, не сообщалось. Сообщается, что негативное воздействие длительного закрытия «пунктов пересечения границы» продолжает ограничивать ввоз товаров и продуктов питания, а также затрудняет доступ людей к пенсиям и другим социальным пособиям, на которые они имеют право на территории, контролируемой Грузией. Временное открытие «пунктов пересечения» было ограничено движением пешеходов, что ограничило возможность возобновления торговли.
Доступ к медицинскому обслуживанию
60. Ограничения на открытие «пунктов пропуска» на АГ продолжают сказываться на доступе жителей Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, к медицинским учреждениям на территории, контролируемой Грузией. Правительство Грузии вновь заявило делегации о своей сохраняющейся озабоченности по поводу обеспечения своевременной медицинской эвакуации для обеспечения эффективного медицинского вмешательства и отказа в помощи, предложенной грузинскими властями.
61. Сообщалось также, что препятствия для свободы передвижения сказываются на снабжении и уровнях медикаментов и оборудования. Делегация была проинформирована международными собеседниками о нехватке медицинского персонала, лекарств и современного оборудования, а также об ограниченных и нерегулярных поставках вакцин в связи с пандемией. Власти Грузии проинформировали делегацию о сохраняющейся озабоченности в связи с пресечением продажи и хранения медикаментов, предоставленных правительством Грузии.
62. Делегация была проинформирована о том, что пациенты продолжают перевозиться на территорию, контролируемую Грузией, в рамках Государственной программы здравоохранения «Скорая помощь, неотложная помощь и медицинский транспорт» для получения соответствующей медицинской помощи.
III.2.iv Документы, удостоверяющие личность
63. Власти Грузии проинформировали делегацию о том, что «разрешительные документы» для доступа к «переходным пунктам» для этнического грузинского населения в Ахалгори по-прежнему вызывают озабоченность, поскольку создают дополнительные препятствия для свободы передвижения. Сообщается, что взамен просроченных «разрешительных документов» 30 ноября 2022 г. для лиц, желающих воспользоваться «пунктами пропуска».
III.2.v Доступ к образованию, включая преподавание/на родном языке
64. За отчетный период не было сообщено о каком-либо прогрессе в отношении преподавания грузинского языка в школах Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия. Высказанные ранее опасения по поводу ограничений доступа к образованию на родном языке сохраняются. Представители правительства Грузии осудили существующие меры как дискриминацию по этническому признаку.
III.3 Положение внутренне перемещенных лиц
65. В течение рассматриваемого периода не было отмечено прогресса в отношении добровольного, безопасного, достойного и беспрепятственного возвращения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев на основе международно признанных принципов.
66. Ввиду отсутствия условий, способствующих их возвращению, делегация была проинформирована о том, что правительство Грузии продолжает предоставлять ВПЛ альтернативные долгосрочные решения с точки зрения жилья и улучшения социально-экономических условий. Представители Агентства по делам внутренне перемещенных лиц, экомигрантов и средств к существованию проинформировали делегацию о том, что на сегодняшний день более 290 000 человек, составляющих более 91 000 семей ВПЛ, получили статус ВПЛ.
67. Делегация была проинформирована о различных мероприятиях Агентства ВПЛ, экомигрантов и средств к существованию (Агентство) в 2022 году, которые были сосредоточены в первую очередь на обеспечении долговечным жильем.
решения и возможности получения средств к существованию для ВПЛ. С января 2022 года правительство Грузии предоставило еще 2 669 единиц жилья длительного пользования в рамках различных программ переселения.
68. Решения по обеспечению долговременного жилья на весь 2022 год предусматривали продолжение покупки индивидуальных домов и передачу их в частную собственность ВПЛ, а также обеспечение семей ВПЛ жильем во вновь строящихся домах. Для улучшения жилищных условий ВПЛ в 2022 году Агентство продолжило софинансирование ТСЖ и передачу кооперативам ТСЖ помещений общего пользования. Муниципальный фонд развития (ФМР) в рамках программы «Муниципальная инфраструктура и жилье для ВПЛ» профинансировал строительство зданий в Кутаиси, Цхалтубо и Зугдиди.
69. В части улучшения социально-экономического положения ВПЛ Агентство продолжало выплачивать ВПЛ ежемесячные пособия и оказывать единовременную денежную помощь. В случае крайней необходимости временное размещение оказывалось властями Грузии.
70. В целях поддержки доступа к возможностям получения средств к существованию и удовлетворения потребностей ВПЛ и экомигрантов в экономической интеграции Агентство предоставило финансовую поддержку в рамках «Программы поддержки профессионального образования ВПЛ». Ряд предпринимателей (ВПЛ и экомигрантов) были отобраны для грантовой поддержки малых и средних предприятий (МСП). Были проведены дополнительные информационно-просветительские мероприятия для информирования ВПЛ о программах обеспечения средств к существованию.
71. Делегация была проинформирована о продолжающихся мероприятиях, которые планируется реализовать до конца 2022 года, включая покупку 1 500 индивидуальных домов для семей ВПЛ, размещение около 1 200 семей ВПЛ во вновь построенных зданиях, передачу еще 1 000 объектов государственной собственности в частную собственность семей ВПЛ и передача 60 квартир семьям ветеранов в Тбилиси. В августе 2022 года правительство Грузии взяло на себя обязательство предоставить новые жилые массивы, квартиры и дома до 2025 года.
Деятельность органов и учреждений Совета Европы и ее последующая деятельность
72. Неделя действий молодежи, организованная в июне 2022 года в рамках молодежной кампании «Демократия здесь, демократия сейчас», собрала фасилитаторов и молодежных лидеров со всех сторон административной границы. Участники обсудили проблемы, с которыми сталкивается молодежь в зонах конфликтов, и связь между конфликтом и демократией; они подчеркнули важность вовлечения молодежи в процессы миростроительства, выраженную в Призыве к действию, принятом по итогам недели.
IV.1.ii Оперативная деятельность по мерам укрепления доверия и их последующая деятельность
73. На протяжении всего рассматриваемого периода обеспечивалась координация мер укрепления доверия Совета Европы с соответствующими субъектами. Поддерживалась тесная координация с аппаратом государственного министра Грузии по вопросам примирения и гражданского равноправия и Механизмом связи. Полноценные мероприятия будут проведены, как только ситуация позволит восстановить прежнюю регулярность контактов между людьми, с целью поддержания оперативной деятельности в тех областях, где прагматичный подход позволил установить давно налаженный диалог и доверие между всеми заинтересованные актеры.
74. Во время пандемии группа специалистов архива с обеих сторон административной границы продолжала работать в онлайн-формате. Диалог привел к дальнейшему обмену информацией и документами, а также к обсуждению презентаций новых публикаций, подготовленных под эгидой этого проекта. Эти презентации будут проведены, как только позволит ситуация, а пока все участники проекта подтвердили свою готовность продолжать совместную работу.
75. Секретариат продолжал опираться на результаты прошлых МД для поддержания уровня доверия и контактов между субъектами по обе стороны административной границы. В частности, с 13 по 15 сентября 2022 года в Тбилиси была организована миссия МД для проведения консультаций с соответствующими национальными субъектами, международными субъектами и Механизмом связи и гражданским обществом для разработки инициатив в текущем международном контексте.
76. В дополнение к выполнению предыдущих инициатив усилия будут сосредоточены на содействии диалогу между психологами, специализирующимися на военных травмах, и молодежью. Другие предложения в настоящее время обсуждаются с правительством Грузии и заинтересованными сторонами по обе стороны административной границы, в частности, по возможным медицинским и культурным вопросам.
