Сводный отчет о конфликте в Грузии (апрель – сентябрь 2023 г.)
Сводный отчет о конфликте в Грузии (апрель – сентябрь 2023 г.)
1. На своем 1080-м заседании 24 и 26 марта 2010 года заместители министров приняли следующее решение: «Депутаты, вновь подтверждая предыдущие решения Комитета
Министры предложили Генеральному секретарю подготовить его сводный доклад о конфликте в Грузии на основе его плана и с учетом комментариев, сделанных в ходе нынешнего заседания».
2. Напоминаем, что целью доклада является подведение итогов ситуации в Грузии после вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года, отчет о соответствующей деятельности Совета Европы и предложение дальнейших действий Совета Европы. действия Европы. Отчет состоит из четырех частей:
- обновленная информация об основных событиях за рассматриваемый период;
- оценка уставных обязательств и обязательств, связанных с конфликтом и его последствиями;
- ситуация с правами человека в районах, затронутых конфликтом; и
- текущая деятельность Совета Европы, направленная на устранение последствий конфликта, их дальнейшее развитие и предложения относительно будущих действий.
3. Настоящий 28-й консолидированный отчет охватывает период с апреля по сентябрь 2023 года. Он, в частности, основан на предыдущих консолидированных отчетах и соответствующих решениях депутатов.
4. С 30 июня по 2 июля 2023 года Генеральный секретарь совершил рабочий визит в Грузию, в том числе на линию оккупации (ЛР) в Одзиси и в село вынужденных переселенцев (ВПЛ) в Церовани. Кроме того, делегация Секретариата совершила ознакомительный визит в Тбилиси 12-13 сентября 2023 года и имела возможность обменяться мнениями с властями Грузии, а также с представителями международных организаций. По этому случаю делегация также посетила ПР. Секретариат хотел бы выразить свою благодарность властям Грузии за поддержку в организации визитов, а также всем собеседникам за их помощь и ценный вклад.
5. Генеральный секретарь продолжает призывать к предоставлению доступа в связи с поездками по установлению фактов в грузинские регионы Абхазию и Цхинвальский регион/Южную Осетию для подготовки сводных докладов. Секретариату в этом случае не был предоставлен доступ. В отчетный период Секретариат и эксперты продолжали поддерживать контакты с целью реализации мер доверия (МД) (см. раздел IV.1.ii).
6. Настоящий отчет не заменяет процедуры мониторинга, установленные в Совете Европы. Не следует также рассматривать это как предрешение любых возможных решений по делам, связанным с конфликтом и его последствиями, в Европейском суде по правам человека.
7. Фундаментальной целью государств-членов Совета Европы является поддержание территориальной целостности Грузии. В своих последовательных решениях депутаты подтвердили свою однозначную поддержку суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ.1 Депутаты призвали Российскую Федерацию остановить и обратить вспять незаконные процессы и соблюдать свои международные обязательства и обязательства. . Ничто в этом отчете не должно быть истолковано как противоречащее полному уважению территориальной целостности и суверенитета Грузии в пределах ее международно признанных границ.
8. Настоящий доклад не предопределяет и не ущемляет ни возможное будущее политическое урегулирование конфликта, ни потенциальный прогресс в рамках Женевских международных дискуссий (ЖИД) по реализации Соглашения о прекращении огня из шести пунктов от 12 августа 2008 г. Федерации и Грузии под эгидой Европейского Союза, а также имплементационные меры от 8 сентября 2008 г.
I. Обновленная информация об основных событиях за рассматриваемый период
9. 57-й и 58-й раунды GID состоялись 4 и 5 апреля 2023 г. и 11 и 12 июля 2023 г. соответственно под сопредседательством Организации Объединенных Наций (ООН), Европейского Союза (ЕС) и Организации по Безопасность и сотрудничество в Европе (ОБСЕ). В условиях продолжающейся крайне сложной региональной и геополитической обстановки участники подтвердили свою приверженность этому процессу и заинтересованность в обеспечении непрерывности GID как единственной платформы, на которой решаются последствия конфликта. Была также подчеркнута ключевая роль, которую играет GID как платформа для предсказуемости и диалога на благо безопасности и стабильности, а также благополучия населения, пострадавшего от конфликта2.
10. Что касается дискуссий по ключевым вопросам, в своем коммюнике для прессы сопредседатели отметили, что после интенсивных обменов мнениями о неприменении силы и мерах международной безопасности в ходе 57-го раунда участники не смогли достичь общего понимания по этому ключевому вопросу. на повестке дня.3 По словам сопредседателей, участники активно занимались этим вопросом в ходе 58-го раунда. Как и в предыдущих раундах, вопрос ВПЛ и беженцев не смог быть полностью охвачен из-за забастовки некоторых участников.4 В ходе обменов мнениями в Тбилиси делегация была проинформирована о том, что гуманитарные вопросы и вопросы прав человека, включая свободу передвижения, документацию, образование и вопросы пропавших без вести по-прежнему стояли на повестке дня. 59-й раунд GID запланирован на декабрь 2023 года.
11. По оценкам грузинских властей, на фоне продолжающейся военной агрессии России против Украины обстановка в области безопасности продолжает ухудшаться, а риск эскалации остается повышенным. Ряд собеседников отметили, что война в Украине продолжает оказывать негативное влияние на дискуссию в Женеве. В то же время представители правительства Грузии подчеркнули перед делегацией важность GID как единственного формата, отвечающего международным обязательствам России, касающимся вооруженного конфликта.
12. Что касается событий в регионе, власти Грузии выразили обеспокоенность по поводу недавних заявлений контролирующих властей относительно заявленного намерения создать постоянную российскую военно-морскую базу в грузинском регионе Абхазия, а также присоединиться к Союзному государству России. и Белоруссия. Они также подчеркнули свою глубокую обеспокоенность в связи с объявленным «соглашением» о передаче объектов сухумского аэропорта российскому юридическому лицу для реконструкции и дальнейшей эксплуатации, что является еще одним очевидным нарушением независимости, суверенитета и территориальной целостности Грузии.
13. Мероприятия, посвященные 15-й годовщине вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года, прошли в спокойной обстановке без каких-либо сообщений об инцидентах на ПР. Различные международные реакции по этому поводу широко подтвердили решительную поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Грузии в ее международно признанных границах, осудили нарушение Россией и подчеркнули необходимость мирного урегулирования на основе международного права. 10 августа Совет Безопасности ООН (СБ ООН) провел закрытое обсуждение ситуации в Грузии по просьбе членов СБ ООН Албании, Франции, Японии, Мальты, Великобритании и США, после чего было принято совместное заявление этих государств. на пресс-конференции.5
II. Оценка уставных обязательств и обязательств, связанных с конфликтом и его последствиями
14. Ниже приводится обновленная информация об уставных обязательствах и конкретных обязательствах, перечисленных в заключениях Парламентской ассамблеи № 193 (1996 г.) и 209 (1999 г.), которые были выбраны для целей освещения конфликта в Грузии и его последствий. Эта часть основана на Части 1 первого и второго сводных отчетов о конфликте в Грузии (SG/Inf(2010)8 и SG/Inf(2010)19-final).
я. Принять принципы верховенства закона и осуществления всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, прав человека и основных свобод, а также искренне и эффективно сотрудничать в реализации целей Совета Европы.
ii. Урегулировать международные, а также внутренние споры мирными средствами (обязательство, возложенное на все государства-члены Совета Европы), решительно отвергая любые формы угрозы применения силы против своих соседей.
15. В течение отчетного периода правительство Грузии подтвердило свою приверженность делу мира. В своей речи на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 28 сентября премьер-министр Гарибашвили обратился к абхазскому и осетинскому народам, подчеркнув возможность совместного мирного, стабильного и процветающего будущего6. На встречах с делегацией грузинский власти и международные собеседники продолжали подчеркивать важность стратегического подхода к взаимодействию. В этом отношении власти подчеркнули необходимость учитывать меняющиеся геополитические реалии в процессе разработки новой «Государственной стратегии деоккупации и мирного разрешения конфликтов» и стратегического обзора Стратегии взаимодействия 2010 года и ее Плана действий.
16. Как сообщалось ранее, Европейский суд по правам человека вынес решение Большой Палаты по существу 21 января 2021 года по межгосударственному заявлению Грузия против России (II) (Заявление № 38263/08) относительно вооруженного конфликта между Российской Федерации и Грузии в августе 2008 года и его последствия. В своем решении от 4 мая 2022 года депутаты напомнили, что решение установило ответственность Российской Федерации за серьезные нарушения прав человека в период оккупации грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии после войны в августе 2008 года в качестве государства. осуществление эффективного контроля над этими регионами, включая убийства, пытки, жестокое обращение и произвольное задержание грузинских гражданских лиц и военнослужащих, грабежи и поджоги грузинских домов, бесчеловечное обращение с грузинами как этнической группой и лишение прав ВПЛ и беженцев вернуться в свои дома.7 Правительство Грузии представило свои замечания по статье 41 Конвенции в январе 2022 года вместе со списком жертв. В своем решении о справедливой компенсации по
28 апреля 2023 года Большая палата Суда постановила, что государство-ответчик, Российская Федерация, должно выплатить в совокупности правительству-заявителю, Грузии, в течение трех месяцев 129 827 500 евро в качестве компенсации морального вреда, понесенного определенной группой лиц. отдельных жертв вышеупомянутых нарушений Конвенции.
17. Что касается находящейся на рассмотрении межгосударственной жалобы Грузия против России (IV) (жалоба № 39611/18), поданной в августе 2018 года, относительно предполагаемого ухудшения ситуации с правами человека вдоль ПР, следует напомнить, что Суд заявил, что Жалоба принята к рассмотрению 20 апреля 2023 года. В отдельном деле Мамасахлиси и другие против Грузии и России (жалобы № 29999/04 и 41424/04) говорится о нарушениях прав человека, предшествовавших вооруженному конфликту между Российской Федерацией в августе 2008 года. и Грузии, 7 марта 2023 года Суд установил нарушения Конвенции Российской Федерацией и отсутствие нарушений со стороны Грузии. Суд пришел к выводу, что благодаря постоянной и существенной политической и экономической поддержке Абхазии и сдерживающему военному вмешательству Россия осуществляла эффективный контроль и решающее влияние на этот регион и, таким образом, обладала юрисдикцией в отношении обжалуемых вопросов.8
18. После завершения санкционированного Международным уголовным судом расследования ситуации в Грузии, охватывающего период с 1 июля 2008 года по 10 октября 2008 года, военных преступлений и преступлений против человечности, предположительно совершенных в Цхинвальском регионе/Южной Осетии и вокруг него, Грузия9, три ордера на арест, выданные прокуратурой 30 июня 2022 года, остаются в силе.
iii. Строго соблюдать положения международного гуманитарного права, в том числе в случаях вооруженного конфликта на своей территории.
iv. Добросовестно сотрудничать с международными гуманитарными организациями и предоставить им возможность осуществлять свою деятельность на своей территории в соответствии с их мандатами.
v. Содействовать доставке гуманитарной помощи наиболее уязвимым группам населения, пострадавшим от последствий конфликта.
19. Международный комитет Красного Креста (МККК) продолжил свою деятельность в поддержку усилий, направленных на выяснение судьбы и местонахождения более 2 000 человек, которые остаются пропавшими без вести в результате вооруженных конфликтов. 14 марта 2023 года в Белграде, Сербия, состоялось 14-е заседание «Координационного механизма по лицам, пропавшим без вести в связи с вооруженным конфликтом 1992-1993 годов и его последствиями в Абхазии» между грузинскими и абхазскими участниками. Координационный механизм по лицам, пропавшим без вести в связи с вооруженными конфликтами 90-х годов, августа 2008 года и их последствиями» провел в Эргнети 18-е заседание в гибридном формате, собрав участников из Грузии, Южной Осетии и России.
20. В течение отчетного периода МККК также продолжал собирать и анализировать имеющиеся данные для идентификации пропавших без вести лиц и проводить мероприятия по наращиванию судебно-медицинской экспертизы, проводить оценку мест захоронений и содействовать передаче человеческих останков. Кроме того, Посланник МККК по делам пропавших без вести лиц на Кавказе сотрудничает со всеми сторонами, чтобы повысить их участие и заинтересованность. Делегация была проинформирована о продолжающейся постепенной передаче некоторых задач, выполняемых в настоящее время МККК, грузинским властям, при этом Аппарат государственного министра по вопросам примирения и гражданского равенства успешно взял на себя компонент, связанный с поддержкой семей пропавших без вести. Кроме того, делегация была проинформирована о том, что процессы передачи также продолжаются в Сухуми и Цхинвале в сотрудничестве с представителями семей пропавших без вести и соответствующими заинтересованными сторонами.
21. Помимо работы по поиску пропавших без вести лиц, МККК смог осуществить ряд других мероприятий в соответствии со своим мандатом нейтрального посредника. Они включали посещения задержанных в Цхинвальском регионе/Южной Осетии и на территории, управляемой Тбилиси (ТАТ), с целью обеспечить гуманное обращение и условия содержания, а также облегчить обмен сообщениями между задержанными и их семьями в обоих ПР. МККК оказывал помощь особо уязвимым семьям и отдельным лицам как в Цхинвальском регионе/Южной Осетии, так и в Абхазии. По данным МККК, с начала года организация также содействовала более чем 144 медицинским эвакуациям 136 бенефициаров из Цхинвальского региона/Южной Осетии.
22. Агентства, фонды и программы ООН, а также международные НПО продолжали участвовать в грузинском регионе Абхазия посредством широкого спектра программной деятельности, основанной на международно признанных стандартах прав человека и гуманитарных принципах, а также способствуя общая цель миростроительства. Делегации было сообщено, что их инициативы по-прежнему сосредоточены на восстановлении инфраструктуры, здравоохранении, включая иммунизацию, юридических консультациях и помощи лицам, пострадавшим от конфликта, помощи жертвам домашнего насилия, уменьшении риска стихийных бедствий, образовании и профессиональной подготовке, защите детей. механизмы, создание возможностей получения средств к существованию (особенно в сельском хозяйстве), поддержка на уровне общин, а также поддержка гражданского общества и инициативных групп. ЕС остается основным спонсором этих программ вместе с отдельными государствами.
23. Все собеседники подчеркнули перед делегацией важность продолжения международной поддержки проектов, способствующих контактам между людьми. Делегация была проинформирована о начале нового этапа Механизма укрепления доверия и раннего реагирования (COBERM) – совместной программы Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и ЕС – для поддержки субъектов гражданского общества в инициативах по миростроительству под руководством местных властей. оказав ощутимое положительное влияние на укрепление доверия между обществами, пострадавшими от конфликта. Механизм связи, созданный в рамках Программы взаимодействия правительства Грузии
План, действующий под эгидой ПРООН (финансируемой ЕС), продолжал функционировать без перебоев.
24. В то же время была выражена обеспокоенность тем, что оперативная среда в грузинском регионе Абхазия становится менее гибкой. Примечательно, что новые ограничения, введенные контролирующими властями, якобы по соображениям безопасности, на проведение опросов и сбор информации, препятствовали способности международных организаций и НПО эффективно проводить оценку потребностей. Делегации также сообщили, что сотрудники служб безопасности стали чаще допрашивать их сотрудников относительно их деятельности, в то время как к сотрудникам, набранным на национальной основе, предъявлялись новые требования и проверки при пересечении границы. Некоторые собеседники предупредили о попытках подорвать меры по укреплению доверия и диалог.
25. И наоборот, несмотря на усилия и призывы, не было достигнуто никакого прогресса в отношении гуманитарного доступа международного сообщества в Цхинвальский регион/Южную Осетию, который оставался строго ограниченным, что вызывало обеспокоенность в гуманитарном отношении и в области прав человека. Международное участие по-прежнему ограничивается МККК. Хотя участие представителей групп Южной Осетии в контактах между людьми, как сообщается, остается относительно небольшим, некоторые собеседники отметили, что число участников такой деятельности в прошлом году постепенно увеличивалось.
26. Грузинские власти продолжали предоставлять бесплатную медицинскую помощь населению грузинских регионов Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия. Делегацию проинформировали, что в январе-сентябре 2023 года помощь в рамках Государственной реферальной программы получили 1 139 человек. Дополнительная поддержка правительства Грузии включала предоставление различных лекарств, вакцин, а также фармацевтических препаратов, доставка которых осуществлялась в рамках Механизма связи и международных партнеров.
27. Правительство Грузии подтвердило свою приверженность проведению политики мирного разрешения конфликтов путем применения прагматических и гуманитарных подходов и содействия контактам. Флагманская мирная инициатива «Шаг к лучшему будущему» продолжала способствовать торговле через разделительные линии через статусно-нейтральные механизмы с целью улучшения гуманитарных и социально-экономических условий населения, проживающего в грузинских регионах Абхазии и Цхинвальском регионе. Южная Осетия. Всего в рамках Фонда мира, действующего в рамках инициативы, было обеспечено финансирование около 100 совместных бизнес-проектов по многочисленным заявкам, в том числе 22 новых, отобранных в отчетный период. По данным властей, реализация большинства из них в настоящее время продолжается. В сфере образования в рамках той же инициативы правительство поддержало зачисление 235 студентов из обоих регионов в грузинские высшие учебные заведения, а четыре осетиноязычных студента также воспользовались программой «1+4» для этнических меньшинств до университетские исследования.
28. Что касается пострадавшего от конфликта населения на территории, контролируемой Грузией, межведомственная комиссия правительства Грузии продолжила выделять средства на решение вопросов инфраструктуры, транспорта, отопления, образования, здравоохранения и других нужд сел, прилегающих к границе. ОЛ.
III. Ситуация с правами человека в районах, затронутых конфликтом
29. Общая ситуация была в целом оценена собеседниками делегации как не способствующая полному и эффективному осуществлению прав человека и основных свобод. Было отмечено, что на безопасность и гуманитарную ситуацию на местах еще больше повлияли последствия последовательных кризисов пандемии Covid-19 и продолжающейся российской агрессии против Украины. В течение рассматриваемого периода односторонние ограничения на свободное передвижение людей и товаров продолжали оказывать множественное негативное воздействие на права человека пострадавшего от конфликта населения. Кроме того, этому способствовало сохранение различных форм дискриминации в отношении этнических грузин и неспособность решить эту проблему, о чем свидетельствует тот факт, что более 4600 детей, затронутых конфликтом, в настоящее время, как сообщается, лишены права на образование на родном грузинском языке. к ощущению растущего отчуждения и неуверенности в будущем.
30. Явное отсутствие прогресса в расследовании смертей Гиги Отхозория, Давида Башарули и Арчила Татунашвили или смерти Ираклия Кварацхелия и Инала Джабиева высветило проблему сохраняющейся безнаказанности и необходимости обеспечить ответственность за серьезные нарушения прав человека.
31. Грузинские власти вновь выразили делегации свою обеспокоенность по поводу состояния грузинского культурного наследия в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия.
32. Не было достигнуто никакого прогресса в обеспечении доступа международных и региональных правозащитных механизмов, в том числе механизмов Совета Европы, в грузинские регионы Абхазию и Цхинвальский регион/Южную Осетию. В своей резолюции 52/40 о сотрудничестве с Грузией, принятой 4 апреля 2023 года, Совет ООН по правам человека подтвердил свой призыв к немедленному и беспрепятственному доступу.
33. Что касается грузинского региона Абхазия, некоторые собеседники далее отметили, что на сотрудничество между местными НПО и российскими правозащитными организациями негативно повлияла новая волна репрессий российских властей в отношении последних после агрессии России против Украины.
34. Что касается аспектов мирного процесса, касающихся гендерного равенства, правительство Грузии продолжило реализацию своего Четвертого отдельного национального плана действий по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности на 2022-2024 годы. В соответствии с целями Плана действий власти Грузии способствовали диалогу между участниками Механизма предотвращения и реагирования на инциденты, ВПЛ и женщинами, пострадавшими от конфликта.
III.1 Отчеты по Абхазии, Грузия
35. Работа Гальского механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них (МПРИ) под эгидой Организации Объединенных Наций по-прежнему приостановлена из-за разногласий между участниками. В течение рассматриваемого периода ни одно заседание проводиться не могло. Международное сообщество последовательно призывало к возобновлению МПРИ безотлагательно и без каких-либо предварительных условий. Как сообщалось ранее, горячая линия при содействии Миссии наблюдателей ЕС в Грузии (МНЕС) продолжает функционировать.
36. По словам собеседников, встретившихся в Тбилиси, рассматриваемый период был отмечен продолжением мероприятий по «бордеризации» на ВЛ, в частности, посредством установки ограждений, камер и другого оборудования для наблюдения. Кроме того, некоторые собеседники подчеркнули усиление тенденции «секьюритизации» – принятия усиленного режима безопасности, связанного с агрессией России против Украины. Власти Грузии вновь выразили серьезную обеспокоенность по поводу «бордеризации» и более ограничительных режимов пересечения границы и связанных с этим разрушительных последствий для свободы передвижения, доступа к возможностям получения средств к существованию, социальных льгот и других прав для местных жителей.
37. В течение отчетного периода продолжалось регулярное перемещение между ПР. Сообщается, что количество переходов на главном «пункте пропуска» через реку Ингури вернулось близко к допандемическому уровню: сообщается, что ежедневно пересекают границу 2500 человек. Однако задержки и другие проблемы с получением документов, используемых также для целей перехода, в первую очередь так называемые «разрешения на проживание для иностранцев» (см. ниже) препятствовали свободе передвижения местных жителей.
38. Продолжали поступать сообщения об инцидентах, связанных с незаконными задержаниями. В этом отношении грузинские власти выразили сожаление по поводу того, что в одном случае, связанном с освобождением задержанного, они не были уведомлены своевременно, что явно противоречит существующей практике.
39. Что касается активных дел, на встречах с делегацией власти Грузии подтвердили свою серьезную обеспокоенность по поводу ситуации Ираклия Бебуа, который был незаконно приговорен к девяти годам тюремного заключения в декабре 2020 года ввиду его серьезных проблем со здоровьем. а также продолжающиеся незаконные задержания Кристине Такаландзе и Асмат Тавадзе, начиная с 2022 года. Власти Грузии продолжали призывать к их немедленному освобождению в различных международных форматах. Представители правительства Грузии подтвердили делегации гендерный аспект незаконных задержаний, который они рассматривают как выражение дополнительного давления на наиболее уязвимые группы.
III.1.iii Гуманитарная ситуация
40. Гуманитарное положение этнического грузинского населения в грузинском регионе Абхазия продолжало привлекать к себе пристальное внимание. Открытие двух «пунктов пропуска» продолжало оказывать положительное влияние на смягчение негативных социально-экономических последствий пандемии Covid-19, предоставляя людям доступ к основным правам, услугам и средствам существования на территории, контролируемой правительством Грузии, в том числе медицинские учреждения и рынки в Зугдиди. Сообщалось также, что торговая и коммерческая деятельность продолжала восстанавливаться, в том числе после недавнего решения контролирующих органов расширить список товаров, которыми можно торговать через ПР, что было воспринято некоторыми как еще один положительный и необходимый шаг. собеседников делегации в Тбилиси.
41. Экстренная медицинская эвакуация на территорию, контролируемую Тбилиси, оставалась доступной на протяжении всего отчетного периода, в том числе благодаря эффективному содействию через горячую линию, управляемую МНЕС.
III.1.iv Документы, удостоверяющие личность
42. Пробелы в документации представляют собой постоянную проблему, которая отрицательно влияет на статус этнических грузин, в первую очередь в Гали, но также в Очамчире и Ткварчели, что имеет неблагоприятные последствия для их повседневной жизни, а также эффективного осуществления их прав, в частности свободы передвижения. права на труд и собственность.
43. Хотя контролирующие органы продолжали выдавать так называемые «разрешения на проживание иностранцам», сообщалось о значительных задержках из-за длительного и сложного процесса и значительного отставания. Кроме того, предполагается, что сообщение о введении дополнительного требования о подтверждении постоянного места жительства создало новые трудности и неопределенность для студентов и тех, кто работает на территории, контролируемой правительством Грузии. Сообщается, что срок действия так называемых «видов на жительство иностранца», впервые выданных в 2017 году, истекает на пятилетний срок, а срок действия документов, удостоверяющих личность «Формы № 9», которые облегчают свободу передвижения и некоторый доступ к основным услугам, снизился. продлен до декабря 2023 года.
44. В целом, озабоченности, постоянно высказываемые международным сообществом, похоже, не были решены. Отмечается, что так называемый «вид на жительство иностранца» не дает полного объема прав. Кроме того, сообщалось, что ограничительные квалификационные требования исключают возможность его получения для значительного числа людей, включая потенциальных будущих репатриантов, а основания для отказа широки и открыты для интерпретации. На этом фоне ООН призвала к смягчению квалификационных требований10.
45. Как сообщалось ранее, многие представители местного населения по-прежнему неохотно принимают «статус иностранца», предоставляемый так называемыми «разрешениями на проживание для иностранцев» в стране их происхождения. По мнению властей Грузии, такое обращение представляет собой преднамеренную политику дискриминации в отношении этнических грузин.
III.1.v Доступ к образованию, включая преподавание родного языка/на родном языке
46. Доступ к образованию на родном языке на грузинском языке остается недоступным после того, как в прошлом году в школах Гальского района было прекращено преподавание на грузинском языке. Напомним, запрет действует не только в школах, но и в детских садах грузинского региона Абхазия, где образовательный процесс происходит преимущественно на русском и в очень ограниченной степени на абхазском языке. Грузинский язык и литература продолжают преподаваться с 1-го по 11-й классы, но их продолжительность соответственно ограничена максимум одним часом в неделю.
47. Правительство Грузии продолжало решительно осуждать этот запрет как еще одно проявление дискриминации и попытку подорвать грузинскую идентичность и культуру, противоречащую международным стандартам. На встречах с делегацией они также выразили обеспокоенность случаями давления на учителей грузинского языка в Гали. Также было подчеркнуто общее негативное влияние на качество образования из-за недостаточного профессионального потенциала и навыков, необходимых для преподавания на русском языке, что вынуждает многих учителей проходить переквалификацию.
III.2 Отчеты по Цхинвальскому региону/Южной Осетии, Грузия
48. Наблюдатели безопасности продолжали оценивать ситуацию с безопасностью вдоль ПР как относительно стабильную, в том числе во время и вокруг годовщины вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года.11 Однако продолжали поступать сообщения об инцидентах безопасности, особенно в связи с задержаниями. Грузинские власти проинформировали делегацию, в частности, о попытке насильственного задержания двух местных жителей вблизи села Чвриниси, расположенного на контролируемой Грузией территории в муниципалитете Карели, с применением оружия в воздух российскими пограничниками. Инструментальная роль, которую играет горячая линия, управляемая МНЕС, для разрядки напряженности и облегчения обмена информацией, была отмечена всеми собеседниками делегации.
49. Никаких новых событий в отношении ситуации с безопасностью на участке Чорчана-Цнелиси ПР, которая остается неурегулированной и чреватой риском эскалации, не сообщалось. Обширные дискуссии по этому поводу продолжились в формате МПРИ.12
50. Процесс «бордеризации» и его негативное воздействие на местное население, в частности на свободу передвижения и средства к существованию, продолжали вызывать обеспокоенность. Власти Грузии сообщили делегации о 25 новых случаях, связанных с установкой/укреплением наблюдательных постов, новыми ограждениями и так называемыми «пограничными знаками», а также новым прокладыванием противопожарных линий.
51. Эргнетское МПРИ продолжало собираться на регулярной основе. За рассматриваемый период было проведено три таких встречи, причем последняя, 114-я встреча, состоялась 12 сентября 2023 года. МНЕС и ОБСЕ высоко оценили устойчивую приверженность участников формату, который остается решающим для обсуждения и решения вопросов, связанных с на свободу передвижения, задержания и другие инциденты, которые влияют на безопасность и гуманитарную ситуацию на местах. В этом контексте состоялись конструктивные дискуссии по различным другим темам, волнующим население, пострадавшее от конфликта, включая поливную воду и электричество. Технические встречи экспертов, проводимые совместно с МПРИ по таким вопросам, особенно ирригации, также оказались полезными для содействия взаимодействию и сотрудничеству.13
52. Свобода передвижения по-прежнему существенно ограничена из-за закрытия ПР, хотя исключение, разрешающее временные переходы между 20 и 30 числами каждого месяца, продолжает действовать. Как сообщили делегации, ежедневно осуществляется около 200 переходов в Ахалгори и из него. Положительным моментом является то, что открытие «пунктов пропуска» было продлено на православную Пасху и во время религиозных праздников Ломисоба в июне, что позволило местным общинам с обеих сторон посещать религиозные объекты. По мнению грузинских властей, послабления режима пропуска коснутся только местных жителей.
53. В результате длительного закрытия территорий население, проживающее по обе стороны ПР, продолжает сталкиваться с препятствиями, которые изолируют их друг от друга, ограничивают их возможности получения средств к существованию, затрудняют их семейные отношения, а также влияют на их религиозную практику. Предполагается, что особенно страдают женщины, дети и пожилые люди.
54. Делегация была проинформирована о 28 зарегистрированных случаях незаконных задержаний осетинскими и российскими пограничниками с начала года. Во время последней 114-й встречи МПРИ было положительно отмечено, что некоторые случаи длительного задержания недавно были раскрыты, а сокоординаторы призвали участников прекратить практику задержаний и выступили за освобождение оставшихся задержанных. На момент визита делегации оставалось четыре активных дела. В целом среди местного населения сохраняется страх задержания, что усугубляет чувство незащищенности.
III.2.iii Гуманитарная ситуация
55. Длительные периоды закрытия территорий продолжали существенно препятствовать сельскому хозяйству, фермерству и другим традиционным видам деятельности, затрагивая, в частности, этнических грузин, проживающих в Ахалгорском районе. Они также затрудняют доступ к рынкам, пенсиям и другим социальным льготам на территории, контролируемой Грузией. Поскольку временные открытия касаются исключительно передвижения пешеходов, поток товаров и продуктов питания остается ограниченным, и возможностей для возобновления торговли практически не остается. Сообщалось также о случаях потери работы из-за невозможности вернуться в регион.
56. Хотя частичное открытие «пунктов пропуска» на ПР помогло облегчить некоторые трудности, все собеседники, с которыми делегация встретилась во время визита, подчеркнули настоятельную необходимость полного открытия, чтобы компенсировать негативные последствия изоляция. Делегация не получила никаких указаний на неизбежные изменения в этом отношении. Тем временем сообщалось, что контролирующие власти объявили, что членам семей пожилых людей в Ахалгори будет разрешено оставаться в регионе на срок до трех месяцев, чтобы помочь им подготовиться к предстоящей зиме.
57. Сохраняется обеспокоенность по поводу доступа жителей Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, к качественному медицинскому обслуживанию на территории, контролируемой центральным правительством Грузии. Длительные периоды закрытия «пунктов пересечения» негативно сказываются на пациентах, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянной медицинской помощи.
58. Сообщалось, что лица, нуждающиеся в срочной медицинской эвакуации на территорию, контролируемую центральным правительством, в целом передвигались беспрепятственно в течение рассматриваемого периода, хотя делегация была проинформирована об отдельных случаях, включая один недавний случай с участием пожилого человека, когда в разрешении на процедуру было отказано.
III.2.iv Документы, удостоверяющие личность
59. Трудности с доступом к так называемым «разрешительным документам», используемым для целей пересечения границы, продолжали негативно влиять на свободу передвижения. Кроме того, делегация была проинформирована о том, что такие «разрешения» автоматически аннулируются, если они не используются в течение определенного периода времени, что вынуждает их владельцев повторно подавать заявку. Судя по всему, этот вопрос в настоящее время обсуждается между грузинским населением и контролирующими властями. Последние заявили, что близкие родственники жителей Ахалгорского района вскоре получат доступ к документу, который позволит им поддерживать связь со своей семьей.
III.2.v Доступ к образованию, включая преподавание родного языка/на родном языке
60. Как и в случае с Абхазией, доступ к образованию на родном грузинском языке остается недоступным во всех семи школах населенного грузинами Ахалгорского района, что усиливает общее восприятие дискриминации. Преподавание во всех школах региона ведется на русском языке, что вынуждает желающих получить образование на родном грузинском языке переезжать на территорию, контролируемую центральным правительством Грузии.
61. В июне 2023 года грузинские правозащитники сообщили о дальнейшем вмешательстве в учебный процесс после обысков и изъятия документов во всех шести школах, где ранее преподавалось на грузинском языке.14
III.3 Положение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ)
62. За рассматриваемый период не удалось сообщить о каком-либо прогрессе в области добровольного, безопасного, достойного и беспрепятственного возвращения ВПЛ и беженцев на основе международно признанных принципов. 7 июня 2023 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Положение внутренне перемещенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузия, и Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия» (A/77/L.73) 100 голосами в за – девять против при 59 воздержавшихся.
63. По данным грузинских властей, в настоящее время насчитывается 294 907 человек (что составляет примерно 92 000 семей) со статусом ВПЛ. В отсутствие условий, способствующих их возвращению, правительство Грузии продолжало предпринимать усилия по предоставлению ВПЛ альтернативных долгосрочных решений. Новый План действий для ВПЛ на 2023-2024 годы был принят на основе широкого участия и в настоящее время реализуется.
64. Что касается долгосрочных жилищных решений (DHS), то Агентством по делам внутренне перемещенных лиц, экомигрантов и источников средств к существованию продолжаются несколько программ, в том числе покупка отдельных квартир и их последующая передача в частную собственность ВПЛ, строительство новых квартир по всей территории страны, субсидирование арендной платы, а также предоставление временного жилья в случае чрезвычайной ситуации. В общей сложности, по данным властей, около 51 000 (56%) семей ВПЛ обеспечены DHS. Власти выразили делегации надежду, что продолжение работы DHS позволит им закрыть к 2026 году все оставшиеся коллективные центры, условия в которых зачастую не соответствуют стандартам. Они также подчеркнули, что внимание также уделяется положению вынужденных переселенцев, проживающих в частных домах, которые часто сталкиваются с столь же неадекватными жилищными условиями.
65. Хотя предоставление жилья считается приоритетом как для ВПЛ, так и для правительства, власти также проинформировали делегацию о шагах Агентства по оказанию помощи ВПЛ в доступе к средствам существования в течение рассматриваемого периода. Правительство продолжило предоставлять ежемесячные пособия и единовременную денежную помощь, которая основана на оценке уровня доходов и потребностей посредством балльной системы. В качестве дальнейшего шага на пути к подходу, полностью основанному на потребностях, были приняты поправки к законодательству, согласно которым лица, достигшие несовершеннолетнего возраста до 1 января 2023 года, будут рассматриваться для предоставления DHS вместе с членами их семей, а не индивидуально. Однако, учитывая масштабы перемещения, понятно, что необходимы дальнейшие реформы для решения существенных проблем с точки зрения доступа к занятости, здравоохранению и образованию. В этом контексте делегация была проинформирована о том, что власти начали процесс оценки потребностей с целью будущей подготовки новой стратегии.
IV. Деятельность органов и учреждений Совета Европы и ее последующая деятельность
66. Молодежные лидеры и координаторы с обеих сторон ПР приняли участие в Молодежном лагере мира 2023 года, который проходил 4–11 июля в Страсбурге. Мероприятие оказалось успешным в поддержке диалога между молодыми людьми; участники также обязались разработать последующие инициативы или мероприятия в своих сообществах и молодежных группах.
IV.1.ii Оперативная деятельность по мерам укрепления доверия и последующая деятельность
67. В течение отчетного периода Секретариат реализовал программу МД, направленную на содействие усилиям по примирению и диалогу, в тесной координации с Канцелярией государственного министра Грузии по вопросам примирения и гражданского равенства и Механизмом связи.
68. Поддержка диалога по архивам между профессионалами из Сухуми и Тбилиси продолжилась на встрече в Париже 26-28 апреля. 22 июня в Тбилиси состоялась официальная презентация четырех совместных изданий и четырех художественных документальных фильмов о различных исторических событиях. В настоящее время через Механизм связи рассматривается возможность организации аналогичной презентации в Сухуми. Последующая встреча в этом направлении, которая по-прежнему представляет большой интерес для бенефициаров, состоялась в Париже 17-18 октября.
69. По приглашению Секретариата лауреаты Молодежной премии мира, инициативы Канцелярии государственного министра по вопросам примирения и гражданского равенства, направленной на роль молодежи в процессах миростроительства, впервые примут участие во Всемирном форуме Демократия (ВФД) в Страсбурге. Планируется и дальше институционализировать эту практику, чтобы обеспечить ежегодное посещение ВРД молодыми людьми с обеих сторон ПР.
70. Что касается перспективных инициатив, то в настоящее время обсуждаются варианты мероприятий, направленных на поддержку абхазского языка. Остальные предложения находятся на стадии рассмотрения совместно с правительством Грузии и всеми заинтересованными сторонами.
71. Собеседники, встретившиеся с делегацией в Тбилиси, подчеркнули важность непрерывности и регулярности МД и в целом контактов между людьми для сохранения давно установившегося диалога и доверия, построенного между всеми заинтересованными сторонами.
______________________________
1 CM/Del/Dec(2022)1433/2.1 (последнее решение заместителей министров от 4 мая 2022 г.).
2 Пресс-коммюнике сопредседателей Женевских международных дискуссий, 5 апреля 2023 г.
4 Пресс-коммюнике сопредседателей Женевских международных дискуссий, 12 июля 2023 г.
5 См. комментарии Албании от имени Франции, Японии, Мальты, Великобритании и США по Грузии, доступные по адресу https://media.un.org/en/asset/k1r/k1r0tfp2t5 .
6 Выступление премьер-министра Грузии на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
7 CM/Del/Dec(2022)1433/2.1, 19 мая 2022 г.
8 Дело Мамасахлиси и другие против Грузии и России (жалобы № 29999/04 и 41424/04), решение от 7 марта 2023 г.
9 Заявление Прокурора Международного уголовного суда от 16 декабря 2022 г.
10 Статус внутренне перемещенных лиц и беженцев из Абхазии, Грузия, и Цхинвальского региона/Южной Осетии, Грузия, доклад Генерального секретаря ООН, 11 мая 2023 г.
11 Пресс-релиз, ОБСЕ, 114-е заседание Механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них проходит в Эргнети, 12 сентября 2023 г.
12 Пресс-релиз, ОБСЕ, 112-е заседание Механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них проходит в Эргнети, 27 апреля 2023 года.
13 Пресс-релиз, ОБСЕ, 113-е заседание Механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них проходит в Эргнети, 3 июля 2023 года.
14 См. отчет Инициативы демократических исследований от 29 июня 2023 г.
