Заур Шалашаа: В любой стране мира государство всегда защищает национальные богатства через законодательные акты
Директор Института экономики и права АНА Заур Шалашаа рассказал Абхазскому порталу о том, какие законы надо разработать для укрепления экономики, защиты интересов и суверенитета Абхазии.
- В Абхазии сейчас должны говорить о государственно-частном партнерстве, а не о чисто рыночной модели хозяйствования, когда действует свободное предпринимательство. Мы прекрасно знаем про негативный опыт 90-х в России, когда при приватизации крупные объекты государственной собственности перешли в частные руки. В Абхазии проходила «малая» приватизация в соответствии с законом 1997 года – приватизировалась объекты розничной торговли, общественного питания, жилой недвижимости, разрушенные и недостроенные здания – то, что отвечало той реальности.
В середине 2000-х годов парламент Абхазии начинает принимать разовые законы о передаче государственной собственности в частные руки. Все объекты содержатся в сборниках законодательных актов, вышедших с 2004 года. Часть из них очень известны, реально работают и приносят пользу обществу и государству, показывая высокий уровень эффективности, такие как «Вина и воды Абхазии» пивзавод «Сухумский». Но есть и объекты, давно переданные в частные руки, которые до сих пор не функционируют, как, например, ресторан «Амра».
Все, кто приходят во власть, заявляют, что объекты, которые переданы в долгосрочную аренду, должны быть пересмотрены, потому что условия договоров не выполняются, объекты не вводятся в строй. Вопросы ставят, но не реализуют, хотя все зависит от воли власти, она обладает всеми необходимыми полномочиями.
Можно и по-другому решить эту проблему: привлечь лиц, которые «смотрят» за объектом, могут быть привлечены в вновь создаваемое государственно-частное партнёрство, с другим юридическим статусом. То есть государство возвращает свою собственность, и вторым шагом, объявляет открытое акционерное общество с привлечение населения данного региона. У государства при этом будет 51% акций.
Второй способ – государство может выкупить свою собственность, не в такой форме, как это происходит сейчас с гудаутским трубным заводом, который принадлежит частным лицам –они его эксплуатируют, и расплачивается по долгам им же. Если объект переходит к государству, это должно быть официально объявлено, юридический статус должен быть переоформлен с привлечением местных властей. Такая форма заинтересовывает граждан вкладывать свои небольшие средства в разного рода объекты и потом получать доходы. Эту схему можно применить и в сфере электроэнергетики.
Однако частные иностранные инвесторы не хотят работать с местными партнерами. Но правила вложения любых иностранных инвестиций должно устанавливать государство, и это реально возможно, потому что мы говорим не о чисто коммерческих объектах, а об объектах стратегического характера – аэропорт, энергохозяйство, железная дорога. Такие объекты должны быть в собственности государства, это национальное богатство общества и принадлежит всему многонациональному народу Абхазии, государство лишь управляет объектами как собственник с 51% акций. Другие граждане-акционеры, в том числе и иностранные, могут иметь лишь право голоса.
В любой стране мира государство всегда защищает национальные богатства через законодательные акты. Государство ограничивает и финансово-кредитную сферу, оборонные комплексы, там невозможны иностранные вложения, потому что это может угрожать экономической безопасности и самостоятельности страны.
У нас есть хороший пример государственно-частного партнёрства – компания «А-Мобайл», куда были вложены государственные финансы, просто об этом почему-то не говорят. Есть и другие примеры, просто о них неизвестно обществу, вложения делаются негласно.
Из нашего бюджета ежегодно частным лицам выделяются средства на сельскохозяйственные проекты, немалые суммы, около100 млн рублей. И я, и многие ученые говорят, что это не дает должного эффекта, что нужно вкладываться, например, в перерабатывающие предприятия, которые будут полезны всем сельчанам, а не отдельным хозяйствам. Эти же предприятия могли бы отвечать за сбор и заготовку урожая цитрусовых или фруктов. Государство обязано, этого его функция, организовать экономическую деятельность в регионах через свои местные органы. Деньги тратятся немалые, но разрозненно и поэтому неэффективно.
- Можно ли говорить о крупных инвестициях, если до сих пор в Абхазии не принят антимонопольной закон? Не опоздали ли мы?
- Еще в 1997 году в парламенте был подготовлен, и даже пошел комитетские слушания, проект этого закона. Не всё, но самое необходимое в области соблюдения конкурентной борьбы там было отражено, чтобы не было монополизма. Этот вопрос поднимается, потому что сейчас возможен и монопольный сговор, и демпинг, а государство должно это контролировать, вводя соответствующие таможенные пошлины и налоги. Именно государство должно поощрять местное производство и противодействовать иностранной недобросовестной конкуренции. В этом плане антимонопольное законодательство как раз необходимое и обязательное условие.
https://telegra.ph/Zaur-SHalashaa-V-lyuboj-strane-mira-gosudarstvo-vsegda-zashchishchaet-nacionalnye-bogatstva-cherez-zakonodatelnye-akty-12-20