Решение Совета Европы - «Совет Европы и конфликт в Грузии» - 30.04.2025 год
1527-е заседание, 30 апреля 2025 г.
2.1 Совет Европы и конфликт в Грузии
1. напомнили о своих решениях «Совет Европы и конфликт в Грузии» от 29, 30 апреля и
2 мая 2014 г. (1198-е заседание), 12 мая 2015 г. (1227-е заседание), 4 мая 2016 г. (1255-е заседание), 3 мая 2017 г. (1285-е заседание), 2 мая 2018 г. (1315-е заседание), 2 мая 2019 г. (1345-е заседание), 21 октября 2020 г. (1386-е заседание), 12 и 17 мая 2021 г. (1404-е заседание), 4 мая 2022 г. (1433-е заседание), 31 октября 2023 г. (1479-е заседание) и 7 мая 2024 г. (1498-е заседание);
2. приветствовали Рейкьявикскую декларацию, принятую на 4-м саммите глав государств и правительств Совета Европы, которая коллективно призывает Российскую Федерацию соблюдать свои международные обязательства и немедленно полностью и безоговорочно вывести свои войска из Грузии и подтверждает неизменную поддержку государствами-членами Совета Европы суверенитета, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ;
3. подтвердили недвусмысленную поддержку государствами-членами Совета Европы суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ;
4. заявил, что спустя более 16 лет после вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией Российская Федерация продолжает препятствовать мирному процессу урегулирования конфликта и подрывать безопасность и стабильность в более широком регионе посредством своего эффективного контроля и продолжающегося незаконного военного присутствия в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, усиления военных учений и укрепления инфраструктуры, включая возведение позиций и ограждений в Чорчане/Цнелиси и других районах, шагов по фактической аннексии грузинских регионов Абхазия и Цхинвальский регион, в том числе путем реализации так называемых «договоров о союзничестве и стратегическом партнерстве/интеграции», включения незаконных военных формирований Цхинвальского региона/Южной Осетии Грузии в состав вооруженных сил Российской Федерации, создания так называемой «объединенной группировки вооруженных сил» в регионе Абхазия, создания так называемых «совместных информационно-координационных центров правоохранительных органов», функционирования так называемых «таможенных пунктов» в обоих грузинских регионах, направленных на интеграция этих регионов соответственно в таможенную сферу Российской Федерации, принятие так называемой «программы создания единого социально-экономического пространства между Россией и грузинским регионом Абхазия», подписание так называемых «соглашений о двойном гражданстве с грузинскими регионами Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия», ратификация так называемого соглашения о передаче курорта Бичвинта в Абхазском регионе Грузии Российской Федерации; шаги по размещению постоянной военно-морской базы в Очамчире, в Абхазском регионе; передача Сухумского аэропорта России для реконструкции и его недавнее введение в эксплуатацию, а также открытие авиасообщения между Москвой и Сухуми; заявления о намерении провести так называемый «референдум» в Цхинвальском регионе/Южной Осетии Грузии по вопросу присоединения к Российской Федерации, регулярное незаконное открытие избирательных участков и незаконные так называемые «выборы» в обоих регионах, включая незаконные так называемые парламентские выборы, проведенные в Цхинвальском регионе 9 июня 2024 года, и так называемые президентские выборы, проведенные в Абхазском регионе в феврале и марте 2025 года; вновь заявили, что любые незаконные действия Российской Федерации, направленные на изменение статуса грузинских регионов, в том числе путем выдачи российских паспортов и так называемых «видов на жительство», тем самым устанавливая так называемый «статус иностранных резидентов», не имеют юридической силы и еще больше усугубляют ситуацию на местах; выразили обеспокоенность по поводу воспрепятствования деятельности международных организаций, работающих на местах, и ограничения усилий по укреплению доверия; призвали Российскую Федерацию прекратить и обратить вспять этот незаконный процесс и соблюдать свои международные обязательства и обязанности, в том числе в соответствии с Соглашением о прекращении огня, заключенным при посредничестве ЕС 12 августа 2008 года, в частности в отношении вывода военных и сил безопасности из грузинских регионов Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, и создания международных механизмов безопасности на местах, а также достойного возвращения грузинских внутренне перемещенных лиц и беженцев;
5. приветствовали решение Европейского суда по правам человека по делу Грузия против России (II), которое установило ответственность Российской Федерации за серьезные нарушения прав человека в период оккупации грузинских регионов Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии после войны в августе 2008 года, как государства, осуществляющего эффективный контроль над этими регионами, включая убийства, пытки, жестокое обращение и произвольное задержание грузинских гражданских лиц и военнослужащих; разграбление и сожжение грузинских домов; бесчеловечное обращение с грузинами, преследуемыми как этническая группа; лишение права ВПЛ и беженцев на возвращение в свои дома;
- приветствовали завершение этапа расследования ситуации в Грузии Международным уголовным судом в 2022 году, который выдал ордера на арест за военные преступления и преступления против человечности, совершенные против «этнических грузинских гражданских лиц в контексте оккупации Российской Федерацией», и раскрыл предполагаемую роль российских военных должностных лиц;
- приветствовали решение Европейского суда по правам человека от 7 марта 2023 года по делу «Мамасахлиси и другие против Грузии и России», которое в очередной раз подтвердило эффективный контроль Российской Федерации над Абхазией (Грузия) до российско-грузинской войны 2008 года и ее ответственность за нарушения прав человека в регионе;
- приветствовали решение Европейского суда по правам человека от 28 апреля 2023 года по делу «Грузия против России (II)», которое обязало Российскую Федерацию выплатить до 130 миллионов евро в пользу до 24 000 граждан Грузии, пострадавших во время вооруженного конфликта между Российской Федерацией и Грузией в августе 2008 года;
- приветствовали решение Европейского суда по правам человека от 19 декабря 2023 года по делу «Маткава и другие против России», подтвердившее ответственность Российской Федерации за нарушение права на жизнь гражданина Грузии Гиги Отхозория, убитого 19 мая 2016 года, и еще одно решение ЕСПЧ от 19 декабря 2023 года, подтвердившее ответственность России за незаконное задержание граждан Грузии в грузинском регионе Абхазия;
- приветствовали решение Европейского суда по правам человека от 9 апреля 2024 года, единогласно подтвердившее множественные нарушения Европейской конвенции, вызванные незаконной «бордеризацией» Россией, в том числе: право на жизнь, запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, право на свободу и безопасность, право на уважение частной и семейной жизни, защиту собственности, право на образование и право на свободу передвижения, посчитав все ограничения незаконными и установив ответственность России за все эти нарушения;
- приветствовали решение Европейского суда по правам человека от 17 декабря 2024 года по делу Таганова и другие против Грузии и России, которое в очередной раз подтвердило эффективный контроль Российской Федерации над регионом Абхазия и возложило на Россию полную ответственность за нарушения прав человека, в частности за нарушение имущественных прав в регионе Абхазия;
6. заявил, что Грузия, как единственное суверенное государство в соответствии с международным правом над своими регионами Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, по-прежнему лишена возможности осуществлять свою законную юрисдикцию над этими регионами из-за эффективного контроля России над грузинскими регионами и постоянных препятствий, чинимых Российской Федерацией, включая продолжающееся военное присутствие последней там;
7. глубоко сожалеет, что, несмотря на постоянные призывы к Российской Федерации обратить вспять этот процесс, она продолжает устанавливать заграждения из колючей проволоки и режущих колючих материалов и другие искусственные препятствия вдоль разделительной линии, разделять семьи и общины, нарушать права человека и основные свободы и препятствовать урегулированию конфликта;
8. выразил серьезную обеспокоенность ограничениями в возможностях пересечения на «пунктах пересечения» в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, что привело к серьезным гуманитарным последствиям для местного населения;
9. выразили глубокую обеспокоенность тем, что ситуация с правами человека в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии продолжает ухудшаться, включая обеспокоенность в отношении нарушений права на жизнь, права на свободу передвижения, права на здоровье, права на собственность, права на образование на родном языке и права на свободу и безопасность;
10. выразили серьезную обеспокоенность в связи с безнаказанностью в связи со смертью этнических грузин Давида Башарули, Гиги Отхозория, Арчила Татунашвили, Тамаза Гинтури и Виталия (Темура) Карбаиа, а также смертью Ираклия Кварацхелия на российской военной базе в Абхазском регионе Грузии;
11. напомнили о «Списке Отхозария-Татунашвили», принятом парламентом Грузии, и о национальных ограничительных мерах, принятых правительством Грузии в отношении лиц, ответственных за серьезные нарушения прав человека в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия;
12. выразил особую обеспокоенность в связи с продолжающейся дискриминацией грузин по признаку этнической принадлежности как в грузинских регионах Абхазии, так и в Цхинвальском регионе/Южной Осетии, особенно в Гальском и Ахалгорском районах, посредством дальнейших ограничений свободы передвижения, права на проживание, права на труд и права собственности в случаях принудительной регистрации в качестве иностранных резидентов или требований изменить фамилию и этническую принадлежность, а также ограничения их права на образование на родном языке и воспрепятствования их доступу к религиозным объектам или кладбищам, пастбищам и сельскохозяйственным угодьям;
13. выразил глубокую обеспокоенность в связи со сносом домов грузинских ВПЛ в Цхинвальском регионе/Южной Осетии в нарушение имущественных прав ВПЛ;
14. выразил глубокую обеспокоенность в связи с уничтожением и изменением грузинских особенностей памятников грузинского культурного наследия в обоих регионах;
15. выразил серьезную обеспокоенность тем, что ВПЛ и беженцы по-прежнему лишены своего основополагающего права на добровольное возвращение в места своего происхождения безопасным и достойным образом;
16. выразил серьезную обеспокоенность в связи с продолжающимися произвольными задержаниями местных жителей вдоль разделительной линии. Эти произвольные задержания стали более длительными и все чаще затрагивают представителей уязвимых групп;
17. выразил серьезную обеспокоенность в связи с незаконными задержаниями граждан Грузии, среди прочих - Кристине Такаландзе и Георгия Мосиашвили, а также Ираклия Бебуа, который был освобожден только после отбытия своего незаконного полного срока, назначенного оккупационным режимом, несмотря на тяжелые проблемы со здоровьем. Выразил глубокую обеспокоенность тем, что в некоторых случаях эти задержания привели к летальному исходу, как в случае Геннадия Бестаева;
18. решительно осудили решение в регионе Абхазии, которое предусматривает смертную казнь при определенных обстоятельствах в случаях так называемого «экспорта, импорта и/или транзита наркотиков»;
19. выразили важность продолжения и эффективного функционирования Женевских международных дискуссий (ЖМД) — единственного формата переговоров с Российской Федерацией, начатого на основесоглашения о прекращении огня, заключенного при посредничестве ЕС 12 августа 2008 года, в целях достижения прогресса по ключевым вопросам, таким как реализация соглашения о прекращении огня и возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев, а также проблемы безопасности и гуманитарные проблемы, вытекающие из неурегулированного конфликта между Россией и Грузией;
20. выразили обеспокоенность в связи с приостановлением действия Механизмов по предотвращению и реагированию на инциденты (МПРИ) в Гали с июня 2018 года; приветствовали регулярные встречи Эргнетского МПРИ и подчеркнули необходимость немедленного и безоговорочного возобновления Гальского МПРИ и обеспечения надлежащего функционирования обоих МПРИ при полном соблюдении основополагающих принципов;
21. выразили поддержку твердой приверженности Грузии содействию примирению и взаимодействию между разделенными общинами, включая мирную инициативу правительства Грузии под названием «Шаг к лучшему будущему», а также программу «Фонд мира для лучшего будущего»;
22. принимая во внимание, что права человека и основные свободы должны защищаться всеми соответствующими государствами-участниками Европейской конвенции о правах человека в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, повторили свой призыв к Российской Федерации как государству, осуществляющему эффективный контроль:
- создать условия для добровольного, безопасного и достойного возвращения всех внутренне перемещенных лиц и беженцев;
- прекратить любые формы этнической дискриминации в отношении жителей грузинских регионов, в первую очередь, этнические дискриминационные меры в отношении грузинского населения, включая требования зарегистрироваться в качестве иностранных резидентов или сменить фамилию для предоставления им доступа к полным гражданским правам;
- устранить любые препятствия к прекращению безнаказанности в случаях, касающихся убийства этнических грузин в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия, и привлечь виновных к ответственности;
- немедленно прекратить политику, ведущую к нарушениям прав человека в обоих регионах Грузии;
- устранить любые препятствия, ограничения или ущемления права на свободу передвижения через разделительную линию, в том числе в медицинских и образовательных целях; прекратить отказ и/или задержку медицинской эвакуации;
- прекратить произвольные задержания лиц, в том числе в контексте так называемых «незаконных пересечений границы» и вновь открыть «пункты пропуска»;
- немедленно освободить Кристине Такаландзе, Георгия Мосиашвили и всех других незаконно задержанных;
- прекратить нарушения права на образование в школах и дошкольных учреждениях, включая образование на родном грузинском языке, в обоих регионах Грузии;
- не допустить дальнейшего ухудшения состояния памятников, относящихся к культурному наследию, во всех регионах Грузии;
23. призвал Российскую Федерацию исполнить решения Европейского суда по правам человека, а также сотрудничать с Международным уголовным судом;
24. выразил глубокое сожаление в связи с тем, что ни Комиссар по правам человека, ни контрольные органы Совета Европы, ни делегация Секретариата, готовящая консолидированные доклады Генерального секретаря, не получили доступа в соответствующие регионы Грузии; пригласил Генерального секретаря вступить в диалог с Российской Федерацией и Грузией с этой целью; призвал Российскую Федерацию обеспечить немедленный и беспрепятственный доступ органов Совета Европы в регионы Грузии;
25. призвал Комиссара по правам человека, при полном уважении его независимости, следить за ухудшающейся ситуацией с правами человека в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия таким образом, как он сочтет целесообразным, в соответствии с его мандатом;
26. призвал Генерального секретаря продолжить представление двухгодичных консолидированных докладов о конфликте в Грузии в Комитет министров.