Саммит Совета Европы создает реестр для регистрации причиненного Украине ущерба как первый шаг к международному механизму предоставления компенсации жертвам российской агрессии
создание Расширенного частичного соглашения о реестре ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины
(Принято Комитетом Министров 12 мая 2023 г.
на 1466-м заседании заместителей министров)
Представители в Комитете министров Албании, Австрии, Бельгии, Хорватии, Кипра, Чехии, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Грузии, Германии, Греции, Исландии, Ирландии, Италии, Латвии, Лихтенштейна, Литвы, Люксембурга, Мальты , Республика Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Северная Македония, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словацкая Республика, Словения, Испания, Швеция, Украина и Великобритания, а также представители Европейского Союза, Канады , Япония и Соединенные Штаты Америки,
Принимая во внимание Устав Совета Европы (СЕД № 1), в преамбуле которого подчеркивается стремление к миру, основанному на справедливости;
напоминая об обязательствах всех государств по статье 2 Устава Организации Объединенных Наций, включая обязательство воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или каким-либо иным образом непоследовательным с целями Организации Объединенных Наций и разрешать свои международные споры мирными средствами;
Вновь самым решительным образом осуждая агрессию Российской Федерации против Украины и выражая свою полную поддержку Украины и свою солидарность с ее народом;
Призывая Российскую Федерацию немедленно прекратить агрессию, полностью и безоговорочно вывести свои силы с международно признанной территории Украины и освободить всех гражданских лиц, насильственно перемещенных или незаконно депортированных на территорию Российской Федерации или в районы, временно контролируемые или оккупированные Украиной. Российская Федерация, в частности дети;
подтверждая также свою непоколебимую приверженность независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ;
Напоминая, что 16 марта 2022 года Комитет министров принял решение об исключении Российской Федерации из Совета Европы в результате ее агрессии против Украины, поскольку такая агрессия представляет собой серьезное нарушение Российской Федерацией своих обязательств по статье 3 Устав Совета Европы и международное право;
Осуждая все нарушения международного права, в том числе международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, в частности нападения на гражданское население и гражданские объекты, включая гражданскую инфраструктуру, культурное и религиозное наследие и окружающую среду Украины, и убеждены в настоятельной необходимости обеспечения всесторонней ответственности в контексте агрессии Российской Федерации против Украины;
ссылаясь в этой связи на Статьи 2001 г. об ответственности государств за международно-противоправные деяния, Основные принципы и руководящие положения ООН 2005 г., касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, а также а также Руководящие принципы Комитета министров 2011 года по искоренению безнаказанности за серьезные нарушения прав человека;
Напоминая о решениях Комитета Министров от 15 сентября 2022 г. и 24 февраля 2023 г., приветствующих продолжающиеся усилия в сотрудничестве с Украиной по обеспечению полного возмещения ущерба, убытков или вреда, причиненных нарушениями Российской Федерацией международного права в Украине ;
Принимая во внимание Резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 г. «Дальнейшие средства правовой защиты и возмещения ущерба за агрессию против Украины», признающую, в частности, что Российская Федерация должна нести правовые последствия всех свои международно-противоправные действия в Украине или против Украины, включая возмещение вреда и любого ущерба, причиненного такими действиями, и отмечая, что эта резолюция также признает необходимость создания международного механизма возмещения ущерба и рекомендует создание международный реестр ущерба совместно с Украиной;
Отмечая, что Парламентская ассамблея Совета Европы в своей Резолюции 2482 (2023) «Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины» вновь призвала государства-члены создать международный компенсационный механизм и, как первый шаг, международный реестр ущерба;
Убежденные, что создание реестра ущерба представляет собой важный первый шаг к обеспечению своевременной компенсации жертвам международно-противоправных действий Российской Федерации в Украине или против нее;
Принимая во внимание Уставную резолюцию Res(93)28 Комитета министров о частичных и расширенных соглашениях;
Принимая во внимание резолюцию Res(96)36 Комитета министров, устанавливающую критерии для частичных и расширенных соглашений Совета Европы, с поправками, внесенными резолюцией CM/Res(2010)2;
Принимая во внимание решение от 19 апреля 2023 года, которым Комитет министров санкционировал создание Реестра ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины, в форме Расширенного частичного соглашения в рамках Совета Европы,
Принимаем решение об учреждении Расширенного частичного соглашения о Реестре ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины (далее - Реестр), регулируемом Прилагаемым к нему Положением, которое служит документальной фиксацией доказательств и истребует информацию об ущербе, убытках или увечьях, причиненных всем заинтересованным физическим и юридическим лицам, а также государству Украина (включая его областные и местные органы власти, государственные или подконтрольные субъекты), причиненным 24 февраля 2022 года или после этой даты на территории Украины в пределах ее международно признанных границ, простирающихся до ее территориальных вод, международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против нее;
Согласны с тем, что Реестр создается на первоначальный период в три года;
соглашаются провести обзор функционирования Реестра с целью рассмотрения вопроса о продолжении его функционирования к концу первоначального трехлетнего периода;
Пригласить все государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы, а также другие государства и международные организации стать членами Расширенного частичного соглашения в соответствии с Положением о Регистре;
Призвать государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели, Европейский Союз, Организацию Объединенных Наций и другие государства и международные организации сотрудничать с Регистром, чтобы облегчить его работу;
соглашаются как можно шире распространять информацию о Реестре среди потенциальных заявителей и широкой общественности, среди государств и соответствующих международных организаций и органов;
Договариваются продолжать работу в сотрудничестве с Украиной и соответствующими международными организациями и органами по созданию отдельным международным актом будущего международного компенсационного механизма, который может включать в себя комиссию по претензиям и компенсационный фонд, работа которых Реестр, включая его цифровую платформу со всеми данными о претензиях и доказательствах, записанными в нем, призван составлять неотъемлемую часть.
Положение о реестре ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины
Статья 1 – Полномочия реестра ущерба
1.1. Реестр ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины (далее «Реестр»), служит для регистрации в документальной форме доказательств и информации о претензиях об ущербе, убытках или вреде, причиненном 24 февраля 2022 года или после этой даты. , на территории Украины в пределах ее международно признанных границ, простирающихся до ее территориальных вод, всем заинтересованным физическим и юридическим лицам, а также Государству Украина, включая его областные и местные органы власти, государственные или подконтрольные Международно-противоправные действия Российской Федерации в отношении или против Украины.
1.2. Реестр создается как платформа для межправительственного сотрудничества, действующая в институциональных рамках Совета Европы.
Статья 2. Функции реестра ущерба
2.1. Регистр получает и обрабатывает информацию о требованиях о возмещении ущерба и доказательствах; категоризировать, классифицировать и систематизировать такие претензии, оценивать и определять приемлемость претензий для включения в Реестр и регистрировать приемлемые претензии для целей их будущего изучения и вынесения решения. Реестр не имеет каких-либо судебных функций в отношении таких претензий, включая определение ответственности и распределение каких-либо выплат или компенсаций.
2.2. Критерии приемлемости регистрации претензий в Реестре для целей их дальнейшего рассмотрения и разрешения определяются в правилах и положениях Реестра с учетом того, что такие претензии предъявляются в отношении ущерба, убытков или вреда, причиненных :
а. не позднее 24 февраля 2022 года;
б. на территории Украины в пределах ее международно признанных границ, простирающихся до ее территориальных вод;
в. международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против нее.
2.3. Претензии, доказательства и связанная с ними информация подаются в Реестр заинтересованными физическими и юридическими лицами, а также государством Украина (в том числе его областными и местными органами власти, а также юридическими лицами, находящимися в собственности или подконтрольными государству).
2.4. Реестр сотрудничает с соответствующими национальными и международными партнерами в целях содействия и координации сбора доказательств ущерба, убытков или вреда, причиненных международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против нее.
2.5. Работа Реестра, включая его цифровую платформу со всеми зафиксированными в нем данными об исках и доказательствах, призвана стать первым компонентом будущего международного компенсационного механизма, который будет создан отдельным международным договором в сотрудничестве с Украиной (далее « компенсационный механизм»). Точная форма будущего Механизма возмещения будет определена, но может включать в себя комиссию по рассмотрению претензий и компенсационный фонд, уполномоченные рассматривать и выносить решения по претензиям и/или выплачивать компенсацию за ущерб, убытки или вред, причиненные международно-противоправными действиями Российской Федерации в отношении или против Украина. Регистр через своего Исполнительного директора и при поддержке своего Секретариата участвует и содействует, по мере необходимости, в работе, направленной на создание такого механизма компенсации, и предпринимает необходимые шаги для подготовки к передаче Регистра в Механизм компенсации в соответствии с настоящим Уставом.
Статья 3 – Правовой статус и местонахождение
3.1. Реестр является юридическим лицом в соответствии с национальным законодательством Королевства Нидерландов и Украины и, таким образом, обладает такой правоспособностью, которая необходима для осуществления его функций, выполнения его мандата и защиты его интересов, в частности правоспособности заключать договоры, приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом.
3.2. Регистр имеет право заключать соглашения с государствами, международными организациями и органами во исполнение своего мандата.
3.3. Регистр находится в Гааге, Королевство Нидерландов. Статус и функционирование Реестра в Королевстве Нидерландов регулируются Соглашением с принимающим государством, заключенным Советом Европы.
3.4. Реестр также должен иметь вспомогательный офис в Украине для связи с Правительством Украины и облегчения работы и контактов с потенциальными заявителями и общественностью в целом в Украине, в частности, о существовании и целях Реестра и порядке подачи иск о возмещении ущерба.
3.5. Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы распространяется на Регистр и его должностных лиц, в том числе на филиал Регистра в Украине.
4.1. Любое государство-член или наблюдатель Совета Европы и Европейского союза, а также любое другое государство, проголосовавшее за резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 г. и репарации за агрессию против Украины», может вступить в Реестр в качестве Участника путем уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы.
4.2. Любое государство-член или наблюдатель Совета Европы и Европейского союза, а также любое другое государство, проголосовавшее за резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 г. и репарации за агрессию против Украины», может присоединиться к Реестру в качестве Ассоциированного члена путем уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы. Ассоциированным членам рекомендуется вносить добровольные взносы в Реестр в соответствии со статьей 10. Ассоциированные члены могут в любое время стать участниками путем уведомления, направленного Генеральному секретарю Совета Европы.
4.3. Конференция Участников может уполномочить любое другое государство или международную организацию, обратившуюся с таким запросом, присоединиться к Реестру в качестве Участника или Ассоциированного члена, принимая во внимание позицию Правительства Украины.
Статья 5 – Конференция участников
5.1. Конференция Участников (далее «Конференция») состоит из одного представителя, назначаемого каждым Участником. О таких назначениях сообщается Генеральному секретарю Совета Европы.
5.2. Конференция избирает из числа своих членов Председателя и двух заместителей Председателя сроком на три года.
а. нести общую ответственность за выполнение мандата Регистра;
б. рекомендовать Участникам и Ассоциированным членам меры по достижению целей Регистра;
в. утверждает предложенные Правлением правила и положения, регламентирующие работу Регистра;
д. назначать членов правления;
е. назначает Исполнительного директора по предложению Правительства Украины;
ф. утверждает годовой бюджет Регистра;
г. утверждает годовой отчет о деятельности Регистра;
час выполнять любые другие функции, возложенные на него настоящим Уставом.
5.4. Конференция собирается так часто, как это необходимо, но не реже одного раза в год. Расходы на проезд и проживание, связанные с Конференцией, несет каждый Участник и Ассоциированный член. Конференция может принимать решения в письменной форме и с помощью электронных средств.
5.5. Конференция принимает свои решения большинством в две трети поданных голосов, при этом каждый Участник имеет один голос. Процедурные вопросы решаются большинством поданных голосов. Конференция принимает свои собственные правила процедуры и любые другие меры, необходимые для осуществления ее деятельности.
5.6. Без ущерба для пункта 7 статьи 5 Ассоциированные члены могут участвовать в заседаниях Конференции без права голоса. Ассоциированные члены могут делать устные или письменные заявления на заседаниях Конференции.
5.7. Ассоциированные члены, внесшие добровольные взносы в Реестр на сумму, равную сумме, определенной Конференцией для Участников в соответствии со Статьей 10, обладают полным набором прав Участников в течение финансового года, за который они внесли такой взнос.
5.8. Генеральный секретарь Совета Европы может участвовать или быть представленным на заседаниях Конференции без права голоса. Конференция может приглашать представителей соответствующих органов Совета Европы или международных организаций для участия в своих заседаниях или части своих заседаний без права голоса по пунктам своей повестки дня. Он также может приглашать экспертов для участия в рассмотрении конкретных пунктов своей повестки дня без права голоса.
6.1. Совет Регистра (далее «Совет») состоит из семи членов, принимая во внимание их добросовестность, опыт и междисциплинарные знания, необходимые для эффективного функционирования Регистра, в частности, в отношении международного права, военного ущерба и претензий, бухгалтерского учета. и оценка потерь, а также гендерный и глобальный географический баланс. Конференция может изменить состав Правления, если это необходимо для обеспечения эффективного функционирования Реестра с учетом объема и сложности претензий и связанной с этим загруженности Правления.
6.2. Один из членов Правления назначается Конференцией из числа кандидатов, выдвинутых Правительством Украины. Остальные члены Правления назначаются Конференцией из числа кандидатов, выдвинутых Участниками и Ассоциированными членами. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 все члены Совета назначаются на срок полномочий в три года, который может быть продлен один раз.
6.3. Порядок назначения и увольнения членов Совета определяется Конференцией.
6.4. Члены Совета должны заседать в своем личном качестве, быть независимыми и беспристрастными при выполнении своих функций и быть готовыми эффективно выполнять свои обязанности. Члены Правления получают вознаграждение за свою работу от Регистра на условиях, установленных Конференцией.
6.5. Совет, без ущерба для статьи 5:
а. несут ответственность за выполнение функций Регистра;
б. предлагать правила и положения, регулирующие работу Реестра, и внедрять их соответствующим образом, в том числе, в частности, в отношении определения категорий претензий, процедур приема, обработки и регистрации претензий, формата форм претензий и требования к доказательствам в отношении каждой категории требований, которые должны быть одобрены Конференцией;
в. обладает высшими полномочиями в определении приемлемости претензий для регистрации в Реестре на основании рекомендации Исполнительного директора;
д. выполнять любые другие функции, необходимые для выполнения мандата Регистра, которые не возложены настоящим Уставом на Конференцию, Исполнительного директора или Секретариат.
6.6. Правление определяет дату, с которой Реестр должен быть открыт для подачи требований, доказательств и соответствующей информации.
6.7. Совет принимает свои собственные правила процедуры и любые другие меры, необходимые для осуществления его деятельности. Совет назначает Председателя и заместителя Председателя из числа своих членов сроком на три года, который может быть продлен один раз.
6.8. Совет собирается регулярно, но не реже одного раза в квартал, для определения требований, которые должны быть зарегистрированы в Реестре, и для принятия любых других решений, необходимых для выполнения его функций. Исполнительный директор участвует в этих совещаниях с правом совещательного голоса.
6.9. Совет ежеквартально представляет доклады Конференции. Такие отчеты должны включать количество полученных претензий и количество приемлемых претензий, зарегистрированных в Реестре, соответствующие категории и общую сумму запрашиваемой компенсации (если применимо). Такие отчеты должны также включать краткое изложение других существенных фактических или юридических вопросов, имеющих отношение к работе Регистра.
Статья 7 – Исполнительный директор
7.1. Исполнительный директор представляет Регистр и имеет право действовать от его имени.
7.2. Исполнительный директор имеет право заключать контракты и договоренности от имени Регистра. Договоренности, заключенные Исполнительным директором от имени Регистра с национальными или международными органами, предусматривающие координацию сбора доказательств или любой обмен информацией о претензиях или доказательствах, должны быть одобрены Советом.
7.3. Генеральный секретарь Совета Европы делегирует Исполнительному директору такие полномочия, которые необходимы для выполнения обязанностей Исполнительного директора в отношении Секретариата.
а. нести повседневную ответственность за надзор и управление работой Секретариата Регистра;
б. совместно с Секретариатом обеспечивать предметную, техническую, административную и организационную поддержку работы Конференции и Совета, включая регулярную связь и подготовку их заседаний;
в. нести ответственность за направление претензий в Правление для утверждения для записи в Реестр;
д. поддерживать связь с соответствующими национальными и международными органами по различным вопросам, связанным с работой Реестра и процессом сбора претензий и доказательств;
е. поддерживать связь с Правительством Королевства Нидерландов и Правительством Украины по различным административным вопросам, связанным с работой Реестра;
ф. выполнять любые другие функции, возложенные на Исполнительного директора настоящим Уставом.
7.5. Исполнительный директор назначается Конференцией по предложению Правительства Украины и назначается Генеральным секретарем Совета Европы с учетом добросовестности, опыта и междисциплинарных знаний, необходимых для этой должности. Исполнительный директор может быть уволен по уважительной причине Генеральным секретарем в порядке, инициированном Правительством Украины или Генеральным секретарем, и после согласования с Конференцией.
Статья 8 – Секретариат Регистра
8.1. Секретариат под руководством Исполнительного директора обеспечивает основную, техническую и административную поддержку для ведения и функционирования Реестра.
8.2. Без ущерба для пункта 3 статьи 8 Секретариат имеет полную административную автономию от Совета Европы и его органов.
8.3. Положения о персонале Совета Европы применяются к Секретариату.
9.1. При исполнении своих обязанностей члены Правления, Исполнительный директор и Секретариат не должны запрашивать или получать инструкции от какого-либо правительства, международной организации или любого другого органа, не связанного с Регистром.
9.2. Каждый Участник и ассоциированный член Реестра, а также Совет Европы и его органы обязуются уважать исключительно независимый характер обязанностей членов Правления, Исполнительного директора и Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние. при исполнении своих обязанностей.
Статья 10 – Финансирование и бюджет
10.1. Регистр должен иметь собственный бюджет в соответствии с Резолюцией Устава (93)28. Конференция ежегодно принимает бюджет Регистра по расходам, подготовленный Исполнительным директором.
10.2. Регистр финансируется за счет ежегодных взносов его участников и добровольных взносов его ассоциированных членов.
10.3. Конференция определяет как сумму ежегодных взносов ее участников, так и рекомендуемые добровольные взносы ее ассоциированных членов. Эти взносы должны основываться, как правило, на критериях определения годовой шкалы взносов в общий бюджет Совета Европы и могут корректироваться в соответствии с принципами, на которых основана эта шкала.
10.4. Регистр может получать и использовать дополнительные добровольные гранты и другие взносы, связанные с его работой, включая взносы натурой, при условии предварительного разрешения Конференции. Эти вклады должны соответствовать целям и функциям Регистра.
10.5. Конференция ежегодно утверждает годовой отчет Регистра, который составляется Генеральным секретарем Совета Европы в соответствии с Финансовым регламентом Совета Европы и представляется на Конференцию вместе с отчетом Внешнего ревизора в качестве предусмотрено в Финансовых правилах. Чтобы освободить Генерального секретаря от ответственности за управление соответствующим финансовым годом, Конференция направляет Комитету министров годовые отчеты вместе с ее одобрением или любыми замечаниями, а также отчет, составленный Внешним ревизором, как это предусмотрено в Финансовых положениях.
10.6. Финансовый регламент Совета Европы применяется к принятию и управлению бюджетом Регистра с учетом положений настоящего Устава.
Статья 11 – Конфиденциальность
11.1. С учетом пункта 2 статьи 11 любая информация о претензиях и ущербе, полученная Регистром, включая любые доказательства, считается конфиденциальной.
11.2. Правила доступа к документам и защиты данных, связанных с претензиями, поданными в Реестр, предлагаются Советом и утверждаются Конференцией, в том числе об обмене информацией в соответствии с положениями настоящего Устава, в частности, для целей статьи 2, пункт 4.
Статья 12 – Правила и положения Совета Европы
Конференция по обоснованному предложению Правления может одобрить отступления от применимых правил и положений Совета Европы, если это необходимо для эффективного выполнения функций Регистра. О таких одобренных отступлениях сообщается Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы.
Настоящий Устав может быть изменен только по решению Комитета Министров, в состав которого входят только представители государств-участников Регистра, большинством голосов, предусмотренным статьей 20.d Устава Совета Европы, и идентично сформулированным решение конференции.
Статья 14 – Передача, правопреемство и прекращение
14.1. После создания Компенсационного механизма, как указано в пункте 5 статьи 2, работа Реестра должна быть передана, в зависимости от обстоятельств, такому Компенсационному механизму таким образом, чтобы обеспечить бесперебойную работу Реестра до его прекращения и что информация о претензиях и доказательствах, содержащихся в них, находящихся в распоряжении такого Компенсационного механизма. Такая передача включает в себя цифровую платформу Реестра, включая всю информацию о требованиях и доказательствах, содержащихся в ней, иную документацию, в том числе архивы, ее движимое и недвижимое имущество, включая, но не ограничиваясь, банковские счета, ИТ-оборудование, программное обеспечение и любые лицензии. к ним, контракты и договоренности Реестра, а также любые связанные с ними данные.
14.2. Совет должен предложить необходимые правила и процедуры с целью обеспечения, при необходимости, беспрепятственной передачи Реестра такому Компенсационному механизму. Эти правила утверждаются Конференцией.
14.3. Такой Компенсационный механизм призван стать преемником Реестра после завершения такой передачи.
14.4. После завершения такой передачи, как это определено Советом и подтверждено Конференцией, Реестр прекращает свое действие в качестве Расширенного частичного соглашения Совета Европы.
Участники будут стремиться разрешить любой спор, который может возникнуть в отношении применения или толкования положений настоящего Устава, путем переговоров или любыми другими средствами мирного урегулирования, принятыми по взаимному согласию между ними.
16.1. Любой Участник или Ассоциированный член может выйти из Реестра путем направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы.
16.2. Генеральный секретарь подтверждает получение уведомления и информирует участников и ассоциированных членов Реестра.
16.3. Выход Участника вступает в силу в конце финансового года, в котором он был уведомлен, если такое уведомление было направлено до 1 июня этого финансового года, или в конце следующего финансового года, если было направлено уведомление о выходе. не позднее 1 июня финансового года. Выход Ассоциированного члена вступает в силу с момента получения уведомления.
16.4. В соответствии с применимыми положениями Финансового регламента Совета Европы Конференция рассматривает финансовые последствия выхода или исключения Участника или Ассоциированного члена и принимает соответствующие меры.
16.5. Генеральный секретарь должен немедленно проинформировать соответствующего участника о последствиях его выхода в соответствии со статьей 16, пункт 3.
16.6. Конференция может принять решение о том, что любой Участник или Ассоциированный член, действующий способом, несовместимым с мандатом Реестра или препятствующим его функциям, перестает быть Участником или Ассоциированным членом Реестра с даты, установленной Конференцией.
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680ab2595
Саммит Совета Европы создает реестр для регистрации причиненного Украине ущерба как первый шаг к международному механизму предоставления компенсации жертвам российской агрессии https://www.coe.int/ru/web/portal/-/council-of-europe-summit-creates-register-of-damage-for-ukraine-as-first-step-towards-an-international-compensation-mechanism-for-victims-of-russian-aggression