Доклад г-на Сандро Кавсадзе, официального представителя Председателя Парламента - Главы Государства Республика Грузия господина Э. Шеварднадзе 26 января 1993 год
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
S/25166 26 January 1993 RUSS IAN
ВЕРБАЛЬНАЯ НОТА МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ГРУЗИИ ОТ 11 ЯНВАРЯ 1993 ГОДА НА ИМЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
Министерство иностранных дел Республики Грузия свидетельствует свое почтение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций и имеет честь препроводить заявление о положении в Грузии, сделанное г-ном Кавсадзе, посланником главы государства Республика Грузия г-на Э. Шеварднадзе, в Совете Безопасности.
Будем весьма признательны за распространение настоящего заявления в качестве документа Совета Безопасности.
93-05226 . R
[Подлинный текст на русском языке]
Об абхазском конфликте в Республике Грузия
Доклад г-на Сандро Кавсадзе, официального представителя Председателя Парламента - Главы Государства Республика Грузия господина Э. Шеварднадзе
Прошел ровно год с тех пор, как в Грузии свергнут авторитарный режим, республика встала на путь построения свободного демократического государства. Между тем, ситуация была весьма напряженной. Особенно тяжелая обстановка сложилась в западных районах Грузии и, в частности, в Абхазии. Здесь сконцентрировались вооруженные банды, терроризировавшие местное население, осуществлявшие диверсионные акты - взрывы мостов, тоннелей, повреждения железной дороги и прочее.
В этой ситуации властям Грузии приходилось предпринимать меры по обезвреживанию банд и восстановлению правопорядка. Необходимо отметить. что эти действия правительства Республики Грузия не были поддержаны некоторыми местными руководителями Абхазии, в результате чего эта часть Западной Грузии фактически превратилась в убежище и плацдарм для террористических и бандитских групп. Bo главе местной власти находился бывший депутат Верховного Совета СССР г-н В. Ардзинба. Он являлся активным членом блока "Союз" и управлял процессами совместно с лидером Российской либерально-демократической партии Жириновским.
Как известно, в "Союзе" и в партии Жириновского сконцентрировались наиболее активные противники демократических преобразований и реформ в Российской Федерации.
Являясь председателем Верховного Совета Абхазской автономной республики (AAP), Ардзинба с его единомышленниками, не признавая верховности законов Республики Грузия и действуя с позиции силы, проводили политику, противоречащую этим законам, а также законам ААР. В соответствии с Законом о выборах, грузины, составляющие 46 процентов населения Абхазии, были представлены в Верховном Совете ААР 26-ю депутатами, между тем как абхазы, составляющие лишь около 18 процентов населения, были представлены 28-ю депутатами. Все остальное население (или 36 процентов) Абхазии было представлено 11-ю депутатами. Такое соотношение позволяло Ардзинба и его сторонникам осуществлять политику апартеида. На руководящие посты в нарушение узаконенных правил назначались преимущественно абхазы, Возмущение общественности всей республики вызвало противозаконное отстранение от должности министра внутренних дел Абхазии, грузина по национальности. При этом противозаконное решение было проведено в жизнь силой - боевики Ардзинба учинили погром в министерстве внутренних дел, а министру нанесли телесную травму.
По инициативе г-на В. Ардзинба была создана абхазская национальная гвардия. Это незаконное вооруженное формирование к тому же было укомплектовано по моноэтническому принципу (исключительно из абхазов) и впоследствии стало ядром мятежных отрядов.
Были приняты законы, ограничивавшие свободу передвижения лиц неабхазской национальности. Также в нарушение существующих законов паспорта граждан Грузии выдавались иностранным подданным. Наконец, в июле прошлого года было заявлено о приостановлении действующей Конституции Абхазии.
В своем выступлении на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций г-н Э. Шеварднадзе отметил, что в Абхазии установилась модернизированная форма апартеида и этнодиктатуры, когда меньшинство получило возможность диктовать свою волю большинству. Г-н Ардзинба и его сторонники открыто примкнули к террористической организации "Конфедерация горских народов", действующей в основном в районах Северного Кавказа Российской Федерации. Столица Абхазской АР г. Сухуми была объявлена столицей этой конфедерации. Ардзинба также создал специальный батальон, входящий в воинские формирования конфедерации.
Между тем разгул вооруженных банд в западных районах Грузии стал принимать угрожающий для всей республики размах. Фактически блокированной оказалась железная дорога - основная магистраль, по которой в Грузию поступали жизненно необходимые товары. Взрывы мостов стали принимать регулярный характер. Правоохранительные органы не могли противостоять вооруженным до зубов бандитам. Республика понесла огромный материальный ущерб. В особо тяжелом положении оказалась соседняя с Грузией Армения, которую прекращение движения по железной дороге ставило в блокадное положение. Из-за грабежей поездов Грузия задолжала Армении более 6 млрд. рублей по ценам того времени.
Это были месяцы, когда противники демократических реформ как в самой Грузии, так и за ее пределами мобилизовали все усилия для срыва подготовки к выборам парламента Грузии.
В начале июля 1992 года я предпринял поездку по Западной Грузии, где проводил встречи с представителями местного населения. Близ города Цаленджиха на меня и моих спутников было совершено вооруженное нападение из засады. На месте был убит сопровождавший меня глава администрации одного из районов. Я оказался в плену у террористов, которые увезли меня в Абхазию, где я провел 37 из 40 дней моего пленения. В начале августа мою участь разделили более 10 видных должностных лиц, оказавшихся в плену у террористов. Кроме вице-премьера в моем лице, в руках бандитов оказался и министр внутренних дел Грузии. Все тогдашние пленники могут подтвердить, что на территории Абхазии террористы свободно, не скрываясь, перемещались и днем и ночью.
В создавшейся ситуации Госсовет Республики Грузия принял решение об использовании правительственных войск для охраны железной дороги, мостов и других коммуникаций и сооружений. B. Ардзинба был предупрежден о принятом решении Председателем Госсовета Э. Шеварднадзе.
Дальнейшее развитие событий показало, что к этому времени у г-на Ардзинба и его единомышленников уже все было готово для начала антиправительственного мятежа.
14 августа 1992 года в 12 часов дня абхазские незаконные вооруженные формирования по указанию г-на Ардзинба внезапно открыли огонь по Сухумскому батальону правительственных войск. Один гвардеец был убит, несколько ранено. Это было началом вооруженного мятежа, так был спровоцирован этнический конфликт. Правительственные войска продолжили продвижение, преодолевая вооруженное сопротивление мятежников. и 15 августа взяли под контроль железнодорожный вокзал и другие важные объекты в г. Сухуми. В эти же дни были освобождены находившиеся в плену у террористов должностные лица.
К этому времени г-н Ардзинба и его сообщники, покинув столицу ААР - Сухуми. обосновались в г. Гудауте. Во избежание дальнейшего кровопролития и возможных жертв среди мирного населения правительственные войска приостановили свое продвижение.
В первых же столкновениях выявилось присутствие на территории Абхазии значительного числа террористов-наемников, в основном выходцев с Северного Кавказа. Очевидно, что они были введены заранее. и это доказывает тот факт, что Ардзинба и его группировка, заручившись поддержкой различных сил, заранее готовились к мятежу и искали лишь повода для его начала. Следует отметить, что Конфедерация горских народов в те же дни обнародованным ею указом призвала к борьбе террористическими методами против Грузии. Этот документ стоит того. чтобы его привести здесь. В указе говорится:
"1. Всем штабам Конфедерации обеспечить переброску добровольцев на территорию Абхазии для вооруженного сопротивления агрессорам.
2. Всем вооруженным формированиям Конфедерации при противодействии каких-либо сил вступать в бой и пробиваться на территорию Абхазии любыми методами.
3. Объявить г. Тбилиси (столицу Грузии) зоной бедствия. При этом использовать все методы, включая террористические акты.
4. Объявить всех лиц грузинской национальности на территории Конфедерации заложниками.
5. Задерживать все грузы, предназначенные Грузии, и все виды их
6. О готовности доложить в штаб Конфедерации горских народов Кавказа
(КГНК) до 24 ч. 00 м. 22 августа 1992 года".
Конфедерации удалось с успехом выполнить часть своих планов. Ардзинба и его сторонники не скрывали присутствия наемников в отрядах мятежников. В своих выступлениях Ардзинба окрестил их добровольцами, помогавшими абхазскому народу бороться с оккупантами, и отметил, что дома и земельные участки на территории Абхазии передаются им не как оплата наемникам, а в знак благодарности абхазского народа за поддержку. (Необходимо отметить, что эти дома и земельные участки принадлежат беженцам-грузинам. )
Тем временем, позиции приостановивших свое наступление правительственных войск подвергались постоянным атакам со стороны отрядов мятежников. Пользуясь обстановкой, активизировали свои действия криминальные банды мародеров и убийц. В создавшейся ситуации Председатель Государственного Совета Грузии Шеварднадзе и Президент Российской Федерации Ельцин объединили свои усилия для прекращения кровопролития. 3 сентября 1992 года Шеварднадзе и Ельцин подписали в Москве Итоговый документ Московской Встречи. Свои подписи под этим документом поставили Ардзинба и представители Северокавказских республик Российской Федерации.
В документе Президент Российской Федерации и Председатель Государственного Совета Республики Грузия подтвердили свою приверженность общепризнанным принципам территориальной целостности государств и неприкосновенности их границ, уважению прав и свобод человека, а также прав национальных меньшинств.
Для практического претворения в жизнь положений Итогового документа была создана Комиссия по контролю и инспекции, в состав которой вошли высокие должностные лица всех заинтересованных сторон.
Власти Грузии предприняли конкретные меры для выполнения положений Итогового документа. С целью скорейшего прекращения огня правительственные войска согласились на компромиссное предложение и отступили на 8-10 километров. Сухуми и прилегающие территории фактически стали демилитаризованной зоной, здесь прекратилось кровопролитие.
Следующим важным шагом было разъединение сторон вдоль реки Бзыбь. Курортные города Гагра и Пицунда были объявлены демилитаризованной зоной и перешли под контроль наблюдателей. Однако лидеры гудаутской группировки в нарушение Московского соглашения требовали и сейчас продолжают требовать полного вывода правительственных войск. Отряды мятежников, подкрепленные террористами- наемниками, неоднократно нарушали соглашение о прекращении огня. 1 октября они атаковали г. Гагра, в то время как в г. Сухуми проводилось очередное заседание Комиссии по контролю и инспекции. Я присутствовал на заседании Комиссии и стал очевидцем развития событий. Попытки членов Комиссии восстановить статус-кво не увенчались успехом. Мятежные отряды развили наступление, пользуясь малочисленностью правительственных войск (в соответствии с договоренностью Грузинским командованием они были выведены), заняли населенные пункты Гантиади и Леселидзе и завладели всей территорией от реки Гумиста до границы Грузии с Российской Федерацией. В эти дни свыше 40 000 местных жителей, преимущественно грузинской национальности, покинули свои дома и перешли на территорию Российской Федерации. Впоследствии они были размещены в различных районах Грузии.
После вероломного нападения на г. Гагра Э. Шеварднадзе посетил районы Гантиади и Леселидзе, встретился с населением. Во время одного из перелетов его вертолет был атакован неопознанным военным вертолетом, о чем по возвращении в Тбилиси Шеварднадзе сделал официальное заявление.
Стало ясно, что гудаутская группировка использовала работу Комиссии для выигрыша времени и осуществления своих целей.
По данным Комитета по правам человека и межнациональным отношениям, в результате вооруженного противостояния на 14 января 1992 года погибло более 600 человек, ранено 2150, около 600 пропало без вести. Число беженцев превысило 60 000 (мы располагаем точными списками). Эта информация собрана с мест. находящихся под контролем правительственных войск. У нас нет соответствующей информации с территории, находящейся под контролем гудаутской группировки. По свидетельствам очевидцев, на этой территории сожжено большое количество домов, в основном тех, в которых проживали грузины. Мирное население нередко подвергается насилию и пыткам. Точное число жертв неизвестно.
Событиям первых чисел октября предшествовала заметная активизация противников реформ и демократии в Российской Федерации. Под влиянием этих сил парламент Российской Федерации 25 сентября принял постановление, противоречащее положениям Итогового документа Московской Встречи и являющееся вмешательством во внутренние дела Грузии, а в российских средствах массовой информации появились сообщения, искажающие действительное положение дел в Абхазии.
Видимо, действия гудаутской группировки хорошо служат интересам тех, кто не представляет республики бывшего СССР иначе, чем губернии Российской империи. В своем оригинальном выступлении в Стокгольме министр иностранных дел Российской Федерации г-н Козырев представил мрачную картину того, чего следует ожидать в случае победы в Российской Федерации этих сил.
Хочу отметить, что, несмотря на чрезвычайно сложную ситуацию, всего лишь через 10 дней после гагринской трагедии, в Грузии состоялись выборы парламента и председателя парламента. Это были истинно демократические выборы, ознаменованные большим воодушевлением всего населения (выборы проводились в самой Абхазии, за исключением Гудауты, Гагры и Ткварчели). Иностранные наблюдатели, представители различных международных организаций, журналисты, приехавшие в Грузию, стали свидетелями того, что народ практически единодушно отдал предпочтение демократии и выразил высокое доверие председателю парламента Шеварднадзе.
С самого начала вооруженного противостояния в Абхазии правительство Грузии широко открыло двери международным организациям, представителям информационных агентств, всячески способствуя сбору объективной информации о событиях в Абхазии. В середине сентября в Грузию прибыла миссия Организации Объединенных Наций по установлению фактов под руководством директора европейского отделения политдепартамента Организации Объединенных Наций г-на Г. Файзеля. Делегация побывала в Абхазии, встретилась как с представителями местных властей в Сухуми. так и с представителями гудаутской группировки во главе с Ардзинба. 12 октября в Грузию прибыла делегация Организации Объединенных Наций под руководством заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций г-на А. Бланко. Эта делегация также имела встречи в Сухуми и Гудауте. Ситуация в Абхазии объективно отражена в письме Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, г-на Бутроса Бутроса Гали, Председателю Совета Безопасности от 10 ноября 1992 года (S/24794). В настоящее время в Грузии постоянно находятся наблюдатели Организации Объединенных Наций. Неоднократно посещали Грузию и представительные делегации СБСЕ, активно включившиеся в поиск путей мирного урегулирования конфликта. Интересные соображения по этому вопросу выдвинули побывавшие в зоне противостояния представители организации Интернейшнл Алерт. Мы благодарны всем за участие и помощь.
Хочу довести до сведения членов Совета Безопасности, что наши ученые. специалисты - политологи, правоведы, конфликтологи и др. - решительно опровергают версию о наличии этнического конфликта в Абхазии. Действительно, даже сейчас, после того, как в регионе в результате вооруженного противостояния погибли сотни людей и десятки тысяч остались без крова, местные жители не стали враждовать между собой. Более того, они часто помогают пострадавшим семьям, выручают друг друга в критических ситуациях.
Г-ну Ардзинба и его сообщникам удалось втянуть в начатую ими авантюру лишь часть населения. Многие абхазы, не желая участвовать в боевых действиях против правительственных войск, покидают Абхазию. Можно с уверенностью сказать, что гудаутская группировка в основном опирается на наемные силы. С другой стороны, силами абхазской общественности образован Комитет национального спасения, куда вошло немало абхазов. Видные представители абхазской интеллигенции требуют от Ардзинба и его сообщников прекращения антиправительственных действий и ухода с политической арены, квалифицируют его действия как предательство в первую очередь интересов абхазского народа.
Среди абхазов и грузин нет также никакого религиозного противостояния.
Некоторые абхазы считают себя мусульманами, однако в Абхазии нет сколько-нибудь активного религиозного движения. В этой части Грузии так же, как и по всей Грузии, на протяжении веков уживались и сейчас уживаются люди раэличных вероисповеданий.
Все это позволяет нам с уверенностью заявить об отсутствии этнического конфликта в Абхазии и твердо надеяться на возможность скорейшего прекращения кровопролития и вооруженного противостояния в регионе.
В настоящее время в Абхазии, на территории, контролируемой правительственными войсками, действует Временное правительство Абхазской автономной республики, имеющее резиденцию в г. Сухуми, Временное правительство пользуется поддержкой созданного по инициативе видных представителей абхазской интеллигенции Комитета национального спасения. Однако значительную часть территории Абхазии контролирует гудаутская группировка.
Исходя из реальности, Председатель Парламента - Глава Правительства Республики Грузия г-н Э. Шеварднадзе обратился к членам Совета Безопасности. Он верит, что они примут меры по урегулированию конфликта в Грузии, при этом будут обеспечены защита прав человека, территориальная целостность Грузии и ее государственный суверенитет.
Со своей стороны представляем предложения на рассмотрение членов Совета Безопасности:
Прежде всего мы считаем, что Российская Федерация могла бы внести существенный вклад в урегулирование конфликта. Что касается нас, то мы готовы вновь приступить к претворению в жизнь положений Итогового документа Московской Встречи (от 3 сентября 1992 года), при условии возвращения беженцев на места их постоянного проживания, а также восстановления позиций сторон, имевшихся на 1 октября 1992 года. Мы полностью осознаем значительные трудности, связанные с решением подобной задачи, считая, однако, что в принципе это выполнимо.
В урегулировании конфликта эффективно можно использовать наблюдателей и войска Организации Объединенных Наций. Прежде всего нам представляется весьма целесообразным, чтобы вооруженные формирования или наблюдатели Организации Объединенных Наций контролировали границу Грузии и Российской Федерации (с целью недопущения проникновения незаконных вооруженных формирований, а также незаконного завоза оружия).
Весьма важно, чтобы железная дорога и основные коммуникации были также взяты
под контроль войсками или наблюдателями Организации Объединенных Наций. Возобновление движения по железной дороге имеет жизненно важное значение для народов Закавказья и особенно для Армении, находящейся в бедственном положении.
Войска и наблюдатели Организации Объединенных Наций также могли бы обеспечить соблюдение прекращения огня в местах вооруженного противостояния у г. Сухуми и около г. Ткварчели.
В состав войск Организации Объединенных Наций могут быть введены представители республик бывшего СССР. При этом нам представляется весьма важным, чтобы часть командного состава была укомплектована офицерами других стран Организации Объединенных Наций.
Прекращение огня и восстановление правопорядка, возвращение беженцев позволят подготовиться к выборам Парламента Абхазской автономной республики.
В свою очередь мы готовы обсудить любое разумное предложение по урегулированию конфликта. В этой связи представляется целесообразным направление группы военных наблюдателей в места конфликта с определенными полномочиями и с контрольными функциями для всестороннего изучения ситуации в Абхазии, выработки предложений с учетом доложенного и их согласования с заинтересованными сторонами.
Подход властей Грузии к прекращению вооруженного противостояния в Абхазии основан на безоговорочном соблюдении двух основных принципов:
-- неприкосновенность территориальной целостности и уважение государственного суверенитета Республики Грузия;
Мы приветствуем любые предложения, не противоречащие этим принципам и ведущие нас к заветной цели - миру и благополучию всех народов Грузии.
